重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃體系構(gòu)建

■ 曾 杰/李江風/周學武/劉世斌

（中國地質(zhì)大學（武漢）資源學院，湖北 武漢 430074）

重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃體系構(gòu)建

■ 曾 杰/李江風/周學武/劉世斌

（中國地質(zhì)大學（武漢）資源學院，湖北 武漢 430074）

隨著我國礦產(chǎn)資源供需矛盾的加大，增強礦產(chǎn)資源后備保障能力，建設(shè)重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，逐漸成為我國礦政管理的重要訴求。在新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中構(gòu)建重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃體系，對保障我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全意義重大。重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)是從國家的宏觀需求和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，保障大宗短缺礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)的地區(qū)。其特點是具備良好的資源稟賦條件和特定的時空范疇。主要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)模體系按行政區(qū)域可分為國家級、?。ㄊ?、區(qū)）、市級和縣級規(guī)劃；按規(guī)劃對象和功能可分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，其特征是整體性、層次性和開放性。規(guī)劃程序包括明確規(guī)劃目標、資料收集準備、區(qū)域條件分析、規(guī)劃編制、保障措施制定、規(guī)劃實施、規(guī)劃實施評價等步驟。其基本內(nèi)容包括國家級戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容。

礦產(chǎn)資源；戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)；規(guī)劃框架；規(guī)劃程序；規(guī)劃內(nèi)容；重要礦產(chǎn)

0 引言

現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明的實現(xiàn),是以大量資源投入為支持的[1]。礦產(chǎn)資源作為支撐人類社會生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ),在國民經(jīng)濟發(fā)展中始終占有舉足輕重的地位。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的有序規(guī)劃在當前提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力,加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的宏觀調(diào)控,促進資源保護與合理利用中有著極為重要的戰(zhàn)略意義[2]。當前,我國礦產(chǎn)資源供需矛盾日益突出,礦產(chǎn)資源在促進經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的同時,已然成為制約國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。如何在新的形勢下實現(xiàn)找礦突破,增強礦產(chǎn)資源后備保障能力成為國家礦政管理的重點任務(wù)。通過規(guī)劃手段設(shè)立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)塊,引導礦產(chǎn)資源有序勘查和開發(fā)接續(xù),對緩解我國礦產(chǎn)資源供需矛盾、保障資源供給至關(guān)重要。

早在2003年,金慶煥院士領(lǐng)銜編寫的“我國海域油氣戰(zhàn)略調(diào)查與評價選區(qū)建議書”,就提出海洋油氣資源接替基地建設(shè)的建議。針對礦山資源枯竭問題,全國實施了危機礦產(chǎn)接替資源找礦工作,相關(guān)學者[3-5]對危機礦山接替資源找礦的理論和技術(shù)方法進行了研究。在西部礦產(chǎn)資源開發(fā)接續(xù)方面,王曉明等[6]（2008）、鄭應(yīng)才等[7]（2011）從疏通礦業(yè)投融資渠道,整頓探礦、采礦權(quán)市場秩序等方面對加快西部礦產(chǎn)資源接替區(qū)建設(shè)進行了論述。與此同時,隨著我國“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃”和“找礦突破戰(zhàn)略行動”的發(fā)布實施,“形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)”正式成為國家礦產(chǎn)資源管理的重大戰(zhàn)略決策之一。如何界定和劃分全國重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū),并將其納入全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃,探討其規(guī)劃框架,實現(xiàn)我國重要礦產(chǎn)戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)勘查、開發(fā)的科學規(guī)劃值得深入思考。

1 重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)

所謂重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū),根據(jù)其提出的宏觀背景、發(fā)展歷程及其現(xiàn)實意義,可定義為：按照國家礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用現(xiàn)狀,對目前正在開發(fā)或尚未開發(fā)的重要礦產(chǎn)資源相對聚集且具有較大資源潛力的區(qū)域,進行整裝勘查和重點開發(fā)劃定,在一定時空范圍內(nèi)實現(xiàn)找礦重大突破、規(guī)模開發(fā)及礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng),具有重大戰(zhàn)略價值的礦產(chǎn)資源區(qū)塊。具體而言,重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)是從國家的宏觀需求和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),能保障大宗短缺礦產(chǎn)資源持續(xù)供應(yīng)的地區(qū),通過優(yōu)化資源勘查和開發(fā)利用布局,能夠引導區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)國家目標和整體效益。

