試論低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持機制

張開華 陳勝濤

（中南財經(jīng)政法大學 工商管理學院，湖北 武漢430073）

一、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代背景

溫室氣體排放已經(jīng)開始對人類生存與發(fā)展造成了嚴重的威脅。現(xiàn)在人們已經(jīng)開始體會到異常極端氣候的頻繁出現(xiàn)，世界各國越來越重視溫室氣體排放對經(jīng)濟與社會發(fā)展造成的影響。減少溫室氣體排放成為全球發(fā)展經(jīng)濟中必須面對的一個課題?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第二條的最終目標指出，“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上。這一水平應當在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟發(fā)展能夠可持續(xù)地進行的時間范圍內(nèi)實現(xiàn)”［1］。要達成碳排放的目標，必須從戰(zhàn)略、技術(shù)和政策上進行努力。

21世紀農(nóng)業(yè)面臨著氣候變化導致極端天氣增多造成生產(chǎn)風險和脆弱性增加。同時，農(nóng)業(yè)自身也產(chǎn)生碳排放，是氣候變化的主要推動因素。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告指出，“全球CO2濃度的增加主要是由于化石燃料的使用，同時土地利用變化為此做出了另一種顯著但較小的貢獻。已觀測到的甲烷和氧化亞氮濃度的變化很可能主要是由于農(nóng)業(yè)和化石燃料的使用”。“N2O濃度的增加主要是由于農(nóng)業(yè)”［2］。

農(nóng)業(yè)是對土地和水資源影響最大的人類活動，因此，也成為溫室氣體的主要排放源。全球約有14億公頃耕地（占非凍土總面積的10%），25億公頃放牧土地，40億公頃森林。全球每年糧食和飼料谷物產(chǎn)量為20億噸，每年魚和其他水產(chǎn)品的產(chǎn)量1.5億噸，每年農(nóng)業(yè)灌溉耕地用水量達2.5萬億立方米，每年為增產(chǎn)氮用量約1億噸。這些活動造成農(nóng)業(yè)每年向大氣層排放約130～150億噸二氧化碳，約占人類活動總排放量的三分之一。總體上，每年農(nóng)業(yè)活動造成的溫室氣體排放中，CO2占總排量的25%（主要來自森林采伐）、甲烷占總排量的50%（稻米和腸道發(fā)酵）和一氧化二氮總排量的75%以上（主要來自化肥使用）［3］。

由此，相關(guān)學界提出了低碳農(nóng)業(yè)的概念。實際上，相對于工業(yè)減排，人們對低碳農(nóng)業(yè)認識不夠，到現(xiàn)在沒有一個統(tǒng)一的定義。1990年，IPCC第一份評估報告認為，減緩氣候變暖速度的農(nóng)業(yè)方面對策是可持續(xù)的森林管理和植樹造林以及審查農(nóng)業(yè)方面的做法。在其第三工作組的報告第四章明確提出農(nóng)業(yè)響應戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)排放溫室氣體進行了概括分析，提出了短期減排方法和措施，并提出需要對農(nóng)業(yè)減排進行長期的研究，以及需要制度保證和國際組織的協(xié)同努力。從IPCC的第一份報告可以明確，低碳農(nóng)業(yè)概念實際在20世紀90年代都已經(jīng)提出來了。由于當時減排主要關(guān)注重點是工業(yè)減排，發(fā)達國家的工業(yè)排放在整個排放中占有重要的比重，農(nóng)業(yè)碳減排未能得到足夠的重視。

隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟在全球比重的不斷增加，要求發(fā)展中國家減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳排放越來越受到重視。這從IPCC的第二、三、四次報告中可以看出，IPCC越來越明確提出農(nóng)業(yè)的碳減排。根據(jù)《京都議定書》的要求，碳排放權(quán)的交易必須基于可測量和額外性的原則，農(nóng)業(yè)活動的碳排放受限于測量技術(shù)，農(nóng)業(yè)碳交易活動的進程相對緩慢。林業(yè)碳減排測量技術(shù)相對簡易，林業(yè)碳減排權(quán)的交易活動先期已經(jīng)得到了開展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占全球溫室氣體排放比例達到25%～32%（2005年數(shù)據(jù)，見表1），因此，低碳農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個必然方向。

