現(xiàn)行體制下裝備聯(lián)合保障建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策研究

關(guān)冰兵， 李長(zhǎng)海， 穆彤娜

（1.裝備學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，北京101416； 2.裝備學(xué)院 裝備指揮系，北京101416）

聯(lián)合作戰(zhàn)是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的基本樣式，聯(lián)合作戰(zhàn)要求裝備聯(lián)合保障。軍委首長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要抓緊研究如何建立與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革相適應(yīng)、與大聯(lián)勤體制改革相協(xié)調(diào)，能更好滿足各軍兵種武器裝備保障需求的裝備保障體制；重點(diǎn)圍繞建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、聯(lián)合訓(xùn)練體制、聯(lián)合保障體制，進(jìn)一步深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革。當(dāng)前，我軍采取區(qū)域保障與建制相結(jié)合，統(tǒng)一保障與分別保障相結(jié)合的裝備保障體制［1］。著眼現(xiàn)行體制裝備聯(lián)合保障問(wèn)題研究，不僅是貫徹落實(shí)軍委首長(zhǎng)重要指示的有效舉措，也是確保裝備聯(lián)合保障常態(tài)發(fā)展的重要保證。近年來(lái)，我軍在裝備聯(lián)合保障理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了積極探索，取得了豐碩成果，基本形成了綱要、大綱、規(guī)定、指導(dǎo)法和規(guī)劃五位一體的法規(guī)體系雛形。但從我軍現(xiàn)狀來(lái)看，只有勇于創(chuàng)新、深化認(rèn)識(shí)、勤于實(shí)踐，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出針對(duì)性的對(duì)策建議，從而不斷推動(dòng)裝備聯(lián)合保障建設(shè)，滿足未來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)需要。

1 對(duì)裝備聯(lián)合保障的認(rèn)識(shí)

裝備聯(lián)合保障，是指在戰(zhàn)略或聯(lián)合戰(zhàn)役裝備保障指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，整體籌劃和運(yùn)用裝備保障資源，在軍種間實(shí)施以及軍民共同實(shí)施的裝備保障。我軍現(xiàn)行體制下組織聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障，就是由“通裝統(tǒng)保［2］、專(zhuān)裝自保、同裝互保［3］、軍地聯(lián)保”（簡(jiǎn)稱(chēng)“四?！保┚o密結(jié)合、靈活運(yùn)用的裝備聯(lián)合保障。從聯(lián)合的角度看，可以從以下4個(gè)方面進(jìn)行把握。

1.1 統(tǒng)一指揮是裝備聯(lián)合保障的根本特征

聯(lián)合作戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)是力求實(shí)現(xiàn)各種力量、各個(gè)行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。同樣，裝備聯(lián)合保障是通過(guò)適度的、一定形式的統(tǒng)一指揮來(lái)實(shí)現(xiàn)各種保障行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。它既反應(yīng)在與作戰(zhàn)行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致上，也反應(yīng)在各軍兵種保障行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致上。統(tǒng)一指揮主要表現(xiàn)為指揮主體的統(tǒng)合、指揮信息的融合、指揮層次的定位3個(gè)方面。指揮主體的統(tǒng)合，通常通過(guò)戰(zhàn)略或戰(zhàn)役裝備保障指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)合編組來(lái)實(shí)現(xiàn)；指揮信息的融合通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)保障信息的跨建制、跨地區(qū)的有序流動(dòng)和適時(shí)共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致；指揮層次的定位，主要取決于聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮統(tǒng)一到哪一級(jí)，裝備保障指揮就統(tǒng)一到哪一級(jí)，但通常情況下主要體現(xiàn)在戰(zhàn)役層或戰(zhàn)役層以上。無(wú)論是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)還是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美軍只是在戰(zhàn)役層組建了中央總部后勤，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各軍種裝備保障行動(dòng)［4－5］，而各軍種保障力量之間并沒(méi)有打破原有建制實(shí)現(xiàn)聯(lián)合編組。