1.1 戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)基本特點

1.1.1 具備良好的資源稟賦條件

主要體現(xiàn)在接續(xù)區(qū)內(nèi)“有什么礦產(chǎn)”和“有多少礦產(chǎn)”兩個方面。關(guān)于“有什么礦產(chǎn)”,接續(xù)區(qū)內(nèi)應(yīng)集中分布著一種或多種國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可或缺的重要礦產(chǎn)。重要礦產(chǎn)[8]是指對我國國防建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展具有關(guān)鍵意義,但國內(nèi)供應(yīng)不足而必須依賴進口的戰(zhàn)略礦產(chǎn),以及在國民經(jīng)濟建設(shè)中有不可替代作用,且國內(nèi)具有絕對或比較優(yōu)勢的保護礦產(chǎn)。由于社會經(jīng)濟和科學技術(shù)發(fā)展的不同階段對礦產(chǎn)資源的需求有所不同,一個國家的重要礦產(chǎn)種類也是不斷變化的,應(yīng)根據(jù)當前國民經(jīng)濟建設(shè)和科技發(fā)展的需要,以及資源稀缺程度來確定。

關(guān)于“有多少礦產(chǎn)”,是對區(qū)域內(nèi)資源現(xiàn)狀和潛力狀況的考察。就資源現(xiàn)狀而言,接續(xù)區(qū)內(nèi)單個礦產(chǎn)的資源總量、礦床規(guī)模、礦石質(zhì)量等應(yīng)在全國甚至全球范圍內(nèi)具有比較優(yōu)勢。就資源潛力而言,戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)是已探明或預測的重要礦產(chǎn)資源量較大,通過一定的經(jīng)濟、技術(shù)投入能較快形成規(guī)模開發(fā)的地區(qū)；或是成熟礦產(chǎn)地的外圍和深部探明的、有較大資源潛力、且能在一定的時期內(nèi)通過技術(shù)改進形成大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)的地區(qū)。

1.1.2 具備特定的時空范疇

在時間維度上,按照接續(xù)時序的不同,戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)可以分為勘查接續(xù)區(qū)和開發(fā)接續(xù)區(qū)。加強勘查接續(xù)區(qū)內(nèi)的資源勘查力度,提高查明資源儲量,是形成下一時期開發(fā)接續(xù)區(qū)的基礎(chǔ)。在同一時期,勘查接續(xù)區(qū)內(nèi)以礦產(chǎn)資源普查、詳查和勘探為主,重點查明區(qū)內(nèi)資源潛力,以新增資源儲量、提高儲量等級為目標,為礦產(chǎn)開發(fā)提供地質(zhì)依據(jù)；開發(fā)接續(xù)區(qū)則以已有資源儲量為基礎(chǔ),著重資源供應(yīng)基地建設(shè),引導資源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展,形成重要礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用的規(guī)模效應(yīng),為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障。

在空間維度上,戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)是地域連續(xù)、面積適中的自然區(qū)塊。按照其地域空間和接續(xù)能力的不同,可以將其劃分為國家級或區(qū)域級接續(xù)區(qū)。國家級戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)是按照成礦規(guī)律和地貌單元劃分的區(qū)塊,不受省市行政界線或其他經(jīng)濟區(qū)劃限制,為全國重要礦產(chǎn)的總量調(diào)控與合理配置提供依據(jù)；區(qū)域級戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)則是特定經(jīng)濟區(qū)域或行政單元內(nèi)的資源后備基地,旨在提高區(qū)域內(nèi)重要礦產(chǎn)的資源供應(yīng)能力。

