法理視野下普通高校游泳場館社會化開放中存在的問題及對策研究
——以杭州市為例

徐家偉

（浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院體軍部，浙江杭州310018）

0 前 言

伴隨著全民健身運(yùn)動的普及和開展，人們對健康和健身認(rèn)知的不斷提升，游泳運(yùn)動作為一種鍛煉價(jià)值較大、老少皆宜的運(yùn)動方式被越來越多的人所喜愛和選擇，尤其是在炎炎夏日，游泳更是成為人們健身和消暑的首選方式。杭州作為江南水鄉(xiāng)，人們對游泳的熱愛更是不言而喻，這里既孕育了羅雪娟、孫楊這樣為中國游泳作出杰出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀運(yùn)動員，更有江南人愛水、玩水、對游泳情有獨(dú)鐘的良好群眾基礎(chǔ)。據(jù)我們了解，杭州的游泳場館在夏天處于供不應(yīng)求、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，而一些高校的游泳場館在夏天卻是不開放或者不完全對外開放，這顯然不利于體育資源的充分利用和作用的發(fā)揮，但是高校也有自己的苦衷和難處，本文將以此為切入點(diǎn)展開調(diào)查和分析，從法理的角度為高校游泳館社會化開放提供一些對策和建議。

1 杭州市普通高校游泳場館對外開放的現(xiàn)狀

本文調(diào)查了位于杭州市的33所全日制普通高等院校，通過走訪相關(guān)學(xué)校的教師、游泳場館的管理人員及工作人員，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其中擁有游泳館（池）的高校有10所，占杭州高?？倲?shù)的30％，而這10所擁有游泳場館的高校中有5所高校不實(shí)行對外開放，占擁有游泳場館高校總數(shù)的50％，這些高校的游泳場館只在本校師生的教學(xué)、訓(xùn)練時(shí)間內(nèi)部使用，其它時(shí)間都不開放；另外5所對外開放游泳場館的高校，其對外開放的程度和時(shí)間也存在比較大的差異，有2所高校實(shí)行全社會化開放，有三所高校開放對象以本校學(xué)生和教師為主，以社會和個(gè)人為輔，實(shí)行有償對外開放與無償對外開放并存，針對本校的學(xué)生免費(fèi)開設(shè)游泳課，其他非上課時(shí)間游泳收取一定的費(fèi)用，同時(shí)也針對社會人員在非教學(xué)時(shí)間段開放，收取一定的費(fèi)用。

通過調(diào)查分析，目前杭州市普通高校游泳館總體開放利用情況不容樂觀，開放形式主要有以下兩種：①限制性的無償開放。高校游泳館只提供給本校的師生，在規(guī)定的時(shí)間段進(jìn)行教學(xué)、訓(xùn)練、比賽等，采取全免費(fèi)的福利形式，這種占多數(shù)。②有償開放與無償開放相結(jié)合。對本校的師生免費(fèi)開放，主要是針對教學(xué)和訓(xùn)練；同時(shí)選取一定的時(shí)間段對外開放，實(shí)施有償收費(fèi)，向公眾收取一定費(fèi)用，屬于公益性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般由政府物價(jià)部門統(tǒng)一規(guī)定。這樣一方面滿足學(xué)生和教職工在非教學(xué)、訓(xùn)練時(shí)間對游泳場館的需求，另一方面可以滿足部分市民對游泳場館的需求。

2 高校游泳場館社會化開放遇阻的因素分析

2.1 安全因素

雖然游泳館對外開放的高峰期在暑假，基本和學(xué)生在校時(shí)間錯(cuò)開，但是一旦開放肯定會面臨著社會上各色人員進(jìn)入校園，這樣一來學(xué)校師生的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全以及校園的各種安全面臨新的管理問題，同時(shí)這些游客進(jìn)入校園后他們的人身、財(cái)產(chǎn)安全也是需要考慮和面對的問題。近年來校園里發(fā)生的一些由社會閑雜人口引發(fā)的惡性安全事故，這和目前學(xué)校主抓的“平安校園”建設(shè)存在著一定的矛盾，因此，很多學(xué)校為了安全，可能會對游泳館的社會化開放顧慮重重，從而放棄了對外開放。

