農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓解讀《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》

5月2日，《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《規(guī)劃》，這是新中國成立以來，國務(wù)院發(fā)布的第一個指導(dǎo)全國動物疫病防治工作的綜合性規(guī)劃，具有重要的標(biāo)志性意義。在《規(guī)劃》編制過程中，大家就對這個規(guī)劃充滿了期待，規(guī)劃印發(fā)后各方面反響強烈。為幫助全國動衛(wèi)從業(yè)人員和公眾更深入地了解規(guī)劃，農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓對《規(guī)劃》有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

《規(guī)劃》編制背景與重大意義

副部長高鴻賓在接受記者采訪時表示，動物疫病防治工作關(guān)系國家食品安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視動物疫病防治工作。近年來，按照中央總體部署，各地、各有關(guān)部門堅持預(yù)防為主的方針，扎實推進(jìn)動物疫病綜合防治，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病，有效防范了牛海綿狀腦?。ǒ偱２。⒎侵挢i瘟等外來動物疫病傳入，有力保障了北京奧運會、上海世博會等重大活動期間的動物產(chǎn)品安全，確保了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害后無重大動物疫情發(fā)生。目前，我國動物防疫法律體系基本形成，防疫制度不斷完善，工作體系逐步健全，為分病種、分區(qū)域、分階段消滅動物疫病創(chuàng)造了有利條件，為制定實施《規(guī)劃》打下了良好基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國動物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣，防治形勢依然嚴(yán)峻?？谔阋摺⒏咧虏⌒郧萘鞲械戎卮髣游镆卟∪栽诓糠謪^(qū)域呈流行態(tài)勢。布魯氏菌病、狂犬病、包蟲病等人畜共患病在局部地區(qū)有上升趨勢。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風(fēng)險持續(xù)存在。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機會增多，病原變異機率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險增加。動物疫病給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成重大經(jīng)濟損失的同時，也嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生安全。同時，動物疫病防治仍面臨不少困難和問題。在條件保障方面，還存在政策不夠穩(wěn)定、撲殺補償標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題；在機構(gòu)隊伍方面，全國獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)展不平衡，特別是基層隊伍力量薄弱、素質(zhì)不高、能力不足的問題突出；在工作機制方面，動物疫病區(qū)域化管理、活畜禽跨區(qū)域調(diào)運、市場準(zhǔn)入等工作機制還不十分健全。因此，有必要全面提高動物疫病防治能力，降低動物疫病對經(jīng)濟社會發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的威脅。

高鴻賓說，《規(guī)劃》總結(jié)了近年來動物疫病防治工作取得的重要成就，分析了今后一個時期面臨的挑戰(zhàn)，借鑒發(fā)達(dá)國家實踐經(jīng)驗，提出了2012—2020年我國動物疫病防治工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和相應(yīng)對策，是今后一個時期指導(dǎo)動物疫病防治工作的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》的出臺是我國動物疫病防治發(fā)展史上的一個重要里程碑，標(biāo)志著動物疫病防治工作在國家政策的頂層設(shè)計上有了全新的總體部署，標(biāo)志著動物疫病防治工作進(jìn)入了科學(xué)防治的新階段。

十年磨一劍，凝聚智慧結(jié)碩果

為全面加強動物疫病防治工作，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以及2008年中央一號文件對動物疫病防治提出的“科學(xué)制定規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，確定時間步驟，建立保障機制，確保如期完成”的要求，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)法規(guī)和國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生部共同編制。

《規(guī)劃》編制工作從2009年3月開始，分兩個階段，歷時三年。第一階段是前期調(diào)研階段。為做好《規(guī)劃》編制工作，我部集中力量組織研究重大動物疫病防控規(guī)劃、工作目標(biāo)、進(jìn)度步驟及保障機制等重大問題研究，認(rèn)真謀劃關(guān)系獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，共設(shè)23個子課題，內(nèi)容涉及國內(nèi)外動物疫病經(jīng)濟社會影響、防控國際規(guī)則、我國動物疫病防控策略和機制等，歷時一年半，完成了90多萬字的《國家中長期動物疫病防控戰(zhàn)略研究》，形成了一系列成果，為起草《規(guī)劃》打下了堅實基礎(chǔ)。第二階段是正式編制階段。從2010年10月起，農(nóng)業(yè)部全面啟動《規(guī)劃》編制工作，赴各地進(jìn)行調(diào)研，多次召開專題會議，在廣泛聽取有關(guān)部門、地方政府、農(nóng)業(yè)專家、行業(yè)協(xié)會和養(yǎng)殖企業(yè)代表意見基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改完善，形成了《規(guī)劃》（征求意見稿）。農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生部組織專家進(jìn)行了論證，并征求了16個相關(guān)部門意見，對《規(guī)劃》文本進(jìn)行修改完善，形成了《規(guī)劃》（送審稿）。應(yīng)該說《規(guī)劃》凝結(jié)著廣大動物疫病防治工作者的智慧和心血，凝聚著行業(yè)的共識，是動員系統(tǒng)、行業(yè)和社會力量參與的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。

三大策略 協(xié)調(diào)推進(jìn)

高鴻賓說，《規(guī)劃》立足保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民身體健康，提出分病種、分區(qū)域、分階段，有計劃地實施動物疫病防治工作，建立健全動物疫病防治的長效機制。圍繞優(yōu)先防治疫病，明確提出實施三大策略，一是重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略，推進(jìn)重點病種向免疫臨床無病例過渡，為實現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)；二是畜禽健康促進(jìn)策略，強化源頭防治，提高動物整體健康水平；三是外來動物疫病風(fēng)險防范策略，對境外流行、尚未傳入我國的重點外來動物疫病加強風(fēng)險管理。我國將構(gòu)建起計劃防治、健康促進(jìn)、風(fēng)險防范協(xié)調(diào)推進(jìn)的動物疫病防治策略框架。