1.2 戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)宏觀定位

建立重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)的主要目的是保證礦產(chǎn)資源,尤其是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的緊缺型、大宗礦產(chǎn)資源的規(guī)模開發(fā)和持續(xù)供給,推動我國后備礦產(chǎn)資源產(chǎn)區(qū)有序接續(xù),促進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化,從而盡可能滿足國民經(jīng)濟建設(shè)對重要礦產(chǎn)資源的需求,為支持和促進我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

具體來講,建立戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)旨在增強重要礦產(chǎn)資源的自給能力,保持礦產(chǎn)資源供給動態(tài)平衡,填補國家對重要礦產(chǎn)品的需求缺口,減小國家對重要礦產(chǎn)品的對外依賴程度,提高礦產(chǎn)資源對國家資源戰(zhàn)略安全的保障程度。由于礦產(chǎn)資源是實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ),戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)的良好資源優(yōu)勢,能夠引導國家礦產(chǎn)資源后備開發(fā)基地建設(shè),推動重要后備礦產(chǎn)資源持續(xù)開發(fā),為國民經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)展提供動力。

2 戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃的系統(tǒng)框架

2.1 戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃體系框架

“規(guī)劃”是有目的地對人為事物進行預見的活動[9],是一種從決策到實施的組織行為。為達到特定目標,規(guī)劃需要對手段和途徑加以安排,并在與預定目標保持一致的條件下,對這些手段和途徑加以運用。從系統(tǒng)的角度看,規(guī)劃是一個從決策到實施階段都不斷與其周圍各種環(huán)境因素發(fā)生相互關(guān)系的動態(tài)過程。據(jù)此,可以將重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃表述為,在一定的空間范圍內(nèi),依據(jù)科學的原理和方法,根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦和潛力狀況,對未來一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟發(fā)展急需的重要礦產(chǎn)資源,進行接續(xù)勘查與開發(fā)利用的統(tǒng)籌安排和戰(zhàn)略部署,是礦產(chǎn)資源規(guī)劃的一個重要組成部分。

我國經(jīng)過兩輪“全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃”的摸索與實踐,逐漸形成了四級三類礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系[10],即“按行政區(qū)分為國家級規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級規(guī)劃、市（設(shè)區(qū)市）級規(guī)劃和縣級規(guī)劃；按規(guī)劃對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃”。戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃屬于其中區(qū)域規(guī)劃的一種。在規(guī)劃時限上,由于礦產(chǎn)資源從勘查到開發(fā)的時間跨度較長,較適宜分為中期和遠期規(guī)劃。中期規(guī)劃以5-10年為宜,遠期規(guī)劃結(jié)合國家資源安全需求,以10-20年為宜,主要提出具體的區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)接續(xù)計劃和重大項目。在規(guī)劃層次上,由于其對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的戰(zhàn)略指導性,可按國家級和?。▍^(qū)、市）級進行安排。國家級規(guī)劃提出礦產(chǎn)接續(xù)勘查和開發(fā)的宏觀區(qū)塊設(shè)置和戰(zhàn)略指導建議,以宏觀指導為主；省級接續(xù)區(qū)規(guī)劃在國家級接續(xù)區(qū)塊的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦、社會經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施配套、科學技術(shù)實力以及區(qū)域礦業(yè)政策,對區(qū)域內(nèi)資源接續(xù)區(qū)進行具體區(qū)劃,設(shè)定近期和遠期目標,以實施為主。在規(guī)劃對象上,可劃分為勘查接續(xù)區(qū)規(guī)劃和開發(fā)接續(xù)區(qū)規(guī)劃,同時可以對國家經(jīng)濟社會發(fā)展或區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的礦種開展單礦種資源接續(xù)區(qū)規(guī)劃。重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃的系統(tǒng)框架如圖1所示。

2.2 戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃體系特征

從系統(tǒng)的角度出發(fā),重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃體系是不同級別、不同種類和不同時序的規(guī)劃內(nèi)容之間相互銜接、相互補充、相互影響而形成的有機結(jié)合體,是一個涉及社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、科技、法律等多個領(lǐng)域和多個學科的開放性復雜巨系統(tǒng),遵循復雜系統(tǒng)的一般規(guī)律。