2.2 費(fèi)用因素

游泳館社會化開放不像是操場、籃球場，它必定會帶來一筆較大的額外費(fèi)用和造成更大的損耗，包括游泳館的消毒、循環(huán)等易耗品的增多、設(shè)備的耗損、空調(diào)、水電費(fèi)，還有人工費(fèi)等等。這些費(fèi)用由誰來承擔(dān)？是政府和學(xué)校，還是由游客自己承擔(dān)？如果是游客，可能又會和有關(guān)公共設(shè)施的使用的相關(guān)精神相違背；如果由學(xué)校承擔(dān)，如此大的費(fèi)用，學(xué)校長期承擔(dān)可能也不是很現(xiàn)實(shí)，收取一定的費(fèi)用吧，又怕引起外界的非議和糾紛，因此在沒有相關(guān)的文件或法律的支持下，很多學(xué)校選擇不開放。

2.3 責(zé)任劃分

游客到學(xué)校游泳館游泳，一旦發(fā)生意外，誰來承擔(dān)責(zé)任？如果學(xué)校采用的是有償對外開放，毫無疑問，學(xué)校就必須承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，一旦游泳館出現(xiàn)大的人員死亡事故，成本和風(fēng)險(xiǎn)很大，即使學(xué)校購買了人身安全保險(xiǎn)，也要承擔(dān)很大一部分費(fèi)用的賠償，同時(shí)由此引發(fā)的一些糾紛和社會影響問題也是學(xué)校沒有精力承擔(dān)的，因此即使覺得可能有一定的經(jīng)濟(jì)利益，有些學(xué)校仍然對社會化開放持反對意見。

總之，高校在社會化開放過程中確實(shí)面臨收費(fèi)合理性、安全風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、責(zé)任劃分的阻力。不愿開放的高?？赡苷J(rèn)為承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)太大，經(jīng)濟(jì)收益不明顯。然而，高校不能因?yàn)橛斡攫^開放過程存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)就選擇逃避。

3 高校游泳場館社會化開放的必要性

3.1 從制度認(rèn)知方面，高校游泳場館是社會公共財(cái)產(chǎn)，必須對社會開放

目前杭州高校游泳場館有10所，對外開放的游泳場館有5個(gè)，高校游泳場館資源是社會體育資源的重要組成部分，全國絕大多數(shù)高校的游泳場館（包括其他場館）都是由國家投資建造的，并非高校的“私有財(cái)產(chǎn)”，因此在保障高校自身需要的同時(shí)，合理地對外開放不僅是優(yōu)化資源利用的需要，同時(shí)也應(yīng)該成為高校應(yīng)盡的責(zé)任。

3.2 有利于充分提高校場館資源的效益，保證國有資產(chǎn)的合理利用

游泳場館是一個(gè)投資和開放成本都比較大的運(yùn)動場館，高校的游泳場館無論是否對外開放，只要運(yùn)行，其運(yùn)行成本和損耗都是存在的。因此只有合理地利用和安排，在不損害高校自身利益的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮場館的作用，才能不斷提高國有資產(chǎn)的效益。

3.3 有利于緩解社會體育資源供給不足的矛盾，促進(jìn)全面健身運(yùn)動的實(shí)施。

《全民健身計(jì)劃綱要》頒布十多年了，基于國情和歷史原因，廣大人民群眾對健身的需求和場地供給相對不足的矛盾制約著群眾體育事業(yè)的發(fā)展，游泳館更屬于稀缺資源，高校在滿足自身教學(xué)需要的同時(shí)，能夠?qū)V大市民開放，無疑會大大緩解社會上對游泳場館需求不足的矛盾，從而起到推動全民健身運(yùn)動開展的作用。

4 高校游泳場館社會化開放中存在風(fēng)險(xiǎn)的法律依據(jù)

