礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研究

■ 董 穎/李 霞/郭 聰/曹曉娟

（中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，北京 100081）

礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研究

■ 董 穎/李 霞/郭 聰/曹曉娟

（中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，北京 100081）

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和利用的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查的主要依據(jù)。礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)主要包括：規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析、確定合理的環(huán)境目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)、規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響預(yù)測與分析、規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議；礦產(chǎn)資源環(huán)境影響評價(jià)方法包括：政策實(shí)施分析方法、項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)方法以及一些修改的項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)方法、信息技術(shù)方法當(dāng)前流行的一些專業(yè)性評價(jià)方法，如數(shù)學(xué)模型法和專家評判法等。

礦產(chǎn)資源；規(guī)劃；環(huán)境影響；評價(jià)

礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐和保障作用,隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,礦產(chǎn)資源的需求越來越大,處理好資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的關(guān)系就顯得非常重要。為更好地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,做到可持續(xù)發(fā)展,需要對礦產(chǎn)資源規(guī)劃開展環(huán)境影響評價(jià)工作,達(dá)到資源、環(huán)境效益雙贏,提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

1 我國礦產(chǎn)資源的總體特征及規(guī)劃體系

1.1 總體特征

我國既是一個(gè)礦產(chǎn)資源大國,又是一個(gè)資源相對貧乏的國家。礦產(chǎn)資源具有以下幾個(gè)方面特征：

1.1.1 礦產(chǎn)種類豐富，品種齊全，但人均占有量小

中國幅員遼闊,復(fù)雜多樣的地質(zhì)環(huán)境和優(yōu)越的成礦地質(zhì)條件,給這片廣袤的土地帶來了豐富的礦產(chǎn)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種,探明儲量的有159種,已發(fā)現(xiàn)礦床（點(diǎn)）20多萬處,經(jīng)勘查的礦床有2萬多個(gè)。礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%,僅次于美國和俄羅斯,居世界第3位,但人均資源占有量僅為世界平均水平的58%,列世界第53位[1]。

1.1.2 礦產(chǎn)資源產(chǎn)地分布廣泛，但儲量區(qū)域集中

在全國已發(fā)現(xiàn)的20多萬處礦床（點(diǎn)）中,主要礦種的礦床（點(diǎn)）遍布全國,但各種礦產(chǎn)的探明儲量相對集中。能源礦產(chǎn)主要分布在北方,鐵礦主要分布在東北和西南,磷礦主要在南方,銅礦以長江中下游為最多,一些尚未開發(fā)利用的大型、超大型礦區(qū)主要分布于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)[1]

1.1.3 礦產(chǎn)資源劣勢明顯

礦產(chǎn)資源劣勢主要有：用量較少的礦產(chǎn)資源豐富,而需求量大的礦產(chǎn)資源則遠(yuǎn)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；貧礦多富礦少,開發(fā)利用難度大；中小礦多,大型、超大型礦床少；共、伴生礦多,單礦種礦少,利用難度大,成本較高[1]。

1.2 礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和利用的指導(dǎo)性文件,是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)。國土資源部于2005年11月11日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)的意見》（國土資發(fā)2005年[231]號文）,將礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系分為四級三類。礦產(chǎn)資源規(guī)劃按行政層次分為國家級規(guī)劃、省（區(qū)、市）級規(guī)劃、市（設(shè)區(qū)市）級規(guī)劃和縣級規(guī)劃；按規(guī)劃對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

2 礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)級別

根據(jù)不同類型礦產(chǎn)資源規(guī)劃的特點(diǎn),結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容和工作的程度,參照規(guī)劃環(huán)評導(dǎo)則的要求對礦產(chǎn)資源規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行分析和討論后,確定了不同規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告的級別?？傮w規(guī)劃一律編寫篇章或者說明；專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)其內(nèi)容和工作程度的不同分別編寫篇章、說明和報(bào)告；區(qū)域規(guī)劃分兩種,跨行政區(qū)域的規(guī)劃編寫說明,重要礦區(qū)、集中區(qū)的規(guī)劃編寫報(bào)告書[2],具體要求見表1。