1.2 資源整合是裝備聯(lián)合保障的基本途徑

裝備聯(lián)合保障從實(shí)施方式上講，是對(duì)各種保障能力和資源的整體配置與集約使用。在聯(lián)合作戰(zhàn)中，敵對(duì)雙方將在全縱深、全領(lǐng)域內(nèi)的非線性戰(zhàn)場(chǎng)，戰(zhàn)場(chǎng)空間由一維變?yōu)槎嗑S，必然要求更加便捷迅速和最大限度地集約使用裝備保障資源。在一定程度上，各軍兵種保障資源整合的程度直接決定聯(lián)合作戰(zhàn)能力優(yōu)化釋放的程度，而這種資源整合的程度又隨聯(lián)合作戰(zhàn)的發(fā)展而發(fā)展。在聯(lián)合戰(zhàn)役的初級(jí)階段，資源整合并不打亂現(xiàn)有的體制編制。如美軍雖然在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后進(jìn)一步整合了各軍種部的后勤實(shí)體，將各軍種所屬的30個(gè)補(bǔ)給倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)隸給國(guó)防后勤局（美軍戰(zhàn)略保障機(jī)構(gòu)）［6］，但各軍種后勤組織體系并沒(méi)有發(fā)生大的變化。當(dāng)前，我軍正處于聯(lián)合作戰(zhàn)的初級(jí)階段。當(dāng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展到高級(jí)階段時(shí)，資源整合將被體制編制的融合所替代。

1.3 “四?！笔茄b備聯(lián)合保障的主要模式

“四保”是從我軍裝備保障實(shí)踐，特別是近年來(lái)裝備保障訓(xùn)練實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和模式。在有關(guān)法規(guī)條例頒發(fā)后，裝備保障訓(xùn)練綱目、院校的教材、想定作業(yè)，以及組織的幾次大型訓(xùn)練活動(dòng)，均體現(xiàn)了“四保”模式?？梢哉f(shuō)我軍在現(xiàn)有條件下組織聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障，就是由“通裝統(tǒng)保、專(zhuān)裝自保、同裝互保、軍民聯(lián)?！彼恼呔o密結(jié)合、靈活運(yùn)用的裝備聯(lián)合保障。其中“專(zhuān)裝自?！笔恰巴ㄑb統(tǒng)?！薄巴b互保”“軍民聯(lián)?！钡那疤岷突A(chǔ)，在裝備聯(lián)合保障中占主導(dǎo)地位。“通裝統(tǒng)?！迸c“同裝互?！倍际强畿姺N的保障理論，前者僅限于通用裝備保障，而后者則側(cè)重于專(zhuān)用裝備保障，是戰(zhàn)時(shí)對(duì)“專(zhuān)裝自?！笨畿姺N的延伸、拓展和補(bǔ)充?！败娒衤?lián)保”是通用裝備和高新技術(shù)裝備軍地間的聯(lián)合保障。因此，“通裝統(tǒng)保、專(zhuān)裝自保、同裝互保、軍民聯(lián)?！彼恼哂袡C(jī)聯(lián)系，共同構(gòu)成了現(xiàn)階段我軍裝備聯(lián)合保障的理論體系。實(shí)踐證明，“四?！笔俏臆姮F(xiàn)階段裝備聯(lián)合保障的主要模式。

1.4 能力聚焦是裝備聯(lián)合保障的最終目標(biāo)

裝備保障能力聚焦就是將分散的“保障能量”集中使用于指定的方向或地域，以保障聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。在內(nèi)容上主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是軍兵種內(nèi)部保障能力的聚合；二是軍兵種間保障能力的聚合；三是軍民間保障能力的聚合。這3種表現(xiàn)形式，根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)模的不同而不同，在一場(chǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)中，既可能同時(shí)出現(xiàn)，也可能出現(xiàn)一種或幾種。組織實(shí)施裝備聯(lián)合保障，無(wú)論怎樣集中指揮統(tǒng)一，運(yùn)用什么模式進(jìn)行資源整合，最終目的都要落腳到能力聚焦上來(lái)。信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)，裝備保障由過(guò)去的保障單一軍種作戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑷娮鳛橐粋€(gè)有機(jī)整體進(jìn)行保障，保障任務(wù)量劇增，保障對(duì)象的高技術(shù)含量越來(lái)越高，保障能力與保障需求的矛盾日益突出，實(shí)施聚焦保障、提高保障質(zhì)量效能，已成為裝備聯(lián)合保障的必然要求和根本目標(biāo)。如，在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍借助“聚焦后勤”建設(shè)成果，廣泛運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、智能檢測(cè)、遠(yuǎn)程維修和立體快速投送手段，在戰(zhàn)爭(zhēng)中實(shí)施多向、多維、聚焦保障，保障質(zhì)量精確，整體保障效能大幅提升［7－8］。