很多高校的游泳場館之所以不愿對外開放，是因?yàn)樗麄儗﹂_放后承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有所顧慮，目前高校游泳館社會化開放必須面對的風(fēng)險(xiǎn)有：學(xué)生的人身安全問題、游客的人身安全問題、學(xué)校公共財(cái)產(chǎn)安全問題。而其中學(xué)生和游客的人身安全問題非同兒戲，這也成為阻礙高校游泳館社會化開放的重要原因，下面將對高校游泳場館可能面臨的問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

4.1 高校要承擔(dān)安全保障義務(wù)的法律依據(jù)

根據(jù)2003年12月16日最高人民法院出臺的《關(guān)于審理人身損害賠償案使用法律若干問題的解釋》的第6條規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未經(jīng)合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身損害，賠償權(quán)利人請求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予以支持。因第三人侵權(quán)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的，有實(shí)施侵權(quán)行為的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。安全保障義務(wù)人有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。安全保障義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任后，可以向第三人追償。賠償權(quán)利人起訴安全保障義務(wù)人的，應(yīng)當(dāng)將第三人作為共同被告，但第三人不能確定的除外。”

根據(jù)《解釋》的規(guī)定我們可以明確，高校游泳館社會化開放后，就包括在從事社會活動的主體之內(nèi)。如果是在校的學(xué)生發(fā)生人身傷害，學(xué)校本身就負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任，毫無疑問必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如果是社會上的游客發(fā)生人身傷害事故，他們也一定會尋找學(xué)校在安全保障上的疏忽之處，從學(xué)校實(shí)施違反安全保障義務(wù)的行為這一點(diǎn)將學(xué)校推上被告的位置。因此無論是在校師生或者是外來的游客發(fā)生一些安全事故后，學(xué)校就要承擔(dān)安全保證義務(wù)的法律責(zé)任。

4.2 高校要承擔(dān)承擔(dān)第三人侵權(quán)的法律依據(jù)

根據(jù)《關(guān)于審理人身損害賠償案使用法律若干問題的解釋》的第6、7條規(guī)定，一旦發(fā)生由第三人侵權(quán)造成的人身傷害事故，第三方需要承擔(dān)自認(rèn)，但是受害人和第三方肯定會從間接的因果關(guān)系中推論學(xué)校存在過錯(cuò)，因此學(xué)校往往也難免要承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。

5未來高校游泳場館社會化開放的法理對策

高校游泳場館要完全的社會化開放，必須要面對和解決兩個(gè)方面的問題，一個(gè)是收費(fèi)的問題，另一個(gè)是人身安全風(fēng)險(xiǎn)問題。多數(shù)高校正是因?yàn)閷@兩個(gè)問題的解決上缺乏充足的法律依據(jù)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在社會化開放過程中相對滯后。但是，高校的場館社會化開放是一種必然的趨勢，因此無論是采取強(qiáng)制，還是逃避，都不是解決問題的方法，出臺相應(yīng)的文件規(guī)定和根據(jù)法律依據(jù)規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)高校尋找更為合理的管理才是解決問題的正道。

5.1高校游泳場館開放收費(fèi)的依據(jù)及原則

游泳館開放后必然面臨一筆較大的經(jīng)費(fèi)支出問題，然而讓學(xué)校承擔(dān)顯然也不是長久的辦法，向游泳者收取一定的費(fèi)用是合理的，筆者認(rèn)為有兩個(gè)原則：

5.1.1市場獲利原則。游泳館社會化開放后，某種意義上要遵循市場的原則。鍛煉者通過游泳獲得利益（無論是直接或間接），因此就必須支付一定的費(fèi)用，當(dāng)然可以根據(jù)獲利多少和能力大小，合理制定承擔(dān)的比例。

5.1.2成本分擔(dān)原則。高校游泳館的建造是國家和納稅人出錢，開放后的經(jīng)費(fèi)需要由國家、納稅人、游客及社會捐贈共同來承擔(dān)。

5.2高校游泳場館開放后人身安全問題的規(guī)避和措施

高校游泳館社會化開放后，必然會面對各種人身傷害事故的發(fā)生，高校必須根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)尋找自身的保護(hù)措施。根據(jù)《解釋》的相關(guān)規(guī)定，游泳館發(fā)生游客傷害事故，一般從第三人侵權(quán)和學(xué)校未盡安全保障義務(wù)兩個(gè)方面確定歸責(zé)依據(jù)。游泳館可以從這兩個(gè)方面采取必要的預(yù)防措施。