（1）整體性。接續(xù)區(qū)規(guī)劃體系的整體目標是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序接續(xù)和可持續(xù)利用,不同級別、類型和時序的接續(xù)區(qū)規(guī)劃均是這一個總體目標下的任務(wù)分解。規(guī)劃體系總體目標的實現(xiàn)需要不同規(guī)劃內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)和配合,而不是各單項規(guī)劃獨立實施的簡單相加。

（2）層次性。重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃體系是由一定空間范圍內(nèi)的若干規(guī)劃組合而成的,其在時間、空間和內(nèi)容上存在一定的排列秩序。低級別的接續(xù)區(qū)規(guī)劃往往是高級別規(guī)劃的一個組成部分。

（3）開放性。由于戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃的服務(wù)對象始終是經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,其必然與區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間存在著密不可分的相互影響關(guān)系,經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段,其規(guī)劃的目標、形式、方法和內(nèi)容也會隨之發(fā)生動態(tài)變化。

3 戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃程序與內(nèi)容

圖1 重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃體系框架圖

3.1 戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃的一般程序

任何空間尺度的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃都會經(jīng)歷規(guī)劃系統(tǒng)設(shè)計-系統(tǒng)調(diào)研-系統(tǒng)診斷-系統(tǒng)開發(fā)-系統(tǒng)優(yōu)化-系統(tǒng)綜合-系統(tǒng)審計-系統(tǒng)實施等環(huán)節(jié)[11]。重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃作為礦產(chǎn)資源區(qū)域性規(guī)劃的一個重要類型,是以未來一定時間和特定空間范圍內(nèi)特定礦產(chǎn)資源接續(xù)勘查與開發(fā)活動為對象的規(guī)劃,其編制程序也可用上述規(guī)律進行設(shè)計（圖2）。

3.2 戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃的基本內(nèi)容

3.2.1 國家級戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃內(nèi)容

如前所述,國家級戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃主要以宏觀指導性為主,其規(guī)劃編制內(nèi)容應(yīng)包括：對全國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀和潛力條件、國際礦產(chǎn)資源形勢、主要礦產(chǎn)品供需形勢進行全面分析,從促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和保障資源安全的角度,明確近期和遠期國內(nèi)急需和急缺的礦產(chǎn)資源類型；結(jié)合我國礦產(chǎn)資源資源潛力條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀,在全國范圍內(nèi)進行宏觀區(qū)域劃分,確定全國重要礦產(chǎn)勘查接續(xù)和開發(fā)接續(xù)的重點和方向；明確重要礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)接續(xù)的目標、原則和指導方針,制定戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)建設(shè)發(fā)展對策,并協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間利益分配的問題。同時,對規(guī)劃期間不可預見的各種問題,尤其是對國際突發(fā)性礦產(chǎn)資源供給形勢變化進行合理論證,制定應(yīng)急性調(diào)整預案。

3.2.2 省級戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃內(nèi)容

省級重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃既要落實國家級規(guī)劃的目標和任務(wù),又要圍繞國家級規(guī)劃的方針、政策,結(jié)合省區(qū)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會實際,對全省重要礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)接續(xù)進行總體安排和部署。其規(guī)劃編制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：落實國家級規(guī)劃提出的接續(xù)目標和任務(wù),結(jié)合本區(qū)資源勘查利用現(xiàn)狀、資源潛力、市場需求、技術(shù)條件和環(huán)境容量,提出區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)的目標和任務(wù)；結(jié)合區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展特點、區(qū)域經(jīng)濟布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等因素,在全國重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)區(qū)劃的基礎(chǔ)上,科學劃分本區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)的接續(xù)基地,并制定相應(yīng)的管理措施。同時,建立和完善戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃實施評價和反饋機制,提出促進規(guī)劃目標落實的行政、經(jīng)濟、技術(shù)等措施。

圖2 重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)規(guī)劃的編制程序圖

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F407.1；F123.8

B

1672-6995(2012)02-0004-04

2012-01-29

中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)大調(diào)查項目（1212011182541）

曾杰（1985-），男，湖北省鐘祥市人，中國地質(zhì)大學（武漢）博士研究生，從事國土資源調(diào)查與評價等研究。