2 當(dāng)前裝備聯(lián)合保障建設(shè)存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索實(shí)踐，我軍初步形成了與現(xiàn)行體制相適應(yīng)的聯(lián)合作戰(zhàn)裝備保障“四保”模式，但由于受到多種因素的制約和影響，在裝備聯(lián)合保障機(jī)制、法規(guī)、資源配置和信息建設(shè)等方面仍然存在不足，需著力研究解決。

2.1 裝備聯(lián)合保障法規(guī)體系尚未形成

目前，軍委總部已頒發(fā)了一些法規(guī)，對(duì)裝備聯(lián)合保障及其訓(xùn)練進(jìn)行了規(guī)范。但還存在以下問(wèn)題：一是現(xiàn)有法規(guī)體系不完善，尚未形成縱向上宏觀到微觀，橫向上各軍兵種間和軍民間相互銜接的裝備聯(lián)合保障法規(guī)體系。二是現(xiàn)有法規(guī)的實(shí)際操作性較差。如，在推進(jìn)裝備聯(lián)合保障發(fā)展過(guò)程中，軍隊(duì)、地方政府和軍工企業(yè)等主體利益的界定不夠明確，法規(guī)具有宏觀指導(dǎo)性，缺乏具體操性。在執(zhí)行裝備聯(lián)合保障任務(wù)時(shí)，裝備保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、行動(dòng)種類(lèi)、力量編成、方法程序等均不夠明確，這必將對(duì)我軍裝備聯(lián)合保障行動(dòng)的法制化、規(guī)范化建設(shè)帶來(lái)不利影響。

2.2 裝備聯(lián)合保障運(yùn)行機(jī)制尚不健全

近年來(lái)，我軍在裝備聯(lián)合保障方面進(jìn)行了一些有益探索與實(shí)踐，建立了計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制、結(jié)算補(bǔ)償機(jī)制的裝備聯(lián)合保障機(jī)制。但客觀地看，一是還沒(méi)有真正形成與軍種發(fā)展相平衡、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與政府應(yīng)急機(jī)制相銜接的裝備聯(lián)合保障運(yùn)行機(jī)制。二是軍兵種間和軍民間裝備聯(lián)合保障建設(shè)的溝通協(xié)調(diào)渠道還不順暢，在涉及通裝統(tǒng)保、同裝互保、軍民聯(lián)保的裝備保障資源統(tǒng)籌管理上，還未形成有效的、常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的運(yùn)行機(jī)制，裝備聯(lián)合保障需求的反映途徑不確定，保障計(jì)劃制定方法與時(shí)機(jī)不明確，審批權(quán)限不清晰，資源消耗補(bǔ)充手段不合理，即使排除了部門(mén)之見(jiàn)和利益之爭(zhēng)，裝備聯(lián)合保障也難于實(shí)現(xiàn)。