5.2.1盡可能避免未盡安全保障義務(wù)方面的歸責(zé)。

5.2.1.1硬件方面的安全保障必須到位。主要包括游泳場館設(shè)施設(shè)備的安全保障到位，救生員等安全保障人員到位。

設(shè)施設(shè)備方面要達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合的要求，沒有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到此行業(yè)經(jīng)營所需要達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)。游泳場館在開放前要達(dá)到以下幾個(gè)法律法規(guī)的要求：《建筑法》和《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的建筑方面的安全要求；《消防法》規(guī)定的關(guān)于防災(zāi)、滅火、避難所必須的設(shè)施和預(yù)案；《防雷減災(zāi)管理辦法》規(guī)定的安全要求；游泳館內(nèi)的設(shè)施設(shè)備（救生衣、救生圈等）達(dá)到相關(guān)的安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)游泳和救生協(xié)會的相關(guān)規(guī)定，配備符合要求的人員，如足夠數(shù)量的持證救生員、安保人員、醫(yī)護(hù)和急救人員、值班人員等，并保證他們的上崗時(shí)間符合要求，同時(shí)必須在事故發(fā)生時(shí)有在場的監(jiān)控證明。

5.2.1.2充分重視軟件方面的安全保障。必須在醒目的位置張貼提示、警告，同時(shí)對不安全的因素進(jìn)行勸告、協(xié)助，避免事故的發(fā)生，同時(shí)當(dāng)事故發(fā)生后能夠及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場的救助。消除內(nèi)部的不安全因素，遵守游泳救生協(xié)會和相關(guān)職能部門對游泳館進(jìn)館的法規(guī)要求和自身人員的培訓(xùn)工作。做好應(yīng)對外部不安全因素的預(yù)案，比如當(dāng)遇到危險(xiǎn)或歹徒侵襲的時(shí)候，能及時(shí)撥打110或120等應(yīng)急電話。

5.2.2引進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)對第三者侵權(quán)后的補(bǔ)償責(zé)任。一般當(dāng)游客發(fā)生的人生傷害是由第三方直接或間接造成的，第三方必須承擔(dān)賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的可以依據(jù)《刑法》追究刑事責(zé)任；當(dāng)游泳館面臨對負(fù)有安全保障義務(wù)的人沒有盡到防范、制止侵害行為對受提供安全保障的人的注意義務(wù)或造成受害人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，需要承擔(dān)的補(bǔ)償責(zé)任，游泳館必須通過參保，向保險(xiǎn)公司繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，學(xué)校在游泳館開放期間一旦發(fā)生意外，可以通過保險(xiǎn)進(jìn)行賠付，轉(zhuǎn)嫁一定的賠償風(fēng)險(xiǎn)。

5.2.3通過健全游泳館自身的規(guī)章制度保證學(xué)校和師生的人身財(cái)產(chǎn)安全。高校游泳館要積極同當(dāng)?shù)氐捏w育局、衛(wèi)生防疫站、公安局等部門配合，建立一套完整應(yīng)急預(yù)案和防御體系，安排民警、保安等人員對校園的安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證校園內(nèi)及游泳場館內(nèi)的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，游泳館必須制定完整的制度，同時(shí)制度一定要“上墻”，保證各項(xiàng)管理工作公開、透明，有條不紊。

6結(jié)束語

高校的游泳場館具備環(huán)境優(yōu)美、停車方便、人力資源豐富等自身的優(yōu)勢是毋庸置疑，只要在了解和掌握相應(yīng)的法律、法規(guī)的前提下，切實(shí)做好自身的建設(shè)和預(yù)防工作，認(rèn)真抓好日常管理，高校游泳場館的社會化開放可以做到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，同時(shí)高校游泳場館的社會化開放也必然會為全民健身事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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