金屬礦產(chǎn)綜合利用示范基地建設規(guī)劃編制思考

■ 安翠娟

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

金屬礦產(chǎn)綜合利用示范基地建設規(guī)劃編制思考

■ 安翠娟

（中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

我國首批礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設規(guī)劃目前正處于審批實施階段，有關規(guī)劃的重點內(nèi)容、主要目標和任務的確定顯得更加重要，為促進本輪規(guī)劃編制實施的順利進行，為下輪規(guī)劃提供經(jīng)驗借鑒，今后，在基地規(guī)劃的編制中要體現(xiàn)超前理念、規(guī)劃目標要充分考慮礦種的特殊性、主要任務要具有可操作性，同時在規(guī)劃編制單位選擇上要選擇具有一定的研究水平和經(jīng)驗的權(quán)威機構(gòu)，在規(guī)劃編制方法上采取企業(yè)和科研院所充分結(jié)合的方式，使規(guī)劃既有理論研究高度又能與企業(yè)發(fā)展實際相結(jié)合。

金屬礦產(chǎn)；綜合利用；示范基地；規(guī)劃；編制

2010年財政部與國土資源部共

同設立了礦產(chǎn)資源綜合利用專項資金,2010年至2012年共安排81億元支持1000多個項目。在此基礎上,兩部門進一步完善政策,由支持單個項目和礦井改為集中連片,確定了40個具有規(guī)模效應、示范效果比較顯著、積極性比較高的礦山企業(yè)作為示范基地,基地涉及油氣、煤炭、鈾礦、黑色金屬、有色金屬、稀有稀土、化工非金屬等7大領域。在首批的40個示范基地中,其中金屬類的礦山就有18家,占總數(shù)的45%,四川省攀枝花釩鈦磁鐵礦、安徽省馬鞍山鐵礦、甘肅省金川銅鎳多金屬礦、廣西平果低品位鋁土礦等企業(yè)入選示范基地。

1 開展示范基地建設的重大意義

近年來,我國礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高,國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查程度依然較低。2011年9月2日,溫家寶總理在視察國土資源部時要求：統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,堅持立足國內(nèi),加快實施找礦突破戰(zhàn)略。10月19日在國務院第176次常務會上,國土資源部會同國家發(fā)改委、財政部、科技部共同上報的《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要》審議通過,《綱要》根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要的要求,以石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等為重點礦種,以重要油氣盆地、重點成礦區(qū)帶為重點地區(qū),計劃用8～10年時間新建一批資源基地,重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設是實施找礦突破戰(zhàn)略行動的一項重要的工作部署,也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀和資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,全面實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃,加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式和推動礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。

通過建設礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地,一是可以在一定程度上解決我國當前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的“粗放型”問題,為探索礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理提供經(jīng)驗借鑒。二是通過建設一批示范基地,總結(jié)推廣應用的經(jīng)驗和技術,為下一步遴選基地、建立相應的基地建設評估管理提供經(jīng)驗,為全國的礦產(chǎn)資源綜合利用提供經(jīng)驗,從而提高資源的開發(fā)利用水平。三是首批示范基地均是具有一定的代表性和綜合利用前景較好的礦山,通過示范基地的建設,可以盤活和增加一大批資源,顯著提高國內(nèi)資源供給能力。

2 我國金屬礦產(chǎn)資源綜合利用存在的問題

我國金屬礦產(chǎn)資源豐富,在長期的開發(fā)利用過程中,尤其是在礦山選礦過程中產(chǎn)生了大量固體廢棄物。據(jù)統(tǒng)計,我國現(xiàn)有金屬尾礦庫12718座,截止2007年,全國尾礦堆積總量為80.46億噸,僅2007年,全國尾礦排量近10噸。尾礦的大量堆存,帶來資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和土地占用等諸多問題。在帶來諸多問題的同時,我國金屬礦產(chǎn)資源綜合利用情況卻不理想, 以有色金屬為例,僅7%的礦山礦產(chǎn)資源綜合利用率達到70%、不到15%的礦山綜合利用率達到50%；選礦回水利用率僅達到65%～70%；尾礦綜合利用率為20%左右；冶煉的資源綜合利用率為40%～60%；許多共、伴生礦沒有綜合回收；工業(yè)水重復利用率僅為72.8%；固體廢棄物資源綜合利用率僅為7%～8%；SO2的利用率約70%左右,致使每年排放到大氣中的煙氣中SO2高達50余萬噸。

我國金屬礦產(chǎn)資源綜合利用效果差,其主要原因有兩點：一是先進技術推廣應用不夠,我國礦產(chǎn)資源綜合利用技術相對國外水平較為先進,但由于先進技術、設備的應用需要大量的資金支持、國家在先進技術的推廣應用上鼓勵政策不足以及一些礦山企業(yè)的急功近利,導致大多數(shù)礦山綜合利用工藝僅停留在簡單易行的技術上,先進的技術推廣應用有一定的困難；二是基礎工作薄弱,目前國內(nèi)通常用“三率”來考核礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況,由于礦產(chǎn)資源的特殊性和復雜性,科學的“三率”指標體系很難建立,目前,國內(nèi)尚沒有關于不同礦種、不同礦山的礦產(chǎn)資源綜合利用的基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù),這給指標體系的建立和國土資源管理帶來了困難,致使礦產(chǎn)資源綜合利用管理政策的制定缺乏較強的指導性和可操作性。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,對礦產(chǎn)資源的需求不斷增加,高需求、高依存度與低保障、低效率并存的矛盾必須得到切實解決,開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設成為解決這一問題的重要“抓手”。