2.3 裝備聯(lián)合保障資源結(jié)構(gòu)不夠合理

信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，作戰(zhàn)時(shí)間急促短暫，對(duì)保障力量（人員、設(shè)備、器材和備品備件）的數(shù)質(zhì)量和資源布局要求高?，F(xiàn)有裝備保障資源建設(shè)情況對(duì)于滿足聯(lián)合作戰(zhàn)要求還存在差距，主要表現(xiàn)在：一是裝備保障力量結(jié)構(gòu)不合理。無(wú)論建制保障力量，還是抽組的支援保障力量，各軍兵種相對(duì)單獨(dú)建設(shè)、單向部署、單方使用，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體布局，從而導(dǎo)致現(xiàn)有規(guī)模和數(shù)量均偏小，難以承擔(dān)多方向、跨軍種保障任務(wù)，還不能有效構(gòu)成裝備聯(lián)合保障的力量體系。二是裝備資源儲(chǔ)備布局欠科學(xué)。軍方和國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)的儲(chǔ)備體系相互獨(dú)立，軍民間信息溝通不順暢，尤其是軍方難于摸清地方技術(shù)物資儲(chǔ)備情況，而地方企業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)備又缺少相關(guān)的政策和經(jīng)費(fèi)支持，限制了軍地裝備聯(lián)合保障能力的形成與發(fā)揮。

2.4 裝備聯(lián)合保障信息尚不能滿足需求

裝備保障信息建設(shè)是裝備聯(lián)合保障得以實(shí)施的必要前提。只有保障信息的整合與共享，保障指令順利的下達(dá)與傳遞，才能保證裝備聯(lián)合保障順利實(shí)施。但從整體上看，我軍裝備保障信息建設(shè)還無(wú)法滿足聯(lián)合作戰(zhàn)需求，一是裝備保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整，未建成完備的裝備保障信息庫(kù)，無(wú)法進(jìn)行裝備全壽命周期信息管理。二是各戰(zhàn)區(qū)一體化裝備指揮網(wǎng)絡(luò)連通程度低，尤其是諸軍兵種指揮手段、通信裝備等自成體系，互不兼容，缺乏配套的裝備指揮專(zhuān)業(yè)軟件，還難以將各種裝備保障信息進(jìn)行有機(jī)整合和全面共享。這2個(gè)方面導(dǎo)致各軍兵種之間保障力量、保障能力底數(shù)不清；對(duì)相互兼容、彼此通用的裝備、武器彈藥、保障設(shè)備以及器材備件等，在品種和數(shù)量上對(duì)接不夠準(zhǔn)確，嚴(yán)重制約了裝備聯(lián)合保障能力的形成。

2.5 裝備聯(lián)合保障訓(xùn)練需進(jìn)一步加強(qiáng)

裝備聯(lián)合保障訓(xùn)練即所謂的“聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)”。當(dāng)前，我軍聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)是在平時(shí)未建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、裝備聯(lián)合保障體制的情況下實(shí)施的。就其現(xiàn)狀看存在2個(gè)方面的不足：一是聯(lián)訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全。雖然組建了全軍首個(gè)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但仍處于試驗(yàn)論證階段，而目前裝備保障聯(lián)訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在編成形式、組成要素、任務(wù)職責(zé)等方面還沒(méi)有形成規(guī)范化、常態(tài)化、制度化的運(yùn)行機(jī)制。二是聯(lián)訓(xùn)保障和考評(píng)機(jī)制不完善。在有效整合聯(lián)訓(xùn)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等保障資源，充分發(fā)揮整體保障效能方面還沒(méi)有形成系統(tǒng)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，物質(zhì)條件不足、技術(shù)手段落后等問(wèn)題還比較突出；在考評(píng)程序、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)培訓(xùn)、責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面有待形成完善的考評(píng)機(jī)制，制約了聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)的科學(xué)發(fā)展。

3 推進(jìn)裝備聯(lián)合保障建設(shè)的對(duì)策措施

裝備聯(lián)合保障建設(shè)，應(yīng)聚焦重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，立足實(shí)際，著眼發(fā)展，處理好平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、需求與可能、聯(lián)戰(zhàn)與聯(lián)保等方方面面的關(guān)系，大力加強(qiáng)裝備聯(lián)合保障運(yùn)行機(jī)制、資源配置、信息融合等建設(shè)，不斷提高聯(lián)合作戰(zhàn)裝備聯(lián)合保障能力。

3.1 加強(qiáng)裝備聯(lián)合保障機(jī)制建設(shè)