由此可見，低碳農(nóng)業(yè)是隨著對農(nóng)業(yè)碳減排認識地深入而逐步發(fā)展起來的。它涉及的范圍廣泛，是碳減排在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中的一個延伸性概念。我們可以把低碳農(nóng)業(yè)定義為：低碳農(nóng)業(yè)是以減緩全球氣候變暖為目標，綜合利用現(xiàn)代技術(shù)，在農(nóng)、林、牧、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村居民生活中，減少溫室氣體排放，以期改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村居民生活質(zhì)量的不斷提升。

二、低碳農(nóng)業(yè)支持機制的理論分析

低碳農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，在技術(shù)上具有創(chuàng)新性，在發(fā)展過程具有外部性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)村生活中開發(fā)出碳匯的可交易性，這三種特性客觀上都需要得到一定的支持才能發(fā)展。

（一）低碳農(nóng)業(yè)的外部性與支持機制

外部性的概念是由馬歇爾和庇古在20世紀初提出的，指一個經(jīng)濟主體在生產(chǎn)和消費中對另外一個主體造成的影響。這種影響既可能是積極的也可能是消極的。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的外部性，從宏觀上，是緩解全球氣候變暖，對人類生存環(huán)境產(chǎn)生有利的影響。在微觀上，低碳農(nóng)業(yè)對所在國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境將帶來改善。因此，需要通過制度安排使低碳農(nóng)業(yè)主體經(jīng)濟活動產(chǎn)生的社會效益和社會成本轉(zhuǎn)化為私人收益和私人成本，為主體帶來持續(xù)發(fā)展的動力。解決外部性有兩種思路，即征收庇古稅和提供矯正性補貼。具體到低碳農(nóng)業(yè)，就是征收碳稅和政府提供低碳農(nóng)業(yè)補貼。

在一些發(fā)達國家，碳稅目前主要針對使用排放二氧化碳的能源征稅?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用機械作業(yè)和化肥，直接和間接地消耗過量能源，排放大量二氧化碳。對能源使用的征稅，一方面，可以減少機械和化肥的使用，改善農(nóng)村能源使用結(jié)構(gòu)，另一方面，可以促進低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式的推廣和應用。補貼是政府支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要機制。低碳農(nóng)業(yè)是一種全新的農(nóng)業(yè)概念，它帶來的不是便捷和高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是關(guān)注農(nóng)業(yè)的社會和生態(tài)效益，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，注重農(nóng)業(yè)與氣候環(huán)境的和諧發(fā)展，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展帶來長遠的社會及生態(tài)利益。因此，推廣低碳農(nóng)業(yè)，政府補貼政策起著非常關(guān)鍵的作用。

（二）低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新性與支持機制

低碳農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)，如發(fā)展專用生物能作物，木材產(chǎn)品收獲管理，使用林產(chǎn)品獲取生物能替代化石燃料，改進樹種增加生物質(zhì)產(chǎn)量等，具有商業(yè)化發(fā)展前景。對低碳農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)與使用，必須要提供相應的資金支持，同時，對新技術(shù)推廣應用帶來的風險也應提供相應的保險支持。為此，應開發(fā)出簡單有效的融資和保險機制。

融資機制包括商業(yè)銀行信貸、政策性信貸和各種基金提供的資金。商業(yè)信貸的條件要考慮項目的環(huán)境因素，制定出較為詳細的標準，為低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)應用提供期限較短的融資。政策性信貸要在貸款規(guī)模、期限、利率等方面提供優(yōu)惠，為低碳農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展提供資金支持?；鹂梢韵虻吞嫁r(nóng)業(yè)研究和應用提供初期的資金援助。

