礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置中礦產(chǎn)地評價指標(biāo)體系研究

■ 杜國銀

（中國地質(zhì)大學(xué)（北京），北京 100083）

1 概述

1.1 礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置中的礦產(chǎn)地需求類型

礦產(chǎn)地需求類型是指根據(jù)礦產(chǎn)資源當(dāng)前和未來需求變化，按礦產(chǎn)地勘查、開發(fā)階段布局所屬特點來劃分的礦產(chǎn)資源所在地。一般可以劃為以下四個類型：

（1）礦山開發(fā)礦產(chǎn)地：指礦區(qū)礦產(chǎn)勘查工作成果已達到礦山建設(shè)要求，可以進行礦山建設(shè)生產(chǎn)的礦產(chǎn)地。按礦山開發(fā)所處階段，此類礦產(chǎn)地又可分為已建成礦山產(chǎn)能的礦產(chǎn)地和待建礦山礦產(chǎn)地兩個亞類。

（2）礦產(chǎn)勘查礦產(chǎn)地：指已完成礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作的區(qū)域，預(yù)查成果有重要發(fā)現(xiàn)，值得轉(zhuǎn)入商業(yè)性勘查工作階段的礦產(chǎn)地。

（3）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)后備基地。這類礦產(chǎn)地是指國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，為國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展而儲備的待開發(fā)、待勘查的重要礦產(chǎn)資源成礦區(qū)帶和礦產(chǎn)資源聚集區(qū)。其地質(zhì)勘查工作程度以區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源預(yù)查為主，也可以有少量的初步勘查工作。在當(dāng)前階段，這類礦產(chǎn)地通常列為礦產(chǎn)資源保護開發(fā)區(qū)。

（4）依法律法規(guī)劃定的礦產(chǎn)資源禁止開發(fā)區(qū)。這類礦產(chǎn)地由于屬禁采區(qū)，因此，在礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置中不參與開發(fā)規(guī)劃，僅在礦產(chǎn)資源保護區(qū)劃中作為一類礦產(chǎn)地列出。

1.2 礦產(chǎn)地評價目標(biāo)與評價指標(biāo)特點

在礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置中，礦產(chǎn)地評價主要是研究分析礦區(qū)開發(fā)的各種因素，礦產(chǎn)開發(fā)的社會經(jīng)濟效益，分析比較礦區(qū)開發(fā)的優(yōu)劣狀況，從而為礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，礦產(chǎn)地開發(fā)的實施方案決策提供依據(jù)，為礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置方案的確定提供選擇性數(shù)據(jù)。

礦產(chǎn)地評價指標(biāo)是礦產(chǎn)地可開發(fā)性的反映，其評價指標(biāo)特點是資源的內(nèi)在屬性和外部條件的綜合，既有反映礦產(chǎn)地開發(fā)的要素性指標(biāo)，也有反映礦產(chǎn)地開發(fā)的效能性指標(biāo)。這與單純的項目投資借此評價有顯著區(qū)別。礦產(chǎn)地評價指標(biāo)特點概括如下;

（1）要素性指標(biāo)是重要評價對象。礦產(chǎn)地評價是要回答可開發(fā)性問題，影響開發(fā)的各種要素是反映可開發(fā)性的重要表征性指標(biāo)。要素指標(biāo)包括資源的內(nèi)在要素和礦區(qū)的外部環(huán)境要素，資源要素包括資源的規(guī)模、品質(zhì)、產(chǎn)出狀態(tài)、配套程度等，外部環(huán)境要素包括水電、交通、工業(yè)基礎(chǔ)及其他礦區(qū)開發(fā)條件等。

（2）效能性指標(biāo)側(cè)重于礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀效果。礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置是從全局上部署礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，其重點是配置方案對國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的整體貢獻，因此，對宏觀效益貢獻大的礦產(chǎn)地就會得到優(yōu)先考慮。礦產(chǎn)地開發(fā)的微觀效益也是一個決策因素，但主要屬于企業(yè)關(guān)注的重點，在評價中分析微觀效益主要是當(dāng)?shù)V產(chǎn)地的微觀效益不好而影響宏觀布局時，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃和開發(fā)管理的政策中如何進行調(diào)整。

