拍照獲取民行檢察監(jiān)督材料

文◎周玉琴

拍照獲取民行檢察監(jiān)督材料

文◎周玉琴*

在民行檢察監(jiān)督中，調(diào)卷是監(jiān)督程序中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，調(diào)卷采取復(fù)印是民行檢察監(jiān)督中最普遍的作法。這種方式的應(yīng)用在科技強(qiáng)檢的當(dāng)下尤顯滯后，直接制約著監(jiān)督效率及效力的發(fā)揮。為加大民行檢察監(jiān)督力度，提高辦案效率，改變調(diào)卷方式是科技強(qiáng)檢在辦案中的具體應(yīng)用，更是民行檢察監(jiān)督發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

調(diào)卷復(fù)印是民行檢察監(jiān)督中最基本的作法，是否向當(dāng)事人收取復(fù)印費(fèi)用，按照《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第50條復(fù)制費(fèi)用可以由當(dāng)事人承擔(dān)的規(guī)定，出現(xiàn)執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象。一種是由法院無(wú)償復(fù)印，這種情況是檢、法兩家關(guān)系融洽，法院對(duì)民行檢察監(jiān)督比較支持、配合；二是由檢察機(jī)關(guān)復(fù)印，不向當(dāng)事人收取費(fèi)用；三是按法律規(guī)定向當(dāng)事人收取復(fù)印費(fèi)。實(shí)踐中，第三種做法普遍存在。

調(diào)卷復(fù)印不僅降低民行檢察監(jiān)督效率，同時(shí)也存在大量浪費(fèi)現(xiàn)象。

調(diào)卷復(fù)印容易泄密。在民行檢察監(jiān)督中，辦案人不預(yù)先收取復(fù)印費(fèi)，為增加支付費(fèi)用的透明度，存在辦案人與當(dāng)事人或代理人一同復(fù)印的現(xiàn)象，這種情況下不可避免存在案件泄密的隱患。另外，一些法院對(duì)監(jiān)督不支持不配合，以復(fù)印容易泄密為由，限制某些材料的復(fù)印，使監(jiān)督材料獲取不全面，進(jìn)而影響到檢察監(jiān)督效力的發(fā)揮。

一、拍照獲取監(jiān)督材料具有的優(yōu)勢(shì)

民行檢察監(jiān)督從訴后轉(zhuǎn)向訴中，隨著監(jiān)督范圍的擴(kuò)大，使調(diào)卷內(nèi)容也從裝訂成冊(cè)的案卷到訴中裁判材料。使用數(shù)碼相機(jī)針對(duì)這些材料拍照，具有靈活性與針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，適應(yīng)民行檢察監(jiān)督工作的需要，提高監(jiān)督效率。同時(shí)可以避免上級(jí)法院與檢察機(jī)關(guān)同時(shí)調(diào)卷沖突的發(fā)生。拍照獲取監(jiān)督材料方式的應(yīng)用，可以做到檢察機(jī)關(guān)所需要的監(jiān)督材料在哪里就到哪里拍照，方便快捷，提高監(jiān)督效率。

數(shù)碼相機(jī)拍照獲取監(jiān)督材料成本較低，不需要技術(shù)部門(mén)配合，承辦人完全可以獨(dú)立操作，獲取監(jiān)督材料比較全面。保存下來(lái)的電子版，清晰度高，方便承辦人對(duì)材料有針對(duì)性核實(shí)篩選，監(jiān)督效力得到高效發(fā)揮。同時(shí)，當(dāng)事人可以免交費(fèi)用，減少了群眾對(duì)檢察監(jiān)督的誤解，增強(qiáng)了檢察監(jiān)督的權(quán)威，提高監(jiān)督效率。

節(jié)省資源，防止泄密。民行檢察監(jiān)督力度在加大，監(jiān)督案件逐年在上升，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)調(diào)卷復(fù)印所需要支出的費(fèi)用也在不斷增加，改用拍照不但節(jié)省開(kāi)支，也可以減少檔案空間的投入。另外，由承辦人對(duì)監(jiān)督材料單獨(dú)拍照，不需要當(dāng)事人為了支付費(fèi)用而隨從，避免當(dāng)事人及代理人接觸案件材料的機(jī)會(huì)，防止了泄密。

檢察監(jiān)督是公權(quán)力制約公權(quán)力，民行檢察監(jiān)督以當(dāng)事人申訴為契機(jī)，向當(dāng)事人收取監(jiān)督過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用，有悖檢察監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行。民行檢察監(jiān)督路徑與方法有待探索與改革，拍照獲取監(jiān)督材料方式的應(yīng)用，正是民行檢察監(jiān)督探索過(guò)程與檢察監(jiān)督權(quán)的切合，不僅可以完善民行檢察監(jiān)督程序，更重要的是規(guī)范了民行檢察權(quán)的行使，使監(jiān)督運(yùn)行更合理。

二、嚴(yán)格規(guī)范拍照程序

利用相機(jī)拍照，雖然使民行檢察監(jiān)督程序更科學(xué)、規(guī)范，但也存在著一定的隱患。對(duì)任何事物的評(píng)價(jià)都存在正反兩個(gè)方面，任何事物也都在矛盾的兩個(gè)方面互相促進(jìn)，互相影響中前進(jìn)，不能因?yàn)樨?fù)面因素的存在而影響事物發(fā)展的腳步。正確認(rèn)識(shí)拍照獲取監(jiān)督材料的方式給民行檢察監(jiān)督帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格規(guī)范拍照程序是這種方式應(yīng)用的前提。

在涉密計(jì)算機(jī)使用過(guò)程中，涉密存儲(chǔ)介質(zhì)（涉密硬盤(pán)、涉密U盤(pán)等）的使用和管理環(huán)節(jié)存在一些安全隱患，缺乏安全保密意識(shí)，給涉密數(shù)據(jù)帶來(lái)很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。拍照獲取監(jiān)督材料這種方式應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照檢察機(jī)關(guān)辦案保密規(guī)則操作，規(guī)定辦案責(zé)任。

利用數(shù)碼相機(jī)拍照需要注意以下事項(xiàng)。首先，防止利用手機(jī)拍照。某些手機(jī)存在上網(wǎng)功能，不僅有泄密的隱患，而且像素較低，清晰度達(dá)不到要求；其次，民行部門(mén)利用專(zhuān)用數(shù)碼相機(jī)拍照。專(zhuān)機(jī)專(zhuān)用，專(zhuān)人管理，責(zé)任到人。第三，及時(shí)將材料從相機(jī)中拷貝到辦案專(zhuān)用U盤(pán)，并從相機(jī)中刪除電子版本；第四，嚴(yán)禁在接入外網(wǎng)的微機(jī)中使用存有監(jiān)督材料的U盤(pán)；第五，在審結(jié)案件后，對(duì)需要存檔的少量監(jiān)督材料復(fù)印后，及時(shí)從U盤(pán)中全部刪除。

*內(nèi)蒙古科爾沁區(qū)人民檢察院［028000］