建立健全裝備聯(lián)合保障運(yùn)行機(jī)制，是信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)裝備聯(lián)合保障的客觀要求，也是我軍現(xiàn)實(shí)情況的迫切需要。一是建立高效的組織管理體系。裝備聯(lián)合保障涉及軍隊(duì)和地方2個(gè)方面，需要軍隊(duì)和地方共同參與組織管理體系建設(shè)?？煞譃?個(gè)層次：最高管理機(jī)構(gòu)由總裝備部牽頭和國(guó)務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)共同建立；協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由軍區(qū)、軍兵種裝備部和地方省市有關(guān)部門(mén)共同建立；執(zhí)行機(jī)構(gòu)由部隊(duì)裝備部門(mén)、軍事代表機(jī)構(gòu)、裝備承研承制單位和地方相關(guān)企業(yè)共同建立。各層次從上到下、從宏觀到微觀，分別負(fù)責(zé)體系設(shè)計(jì)、資源配置、任務(wù)區(qū)分、制度建設(shè)等工作。二是建立配套完善的法規(guī)體系。主要包括4個(gè)層面：國(guó)家的法律為實(shí)施裝備聯(lián)合保障和軍隊(duì)制定相關(guān)政策提供明確指導(dǎo)；軍委、總部和國(guó)家部委層面的條令條例、指導(dǎo)意見(jiàn)及有關(guān)政策為建立科學(xué)高效的裝備聯(lián)合保障體制機(jī)制提供基本規(guī)則；總部有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、各軍兵種制定的規(guī)定、辦法、細(xì)則等，為具體操作層次的法規(guī)；部隊(duì)以及合同商保障的合同、協(xié)議、備忘錄、手冊(cè)等，為組織實(shí)施裝備聯(lián)合保障的具體依據(jù)。三是建立軍民通用的標(biāo)準(zhǔn)體系。主要包括軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和軍民通用管理標(biāo)準(zhǔn)。只有盡快建立軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打破兩者之間的“壁壘”，才能從更大范圍籌集裝備保障力量，實(shí)現(xiàn)更高程度的“軍民聯(lián)保”。只有建立軍民通用的管理標(biāo)準(zhǔn)，著力解決管理的“度量衡”問(wèn)題，才能進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)4個(gè)機(jī)制，確保各保障主體在同樣的平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而促進(jìn)武器裝備聯(lián)合保障有序開(kāi)展。

3.2 優(yōu)化裝備聯(lián)合保障資源管理

保障資源是實(shí)現(xiàn)裝備聯(lián)合保障的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，如何實(shí)現(xiàn)資源配置在軍種“自?！钡幕A(chǔ)上，能夠更好地保證“統(tǒng)?！薄盎ケ！焙汀奥?lián)?！?，是實(shí)現(xiàn)裝備聯(lián)合保障必須解決好的基礎(chǔ)性問(wèn)題。一是加強(qiáng)保障資源配置的整體籌劃。在明確各軍兵種裝備保障任務(wù)、需求及組織實(shí)施方法的前提下，分類(lèi)細(xì)化“四保”需求，運(yùn)用運(yùn)籌方法，定量計(jì)算和論證戰(zhàn)略保障資源、戰(zhàn)役保障資源和戰(zhàn)術(shù)保障資源配置的方向地域、數(shù)量規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)，使之既能有效地實(shí)現(xiàn)自保，又能適應(yīng)聯(lián)保的需要。二是優(yōu)化保障資源的調(diào)配和儲(chǔ)備機(jī)制。打破軍種、戰(zhàn)區(qū)界限，建立由總部統(tǒng)一計(jì)劃下的保障資源調(diào)配機(jī)制，使保障資源整體配置方案落實(shí)到位；建立更加靈活的儲(chǔ)備供給機(jī)制，即戰(zhàn)術(shù)儲(chǔ)備按照“自?！毙枨筮M(jìn)行戰(zhàn)備儲(chǔ)備，“統(tǒng)保”“互?！焙汀奥?lián)?！辈糠植⒉徽{(diào)配到位，而是由軍種、戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役儲(chǔ)備負(fù)責(zé)，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)、適量地予以補(bǔ)充和供給；建立保障資源動(dòng)用使用機(jī)制，明確戰(zhàn)略、戰(zhàn)役儲(chǔ)備層次的權(quán)利和職責(zé)。三是完善地方保障資源配置的儲(chǔ)備機(jī)制。通過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)與相關(guān)軍工企業(yè)、合同商、科研單位、地方企業(yè)協(xié)商研究，最終以國(guó)家指令性文件明確各單位儲(chǔ)備的品種、數(shù)量，應(yīng)急生產(chǎn)的品種和數(shù)量，以及動(dòng)用使用儲(chǔ)備物資器材的權(quán)限。