3 金屬礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設規(guī)劃編制實施要考慮的幾個問題

目前,首批40個示范基地的建設規(guī)劃大部分已編制完成,等待批復。示范基地建設規(guī)劃主要按照《礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設規(guī)劃編制指南》（以下簡稱《指南》）的要求來進行編制。由于目前示范基地建設規(guī)劃尚未進入實施階段,有關規(guī)劃的重點內(nèi)容、主要目標和任務的確定更加顯得十分重要,只有結(jié)合基地的實際情況,科學地確定規(guī)劃內(nèi)容,才能使基地更好地發(fā)揮示范作用。今后,在基地規(guī)劃的編制和實施中要重點考慮以下幾個問題：

一是規(guī)劃編制要體現(xiàn)超前理念。即規(guī)劃編制要“立足現(xiàn)狀,著眼未來”,不僅要考慮當前企業(yè)資源現(xiàn)狀和綜合利用情況,還要超前謀劃經(jīng)過基地建設后,資源的綜合利用潛力和前景,以及先進技術推廣應用后企業(yè)的發(fā)展思路等。這種超前理念反映在規(guī)劃具體編制內(nèi)容上,就是在示范基地建設思路和目標確定上要有前瞻性。以有色金屬為例,我國有色金屬綜合利用水平低、循環(huán)利用差,且有色金屬工業(yè)歷來是高能耗、高污染行業(yè),在采、選、冶、加工各工序均產(chǎn)生較多的生態(tài)環(huán)境問題。因此,在基地建設規(guī)劃的編制上要以科技創(chuàng)新為手段,以企業(yè)為主體,結(jié)合綠色礦山建設,發(fā)展深加工和節(jié)能降耗的節(jié)約型循環(huán)經(jīng)濟,以點帶面,實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

二是規(guī)劃目標要充分考慮礦種的特殊性。以有色金屬礦產(chǎn)為例,在目標設計上,除了按照《指南》提出要建立量化、可考核的指標體系,明確階段性目標任務外,還要提出在有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用領域所能夠達到的水平,在全國有色金屬領域所獨有的綜合利用產(chǎn)業(yè)化模式,以及為提高有色金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度所能發(fā)揮的作用等指標。其中,產(chǎn)業(yè)集中度是衡量產(chǎn)業(yè)競爭性和壟斷性的最常用指標。產(chǎn)業(yè)集中度也叫市場集中度,是指市場上的某種行業(yè)內(nèi)少數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)量、銷售量、資產(chǎn)總額等方面對某一行業(yè)的支配程度。目前,我國有色金屬產(chǎn)業(yè)集中度較低,2008年我國有色金屬行業(yè)大型企業(yè)產(chǎn)值僅占28%。有色金屬產(chǎn)業(yè)集中度不高是我國有色金屬產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強的主要原因,因此,在有色金屬示范基地建設規(guī)劃中要對該目標加以重視。

三是主要任務要具有可操作性?！吨改稀芬笫痉痘亟ㄔO過程中要對基地范圍內(nèi)的全部或重要礦產(chǎn)綜合利用及相關工作做出統(tǒng)籌安排和部署。提出加強高效采選及綜合利用等技術、方法、工藝和裝備的轉(zhuǎn)化、推廣于應用,提高現(xiàn)有資源的開發(fā)利用效率和水平等八方面的任務。就金屬礦產(chǎn)而言,規(guī)劃的主要任務應細化到具體的技術創(chuàng)新和應用,明確尾礦、廢水、廢氣等回收利用的工藝、利用量等。特別是金屬尾礦利用的重點技術,結(jié)合基地實際,推廣應用或研究多金屬伴生鐵礦尾礦有價元素綜合利用技術、有色多金屬礦尾礦中有價元素綜合利用技術、貴金屬尾礦中多元素綜合回收利用技術、尾礦高效回填采空區(qū)技術、尾礦膠結(jié)充填采礦技術等。此外,還要結(jié)合綠色礦山建設,具體落實基地的生態(tài)建設和節(jié)能減排任務。規(guī)劃中要提出具體的基地生態(tài)建設安排部署,提出生態(tài)恢復治理措施、步驟和預期目標,以及礦區(qū)復墾的具體措施和預期目標；量化節(jié)能減排目標,并提出獎懲措施。

此外,關于礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設規(guī)劃編制還要充分考慮規(guī)劃編制單位資質(zhì)問題,在規(guī)劃編制單位選擇上要選擇具有一定的研究水平和經(jīng)驗的權(quán)威機構(gòu)；在規(guī)劃編制方法上采取企業(yè)和科研院所充分結(jié)合的方式,使規(guī)劃既有理論研究高度又能與企業(yè)發(fā)展實際相結(jié)合。

[1]黃小東,謝英亮.略論提高我國有色金屬產(chǎn)業(yè)集中度的政策措施[J].改革與戰(zhàn)略:2010,26(9):131-133.

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[5]國土資源部.礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設規(guī)劃編制指南（內(nèi)部資料）[Z].北京:國土資源部,2011.

F407.1；F123.8

C

1672-6995(2012)02-0027-03

2012-01-29

安翠娟（1976-），女，內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗人，中國國土資源經(jīng)濟研究院助理研究員，大學本科學歷，主要從事礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國土資源五年規(guī)劃、國土規(guī)劃等方面的研究。