（3）評價指標(biāo)體現(xiàn)宏觀性、整體性和可持續(xù)性。礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置作為一種全局性的經(jīng)濟管理政策，對布局方案的評價也必需是全局性的。指標(biāo)的宏觀性特點是研究對象的要求，同時也給部分需要定量化描述的指標(biāo)增加了難度。

（4）指標(biāo)度量的準(zhǔn)則。礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置方案的評價探索性強，可供借鑒的研究成功的不多，因此對評價指標(biāo)的度量需要進行創(chuàng)新。

2 礦產(chǎn)地開發(fā)序列優(yōu)化評價指標(biāo)體系

2.1 礦產(chǎn)地要素性指標(biāo)

要素性指標(biāo)是指反映礦產(chǎn)地資源特點、地理區(qū)位、開發(fā)條件等方面特征的指標(biāo)，這類指標(biāo)的優(yōu)劣是礦產(chǎn)地能否進行開發(fā)的基本條件。其主要單項指標(biāo)如下:

（1）礦區(qū)保有礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模。包括主要礦產(chǎn)和共、伴生礦產(chǎn)的資源儲量規(guī)模。其評價按儲量規(guī)模的大、中、小型及其在同類礦產(chǎn)中的相對位次來確定指標(biāo)分值。

（2）礦區(qū)資源品質(zhì)。資源品質(zhì)的評價內(nèi)容包括礦石的品位、品級，儲量的聚集度，礦石的綜合價值，資源的配套程度等。資源品質(zhì)的評價是綜合性的評價需要根據(jù)上述資源品級各指標(biāo)的評價結(jié)果計算綜合分值。

（3）礦區(qū)交通、通訊、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（4）礦區(qū)工礦業(yè)基礎(chǔ)。

（5）礦區(qū)社會經(jīng)濟與勞動力。

2.2 礦產(chǎn)地效能性評價指標(biāo)

礦產(chǎn)地效能性評價指標(biāo)是指礦區(qū)投入開發(fā)對解決國家礦產(chǎn)品需求，緩解資源緊缺，保障資源安全等發(fā)揮的作用，對國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，對解決就業(yè)、扶貧、縮小區(qū)域發(fā)展差距等社會發(fā)展和民生問題的貢獻。主要單項指標(biāo)如下：

（1）礦區(qū)產(chǎn)能形成能力。礦產(chǎn)地產(chǎn)能形成能力是評價礦區(qū)可開發(fā)性的重要指標(biāo)，從保障國家礦產(chǎn)品需求安全的角度，產(chǎn)能形成能力越強，產(chǎn)量越大，則對國家資源保障程度貢獻越大。

（2）礦區(qū)開發(fā)在國家礦業(yè)經(jīng)濟中的地位或重要性。這一指標(biāo)屬于描述性的定性指標(biāo)，可以從礦區(qū)經(jīng)濟規(guī)模在同類礦山中的位次，礦產(chǎn)品產(chǎn)量對解決國家資源緊缺的貢獻，礦山企業(yè)技術(shù)進步是否具有示范意義等方面評價。

（3）礦區(qū)開發(fā)在區(qū)域經(jīng)濟中的地位。這一指標(biāo)可以從礦業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中是否是支柱產(chǎn)業(yè)，礦區(qū)經(jīng)濟在當(dāng)?shù)厥欠窬哂兄鲗?dǎo)性，礦區(qū)開發(fā)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展是否具有拉動效應(yīng)等方面進行評價。

（4）礦區(qū)開發(fā)的社會效益。這類指標(biāo)包括就業(yè)效益、扶貧效果、對社區(qū)發(fā)展的影響、對縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展差距的貢獻等。