（三）農(nóng)業(yè)碳匯的開發(fā)、交易與支持機制

低碳農(nóng)業(yè)通過保存現(xiàn)有碳庫、擴大碳庫增加碳吸收和使用可持續(xù)的生物產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯。農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活過程中，對其實現(xiàn)交易是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會編寫了《土地利用、土地利用變化和林業(yè)方面的優(yōu)良做法指南》和《國家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理》中的第四章，為農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)提供依據(jù)。世界銀行開發(fā)了碳基金項目，為農(nóng)業(yè)碳匯的開發(fā)提供扶持資金?！毒┒甲h定書》的清潔發(fā)展機制與聯(lián)合履約機制為碳匯提供了交易機制。

三、國外低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持機制運作

在西方發(fā)達國家，工業(yè)經(jīng)濟居于主導地位，減排活動主要集中在工業(yè)領(lǐng)域。但近年來，隨著研究的不斷深入，農(nóng)業(yè)碳減排不僅使生態(tài)環(huán)境得到改善，也能帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整和實現(xiàn)農(nóng)村扶貧。農(nóng)業(yè)碳減排的功能開始為許多國家和國際組織所重視。

（一）政府組織的支持：以美國加尼福尼亞州為例［3］

1.制度方面：地方政府提供制度并且免除前沿性研究的許可費用，為生物質(zhì)能和沼氣可再生能源設施設立“一站式”的審批和收費。地方政府與州政府共同為減少溫室氣體排放和隔離碳的農(nóng)業(yè)企業(yè)建立高效、簡單和低成本的監(jiān)管程序。州政府優(yōu)先為農(nóng)業(yè)溫室氣體減排研究提供資金幫助。聯(lián)邦政府對現(xiàn)有的聯(lián)邦撥款優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)溫室氣體減排技術(shù)、最優(yōu)管理方法以及為拓展減排研究的大學和農(nóng)業(yè)推廣項目提供資金支持。

2.財政方面：為愿意在農(nóng)業(yè)減排上進行投資的農(nóng)民和農(nóng)場主提供付款或補助金計劃。從《2008農(nóng)業(yè)法案》中獲取的財政收入為溫室氣體減排技術(shù)開發(fā)、技術(shù)訓練和支持技術(shù)提供資金；從聯(lián)邦的排放限額和交易計劃拍賣資金中撥出財政專項為農(nóng)業(yè)溫室氣體減排實踐提供資金。

3.融資方面：倡議建立一個長期的公共和私人共同設立的基金，為研究農(nóng)業(yè)溫室氣體排放和隔離農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的碳提供融資。開發(fā)簡單有效的貸款項目幫助農(nóng)民降低為減少溫室氣體排放采用新技術(shù)的前期成本；從環(huán)境質(zhì)量激勵計劃、養(yǎng)護管理方案、特色作物研究計劃中融資為農(nóng)業(yè)減排分擔費用，對實現(xiàn)環(huán)保目標、項目和從各種農(nóng)產(chǎn)品中減少溫室氣體排放的農(nóng)戶給予財政獎勵。

（二）國際組織的支持

1.世界銀行。世界銀行支持農(nóng)業(yè)減排的主要工具是碳基金。世界銀行碳基金活動開展目的是減少燃燒以碳基為主的化石燃料形成的廢氣在大氣中的排放。利用碳基金提供的資金，通過清潔發(fā)展機制和聯(lián)合履約機制，幫助發(fā)展中國家企業(yè)獲取減排必要的資金支持以及發(fā)達國家之間進行溫室氣體排放配額的交易活動。截止目前，世界銀行共成立了12支基金，其中生物碳基金和林業(yè)碳伙伴基金主要針對農(nóng)業(yè)減排活動。

林業(yè)碳伙伴基金旨在減少從森林砍伐和森林退化造成的排放（簡稱REDD）。對REDD參與國提供技術(shù)、政策、環(huán)境和社會保護的指導?；饘Ｗ⒂跍p少因毀林及森林退化所致的排放，以及通過森林保護、可持續(xù)的林業(yè)管理、造林、再造林等活動增加森林碳匯的活動（簡稱REDD＋）。林業(yè)碳伙伴基金幫助熱帶和亞熱帶國家發(fā)展RDEE＋的系統(tǒng)和政策，并根據(jù)減排績效提供資金?；鹜ㄟ^展示RDEE＋如何應用在國家級層面，為聯(lián)合國氣候變化公約補充了REDD＋條款。