3 礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)重點(diǎn)

針對礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)間跨度大、生態(tài)影響深遠(yuǎn)、社會經(jīng)濟(jì)影響巨大的特點(diǎn),礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評的重點(diǎn)主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。

(1)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析。主要分析擬議的規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)劃方案與相關(guān)的其他發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的關(guān)系。主要內(nèi)容是分析比較規(guī)劃與上一級礦產(chǎn)資源規(guī)劃、當(dāng)?shù)氐某鞘锌傮w規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的一致性。

(2)確定合理的環(huán)境目標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)。包括識別規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)的主要環(huán)境問題和環(huán)境影響,編制規(guī)劃的環(huán)境影響識別表,并結(jié)合環(huán)境目標(biāo),建立和選擇評價(jià)指標(biāo)。根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的特點(diǎn),其環(huán)境影響評價(jià)包括生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會、地質(zhì)環(huán)境、資源承載力四個(gè)方面,在每一類指標(biāo)中確定具體的評價(jià)因子。

(3)規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)分析。預(yù)測和評價(jià)規(guī)劃實(shí)施后其礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、礦山環(huán)境保護(hù)與治理方案及規(guī)劃保障措施對環(huán)境可能造成的影響。重點(diǎn)開展對生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等的影響預(yù)測與評價(jià),分析可能對環(huán)境造成的影響范圍和程度,并提出減緩不良環(huán)境影響的措施。

(4)規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議。根據(jù)規(guī)劃環(huán)評結(jié)果,對有明顯影響或產(chǎn)生嚴(yán)重不可逆環(huán)境影響的規(guī)劃方案提出優(yōu)化調(diào)整建議。

4 礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)方法探討

表1 礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)要求表

表2 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)方法體系基本框架表

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的方法可以歸納為4類。第一類,政策和措施分析方法,也是當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的主要方法。如可持續(xù)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的設(shè)立、替代方案和優(yōu)化選擇、幕景分析法、環(huán)境承載力分析等。第二類,項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)方法以及一些修改的項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)方法。如核查表法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、費(fèi)用效益分析法等[3]。第三類,信息技術(shù)方法。由于規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)具有層次高、信息量大等特點(diǎn),這就使得以地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)和一些信息系統(tǒng)為代表的信息技術(shù)方法成為規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的首選方法。第四類,當(dāng)前流行的一些專業(yè)性評價(jià)方法,包括大量的數(shù)學(xué)模型(模糊評判、層次分析法和灰關(guān)聯(lián)等)、Dephi(專家評判法)和景觀指數(shù)法等。在不同的階段其方法各有不同,歸納匯總?cè)绫?。

5 結(jié)束語

礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作是對規(guī)劃的修正,提高規(guī)劃的科學(xué)性,是從源頭上預(yù)防因環(huán)境因素考慮不周產(chǎn)生的生態(tài)問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。中國的礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評起步較晚,評價(jià)指標(biāo)與技術(shù)方法等尚處于探索研究階段,本文根據(jù)《環(huán)評法》要求,結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的特點(diǎn),提出了礦產(chǎn)資源規(guī)劃的評價(jià)級別和重點(diǎn),探討了評價(jià)方法,以為礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評工作提供借鑒為盼。

[1]麻志周.我國礦產(chǎn)資源保障問題的思考[J].國土資源情報(bào),2009(3):2-7.

[2]董穎,曹曉娟,毛小苓,等.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境影響綜合評價(jià)2010年度成果報(bào)告[R].北京:中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院,2011.

[3]張明燕.礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)方法與政策研究[D].北京:中國地質(zhì)大學(xué)(北京),2006.

F407.1；TD8

B

1672-6995(2012)02-0030-02

2012-01-29

董穎（1963-），女，北京市人，教授級高工，中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院地質(zhì)環(huán)境咨詢評估中心主任，主要從事礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評、地質(zhì)遺跡保護(hù)研究。