（5）對可持續(xù)發(fā)展的影響等。對可持續(xù)發(fā)展的影響可以從兩個方面評價，一是對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響，二是對資源可持續(xù)供應(yīng)的影響。前者可以通過對國內(nèi)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的支撐與穩(wěn)定發(fā)展的影響，對技術(shù)進步的貢獻，對產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進等方面進行評價，后者可以通過礦區(qū)開發(fā)的資源替代效應(yīng)、礦產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定性、持續(xù)性的增強效果，礦區(qū)開發(fā)對劣等資源的利用程度，是否利用了新類型資源等來進行評價。

2.3 礦產(chǎn)地開發(fā)的約束性指標(biāo)

這類指標(biāo)是指對礦產(chǎn)地開發(fā)具有限制性、約束性的指標(biāo)，屬于影響礦區(qū)開發(fā)的負(fù)面性因素。限制性指標(biāo)越強或約束性指標(biāo)評價的結(jié)果越差，則對礦區(qū)可開發(fā)性的影響越大。這類指標(biāo)主要有：

（1）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)。其評價內(nèi)容包括礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱程度，礦山開發(fā)對環(huán)境的影響程度，環(huán)保投入及運行成本大小，礦區(qū)移民動遷規(guī)模等。通過這些內(nèi)容的評價，采取一定的數(shù)學(xué)方法，可以給環(huán)境約束性指標(biāo)一個綜合評價值。

（2）礦區(qū)開發(fā)的資源性約束指標(biāo)。資源性約束是指礦區(qū)礦產(chǎn)資源和其他資源受產(chǎn)出特點、資源品種、地理環(huán)境等因素的影響而使礦區(qū)的開發(fā)受到一定的約束，從而增加開發(fā)的難度，影響礦山開發(fā)的效益。例如礦區(qū)土地類型和土地數(shù)量規(guī)模不同，則征地的難度和征地成本差別很大，成為制約礦山開發(fā)的重要因素。礦產(chǎn)資源的種類和礦石物質(zhì)成分的特殊性也會成為礦區(qū)開發(fā)的約束條件。礦區(qū)周圍存在重要水源地也會在一定程度上制約礦山開發(fā)。

（3）其他約束性指標(biāo)。這類約束性指標(biāo)通常指政策、政治、社會等方面的原因而制約礦山開發(fā)，嚴(yán)重時還會使礦區(qū)成為保護區(qū)甚至是禁采區(qū)。例如在重要歷史文物壓覆之下的礦產(chǎn)，在文物的轉(zhuǎn)移、保護等問題沒有解決之前，與之相聯(lián)的礦產(chǎn)資源是不能開發(fā)利用的。

以上是就礦產(chǎn)地開發(fā)序列優(yōu)化評價所作的通用性評價指標(biāo)設(shè)定。由于礦產(chǎn)地開發(fā)類型的不同，還有一些評價指標(biāo)是針對某一礦產(chǎn)地類型而專門設(shè)定的指標(biāo)，稱為專屬性指標(biāo)。這類指標(biāo)將在后面的不同類型礦產(chǎn)地優(yōu)化配置的評價中介紹。

2.4 礦產(chǎn)地開發(fā)優(yōu)化評價指標(biāo)的表述

從前面對礦產(chǎn)地開發(fā)優(yōu)化評價指標(biāo)介紹的內(nèi)容看，這些指標(biāo)的屬性表現(xiàn)多樣，有的指標(biāo)以規(guī)模數(shù)量表現(xiàn)其屬性，有的以品質(zhì)表現(xiàn)其屬性，還有的是以影響程度和狀態(tài)變化來表現(xiàn)其屬性。有正向型的評價指標(biāo)，也有負(fù)向型的評價指標(biāo)。在進行評價工作時需要解決兩個技術(shù)環(huán)節(jié)，一是指標(biāo)性狀的描述，二是指標(biāo)的評判標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.1 指標(biāo)的性狀描述