生物碳基金對土地，土地利用的變化和林業(yè)（LULUCF）活動產(chǎn)生的溫室氣體減排進行高質(zhì)量的監(jiān)測提供資金幫助，同時提供長期和可持續(xù)的改善環(huán)境和生計的方式。這個基金的設立用來保證發(fā)展中國家有機會從碳金融中獲益。生物碳基金有兩個組合。基金1投資組合中50%用于環(huán)境恢復和社區(qū)更新造林活動，投資于森林砍伐和森林退化產(chǎn)生的減排交易項目占11%，其他的包括植被、農(nóng)林間作、自然更新、林牧活動。基金2投資于造林和更新造林、環(huán)境恢復和社會造林項目占61%。除此之外，基金2將開拓土壤碳農(nóng)業(yè)并且將致力于REDD＋活動［4］。

2.聯(lián)合國氣候變化框架公約清潔發(fā)展機制。該機制是聯(lián)合國氣候變化框架公約《京都議定書》制定的發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家實現(xiàn)減排的一個國際性公約。主要項目必須使用批準的方法，并獲得有資質(zhì)指定經(jīng)營實體的審定。在清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會簽發(fā)核證的減排量之前，減排數(shù)量必須經(jīng)有資質(zhì)指定經(jīng)營實體的核查和認證［5］。與農(nóng)村貧困社區(qū)相關(guān)的清潔發(fā)展機制項目主要關(guān)注的是農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域，其中包括從生物質(zhì)廢棄物中獲取可再生能源或者從動物糞便管理系統(tǒng)中獲得沼氣。

3.芝加哥氣候交易所（CCX）。它是設于北美的一個自愿性、有法律約束力、有規(guī)則的溫室氣體減排交易體系。其成員自愿加入，并簽署年度減排目標。碳抵消的1個交易單位是1公噸二氧化碳當量，1份金融交易合約由100公噸二氧化碳當量組成。CCX建立方法學并有具體交易規(guī)則和標準合約的碳抵消注冊項目包括九項，其中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的有三項：農(nóng)業(yè)甲烷氣體的收集與燃燒、農(nóng)業(yè)最佳管理實踐、林業(yè)碳隔離［6］。

（三）民間組織的支持

1.自愿性場外交易市場。在這個市場中的交易通常不是通過正式的總量管制和排放貿(mào)易交易機制購買的碳抵消。與清潔發(fā)展機制相比，由于沒有嚴格的監(jiān)督機制，為了增強購買者對自愿減排額的可信性，一些民間組織制定了獨立的減排標準，主要包括黃金標準（GS）、氣候、社區(qū)及生物多樣性標準（CCBS）、維沃計劃、自愿減排＋標準、自愿碳標準（VCS）、自愿抵消標準（VOS）。其中用于農(nóng)業(yè)減排的主要是氣候、社區(qū)及生物多樣性標準（CCBS）和維沃計劃。氣候、社區(qū)及生物多樣性標準的重點放在生物固存項目，強調(diào)這類項目的社會和環(huán)境效益。維沃計劃是小型土地利用、土地使用變化與林業(yè)項目的一種抵消項目方法，重點是促進可持續(xù)發(fā)展和改善農(nóng)民生計和生態(tài)系統(tǒng)。

2.非政府組織融資。一些民間協(xié)會積極嘗試開展促進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式，如美國愛荷華州和伊利諾斯州谷物種植者協(xié)會擁有的Novecta咨詢公司推出一個關(guān)于農(nóng)業(yè)土壤碳信用標準的報告。在報告中，針對農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的“總量限額與交易”，提出了農(nóng)業(yè)碳匯的測量與交易制度。

另外，一些專業(yè)人員自發(fā)組織的融資研究。如“zero carbon farm”網(wǎng)站，在該網(wǎng)站中，提供農(nóng)業(yè)碳減排感興趣的信息和分析。對于農(nóng)業(yè)溫室氣體減排政策和低碳農(nóng)業(yè)投資方面，該網(wǎng)站提供了一些相關(guān)的研究和具體金融支持案例。