四大布局 重點突出

據(jù)高鴻賓介紹，國家對動物疫病實行區(qū)域化管理是《規(guī)劃》的一大亮點。《規(guī)劃》明確提出了“一帶三區(qū)”重點區(qū)域布局和工作要求。

“一帶”是指國家優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。對東北、中部、西南、沿海地區(qū)生豬優(yōu)勢區(qū)，加強口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實施種豬場疫病凈化。對中原、東北、西北、西南等肉牛肉羊優(yōu)勢區(qū)，加強口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。對中原和東北蛋雞主產(chǎn)區(qū)、南方水網(wǎng)地區(qū)水禽主產(chǎn)區(qū)，加強高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優(yōu)先實施種禽場疫病凈化。對東北、華北、西北及大城市郊區(qū)等奶牛優(yōu)勢區(qū)，加強口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病等奶牛疫病防治。

“三區(qū)”是指人畜共患病重點流行區(qū)、外來動物疫病傳入高風(fēng)險區(qū)和動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。

人畜共患病重點流行區(qū)。對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，重點加強布魯氏菌病防治。對河北、山西、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南12個省（區(qū)、市），重點加強狂犬病防治。對江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7個省，重點加強血吸蟲病防治。對內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，重點加強包蟲病防治。

外來動物疫病傳入高風(fēng)險區(qū)。邊境地區(qū)、野生動物遷徙區(qū)以及海港空港所在地，加強外來動物疫病防范。內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等東北部邊境地區(qū)，重點防范非洲豬瘟、口蹄疫和H7亞型禽流感。新疆邊境地區(qū)，重點防范非洲豬瘟和口蹄疫。西藏邊境地區(qū)，重點防范小反芻獸疫和H7亞型禽流感。廣西、云南邊境地區(qū)，重點防范口蹄疫等疫病。

動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)。在海南島、遼東半島、膠東半島等自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域，建設(shè)無疫區(qū)。在大城市周邊地區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大縣（市）等規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平程度較高，防疫基礎(chǔ)好的地區(qū)，重點推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。

五大任務(wù) 措施明確

高鴻賓說，綜合評估經(jīng)濟影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟和社會可行性等各方面因素，《規(guī)劃》確定了16種優(yōu)先防治的國內(nèi)動物疫病，主要是嚴(yán)重危害家畜家禽生產(chǎn)和危險人類健康的動物疫病，包括一類動物疫病5種，二類動物疫病11種。其中，經(jīng)濟危害比較嚴(yán)重、政治影響較大的重大動物疫病有：口蹄疫（A型、亞洲I型、O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫。公共衛(wèi)生意義重大的人畜共患病有：布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病。已經(jīng)基本具備消滅條件的疫病有：馬鼻疽、馬傳染性貧血。對種畜禽影響嚴(yán)重的垂直傳播性疫病有沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等。同時，在綜合評估傳入風(fēng)險的基礎(chǔ)上，確定了瘋牛病和非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病。

《規(guī)劃》明確提出了5項重點任務(wù)：一是控制口蹄疫、高致病性禽流感等5種重大動物疫病。二是控制布魯氏菌病等5種主要人畜共患病。三是消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。四是凈化種畜禽重點疫病。五是防范牛海綿狀腦病等外來動物疫病傳入。每一項任務(wù)，都明確了關(guān)鍵防治措施，提出了階段性和區(qū)域性指標(biāo)，制定了相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

對于優(yōu)先防治的動物疫病，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門制定實施口蹄疫（A型、亞洲I型、O型）、高致病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病等6個動物疫病單項計劃。出臺高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結(jié)核病、種禽場疫病凈化、種豬場疫病凈化6個指導(dǎo)意見。也就是說，中央財政優(yōu)先支持實施國家單項病計劃。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定和實施本轄區(qū)的動物疫病防治計劃?！兑?guī)劃》給各地留出充分空間，整合各方資源，發(fā)揮各方積極性，全面系統(tǒng)推進(jìn)動物疫病防治工作。

六大能力 整體提升

高鴻賓說，一個國家的動物疫病控制水平，是開展動物和動物產(chǎn)品國際貿(mào)易的先決條件。當(dāng)前全球化進(jìn)程不斷加快，動物疫病對動物產(chǎn)品國際貿(mào)易的制約更加突出?！兑?guī)劃》明確提出，到2020年，形成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動物疫病綜合防治能力。動物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險顯著降低。基礎(chǔ)設(shè)施和機構(gòu)隊伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財政投入機制更加穩(wěn)定。

《規(guī)劃》圍繞國家動物疫病防治目標(biāo)和任務(wù)，以最關(guān)鍵、最急需、最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域為重點，結(jié)合獸醫(yī)管理體制改革、動物防疫體系建設(shè)和財政投入機制建設(shè)等，明確要求提升6方面能力，以適應(yīng)新時期動物疫病防治工作需要。一是健全疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測機制，充實專業(yè)技術(shù)力量，提升動物疫情監(jiān)測預(yù)警能力；二是強化應(yīng)急物資儲備，健全應(yīng)急機制，完善補貼政策，提升突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力；三是加強冷鏈體系建設(shè)，落實免疫責(zé)任，加強疫苗監(jiān)管，提升動物疫病強制免疫能力；四是嚴(yán)格動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，完善檢疫監(jiān)管機制，健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力；五是加強信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，強化信息收集與分析，提升動物疫病防治信息化能力；六是構(gòu)建服務(wù)體系，培育服務(wù)主體，明確配套政策，提升動物疫病防治社會化服務(wù)能力。