指標(biāo)的性狀描述分為數(shù)量型指標(biāo)和狀態(tài)型指標(biāo)。數(shù)量型指標(biāo)是指可以用數(shù)量來進行評價和描述的指標(biāo)。這類指標(biāo)有的可以直接利用現(xiàn)有資料提供的數(shù)據(jù)來說明，如礦區(qū)資源儲量規(guī)模、礦石的品級品位等；有的需要根據(jù)資料和一定的方法手段進行預(yù)測、計算，如礦區(qū)開發(fā)的社會經(jīng)濟效益，礦區(qū)開發(fā)對國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻等。

狀態(tài)型指標(biāo)一般是指定性描述或文字描述輔以少量數(shù)字補充描述的指標(biāo)。評價中這類指標(biāo)具有不確定性和模糊性，需要進行綜合分析，有時甚至要借助專家調(diào)查評價確定其指標(biāo)好壞。

2.4.2 指標(biāo)的評判標(biāo)準(zhǔn)。

評價工作中，指標(biāo)的評判標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到評價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。礦產(chǎn)地開發(fā)序列優(yōu)化評價是資源優(yōu)化配置中的一項新的工作。評價標(biāo)準(zhǔn)沒有成熟的依據(jù)，需要在本次研究中解決。解決這一問題的一種思路是“相對尺度法”，即，對某一評價指標(biāo)而言，從現(xiàn)實事件中找一個該指標(biāo)中最好的作為這一指標(biāo)的最高值，評價對象的值與之進行比較，按比較的結(jié)果確定評價對象這一指標(biāo)的相對優(yōu)劣狀況。

3 礦產(chǎn)地開發(fā)序列優(yōu)化綜合評價

上一節(jié)對礦產(chǎn)地開發(fā)序列優(yōu)化一般性評價指標(biāo)作了簡要介紹，從中可見，此類評價具有多目標(biāo)、多因素特點，指標(biāo)體系構(gòu)成比較復(fù)雜。作為分析研究，將研究對象的復(fù)雜性和特征考慮全面是必要的，對于決策而言，則決策的標(biāo)志性指標(biāo)越簡單、越明確越好。如何將眾多評價指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個供決策參考的標(biāo)志性指標(biāo)是綜合評價要解決的問題。

在解決多目標(biāo)、多因素的綜合評價問題時，以往大多采用層次分析法、灰色系統(tǒng)法、模糊數(shù)學(xué)方法以及專家系統(tǒng)法。這些方法往往需要大量的數(shù)據(jù)作支撐，數(shù)學(xué)建模過程和分析過程也很復(fù)雜，且一次使用后，下次同類的研究項目再使用相同的方法時，需要重新采集數(shù)據(jù)、重新建模，也就是說，上次的研究成果對下次研究沒有實質(zhì)性的延續(xù)作用，不能為同類研究所借用。這對于常態(tài)性的資源規(guī)劃來說是極為不利的，因此對于礦產(chǎn)資源全國性的優(yōu)化配置，在礦產(chǎn)地開發(fā)序列優(yōu)化評價中，有必要建立一種全新的綜合評價指標(biāo)。

本次研究提出了“礦產(chǎn)地開發(fā)指數(shù)”這一新概念。礦產(chǎn)地開發(fā)指數(shù)是通過對礦產(chǎn)地開發(fā)各類優(yōu)化評價指標(biāo)的數(shù)值化處理，得到的一個無量綱、無具體屬性的綜合評價值。開發(fā)指數(shù)越高，礦產(chǎn)地的可開發(fā)性越好。