四、構(gòu)建我國低碳農(nóng)業(yè)支持機制的設想

我國經(jīng)濟總量的快速提升，碳排放量越來越大。我國做出了到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40%～45%的承諾。與其他減排方式相比，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，不僅可以應對全球氣候變暖，而且可以進一步改善我國農(nóng)村環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟良性循環(huán)。為此，建議采取以下支持機制：

（一）建立商業(yè)保險風險補償機制

鼓勵地方政府建立低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以市場為導向，形成企業(yè)、商業(yè)銀行、保險機構(gòu)、中介機構(gòu)與地方政府共同構(gòu)建的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。其中，通過政府引導，設立商業(yè)保險風險補償基金為低碳農(nóng)業(yè)示范發(fā)展項目提供風險保護。

（二）建立農(nóng)業(yè)合作組織碳匯開發(fā)與交易支持機制

開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯，分散農(nóng)戶的碳匯難以達到購買的規(guī)模要求。為此，可以建立農(nóng)村專業(yè)低碳農(nóng)業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一管理低碳農(nóng)業(yè)項目，將農(nóng)民分散的碳匯項目打包，并與第三方機構(gòu)共同對農(nóng)業(yè)的碳匯檢測方法及額外性等進行驗證，開發(fā)核證減排量并實現(xiàn)交易。商業(yè)銀行可以作為外部融資主體，以信貸或參股方式參與合作社的低碳農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。這種碳匯的開發(fā)必須積極尋求政府的財政政策支持以及其他相關(guān)政策扶持。

（三）建立農(nóng)業(yè)政策性金融支持機制

農(nóng)業(yè)政策性銀行必須堅持綠色信貸原則，大力支持符合低碳農(nóng)業(yè)開發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活技術(shù)的推廣應用。通過完善法律法規(guī)，改革組織框架，建立銀行、擔保與保險的聯(lián)合支持機制。同時，農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對低碳農(nóng)業(yè)的支持制定出較為明確的范圍，開發(fā)出符合低碳農(nóng)業(yè)市場需要的銀行產(chǎn)品。

（四）建立國內(nèi)農(nóng)業(yè)碳匯交易場所

我國現(xiàn)有三大環(huán)境權(quán)益交易機構(gòu)：北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所。它們交易標的各有側(cè)重，對農(nóng)業(yè)碳匯的購買與交易缺乏明確的場所。實際上，農(nóng)業(yè)碳匯的開發(fā)與交易是一個真正雙贏的交易。通過碳匯交易，一方面對全球碳減排做出了貢獻，另一方面，通過碳匯交易為國內(nèi)農(nóng)民提供了資金扶持，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入。從這個意義上，建立農(nóng)業(yè)碳匯的交易場所，為低碳農(nóng)業(yè)的減排項目尋找購買方，比單純的減排活動，具有更為實際和深遠的意義。

［1］UNFCCC.United Nations Framework Convention on Climate Change［R］.Bonn：The United Nations，1992.

［2］聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員.氣候變化2007：綜合報告［R］.日內(nèi)瓦：IPCC，2007.

［3］聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織.適應和減緩氣候變化：糧食安全面臨的挑戰(zhàn)和機遇［R］.羅馬：FAO，2008.

［4］Ethan N.Elkind.Room to Grow：How California Agriculture Can Help Reduce Greenhouse Gas Emissions［R］.California：Berkeley Law＼UCLA Law，2010.

［5］陳勝濤，張開華.世界銀行碳基金組織運作方式及啟示［J］.北京：國際金融研究，2011，（10）：15-18.

［6］UNFCCC.Kyoto Protocol of the United National Framework Convention on Climate Change［R］.Bonn：The United Nations，1997.

［7］Chicago Climate Exchange.Offsets Registry Program Manual［EB／OL］.http：／／www.theice.com／publicdoces／CCX＿Offset＿Registry＿Program＿Manual.pdf，2011.