3.1 礦產(chǎn)地開發(fā)指數(shù)的概念及其建模思路

（1）單項評價指標(biāo)評判標(biāo)準(zhǔn)的建立及評價結(jié)果的無量綱化處理。評判標(biāo)準(zhǔn)是衡量指標(biāo)評價結(jié)果好壞的依據(jù)，評價指標(biāo)的分析結(jié)果出來后，根據(jù)評判標(biāo)準(zhǔn)判斷指標(biāo)的狀態(tài)，然后根據(jù)指標(biāo)的狀況給指標(biāo)賦一個分值，這個分值就是無量綱的值，是指標(biāo)處于某種狀態(tài)的表征。例如，礦區(qū)資源儲量規(guī)模指標(biāo)，判斷標(biāo)準(zhǔn)是儲量的數(shù)量，可以根據(jù)數(shù)量規(guī)模建立評分的分值系統(tǒng)。這一分值范圍假定為0—10，將儲量規(guī)模分為若干等級，最高等級，即儲量規(guī)模達到超大型，可以計10分，大型規(guī)模計8—10分，中到大型計6—8分，等等。

（2）反向指標(biāo)的正向處理。礦產(chǎn)地開發(fā)指數(shù)被設(shè)計為正向綜合指標(biāo)，指數(shù)越高越好。在單項指標(biāo)中，有的表現(xiàn)為正向，即“越大越好、越高越好、越多越好”，有些指標(biāo)則表現(xiàn)為反向（或負(fù)向），即“越小越好、越低越好、越少越好”。對反向指標(biāo)應(yīng)設(shè)計相應(yīng)的計分系統(tǒng)，指標(biāo)越低，計分越高。

表1 礦產(chǎn)地開發(fā)要素性指標(biāo)分值評估表

（3）礦產(chǎn)地開發(fā)指數(shù)統(tǒng)計。完成各單項指標(biāo)的分值評定后，對單指標(biāo)的分值進行加和統(tǒng)計，即構(gòu)成礦產(chǎn)地開發(fā)指數(shù)。所以礦產(chǎn)地開發(fā)指數(shù)反映礦產(chǎn)地的可開發(fā)性簡單明了，技術(shù)過程也不復(fù)雜，不需要建立復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型；而且，利于計算機管理，通過建立各礦產(chǎn)地開發(fā)指數(shù)檔案，當(dāng)?shù)V產(chǎn)地某單項指標(biāo)變化時，可以實時更新，有利于在進行規(guī)劃時及時調(diào)用相關(guān)資料。

在生產(chǎn)和經(jīng)濟活動領(lǐng)域，指數(shù)法經(jīng)常用來反映某類活動或某類經(jīng)濟的狀況。如常見的價格指數(shù)、股票指數(shù)、期貨指數(shù)等。所以，用礦產(chǎn)地開發(fā)指數(shù)來反應(yīng)礦區(qū)甚至一類礦種的可開發(fā)狀況是可行的。

3.2 礦產(chǎn)地開發(fā)序列優(yōu)化單項評價指標(biāo)分值評估

礦產(chǎn)地開發(fā)序列優(yōu)化單項指標(biāo)分值評估包括指標(biāo)評價值或狀態(tài)描述、評判準(zhǔn)則確定、指標(biāo)狀態(tài)分值確定等內(nèi)容。每一類單項指標(biāo)用一張表完成這些評價內(nèi)容。

3.2.1 礦產(chǎn)地開發(fā)要素性指標(biāo)分值評估（見表1）

3.2.2 礦產(chǎn)地開發(fā)效能性指標(biāo)分值評估（見表2）

表2 礦產(chǎn)地開發(fā)效能性指標(biāo)分值評估表

表3 礦產(chǎn)地開發(fā)約束性指標(biāo)分值評估表

3.2.3 礦產(chǎn)地開發(fā)約束性指標(biāo)分值評估(見表3)

3.3 礦產(chǎn)地開發(fā)指數(shù)計算模型

礦產(chǎn)地開發(fā)指數(shù)是單項指標(biāo)分值之和。設(shè)MD為礦產(chǎn)地開發(fā)指數(shù)，X、Y、Z分別代表礦產(chǎn)地要素性、效能性、約束性指標(biāo)綜合分值，xi（i=1,2,…,31）分別代表31各單項指標(biāo)分值，根據(jù)表1、表2、表3的評估結(jié)果，礦產(chǎn)地開發(fā)指數(shù)計算公式為：