3.3 搞好裝備聯(lián)合保障信息建設(shè)

在裝備聯(lián)合保障體系內(nèi)，信息流起著主導(dǎo)作用，不僅控制著人員流和物資流，并最終控制著能量流，決定著保障能力的釋放程度。因此，在現(xiàn)有體制下必須加強(qiáng)裝備聯(lián)合保障信息建設(shè)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。建立三軍通用共享的裝備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，使各軍兵種甚至軍民間相互兼容、彼此通用的武器裝備、彈藥器材及設(shè)施設(shè)備底數(shù)，以及相應(yīng)裝備保障力量編成、部署及保障能力等透明；建立裝備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。二是整合現(xiàn)有信息平臺(tái)。軍種間信息系統(tǒng)可通過(guò)加裝、改造、嵌入等方式，加強(qiáng)信息平臺(tái)的融合共享，使各軍種裝備系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)、互通、互操作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最根本的還是要打破體制上的障礙，建立和使用統(tǒng)一的信息平臺(tái)。三是完善一體化指揮平臺(tái)。由于受技術(shù)條件等因素的制約和影響，我軍一體化指揮平臺(tái)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，出現(xiàn)“不好用”“不愿用”的現(xiàn)象。為消除這種現(xiàn)象，不僅要靠技術(shù)的完善，就是在一體化指揮平臺(tái)的應(yīng)用過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)暴露出的問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造、完善和升級(jí)，逐步解決“不好用”的問(wèn)題。還要靠行政手段，就是要采取指令性方式，把一體化指揮平臺(tái)的應(yīng)用納入單位年度裝備工作考核范疇，在難于突破體制性制約的情況下，通過(guò)政策杠桿來(lái)推進(jìn)一體化指揮平臺(tái)的應(yīng)用，解決“不愿用”的問(wèn)題。

3.4 開(kāi)展裝備聯(lián)合保障模式驗(yàn)證

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，裝備聯(lián)合保障模式只有在實(shí)踐中才能得到檢驗(yàn)、改進(jìn)和完善。針對(duì)我軍實(shí)際，我軍裝備聯(lián)合保障應(yīng)采取“實(shí)驗(yàn)室模擬仿真—首長(zhǎng)機(jī)關(guān)網(wǎng)上演習(xí)—野戰(zhàn)化實(shí)兵實(shí)裝演習(xí)”3個(gè)階段模式來(lái)驗(yàn)證裝備聯(lián)合保障模式，主要目的是檢驗(yàn)聯(lián)保體系、聯(lián)保機(jī)制、法規(guī)制度、資源配置、信息保障等方面的科學(xué)合理性。實(shí)驗(yàn)室模擬仿真驗(yàn)證階段，是指在室內(nèi)環(huán)境下，利用計(jì)算機(jī)仿真和數(shù)學(xué)方法，借助專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料對(duì)保障模式進(jìn)行分析研究，進(jìn)而給出評(píng)價(jià)結(jié)果。首長(zhǎng)機(jī)關(guān)網(wǎng)上演習(xí)驗(yàn)證階段，是指裝備首長(zhǎng)機(jī)關(guān)利用計(jì)算機(jī)模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，在一定的想定背景下，對(duì)裝備聯(lián)合保障模式進(jìn)行的檢驗(yàn)驗(yàn)證活動(dòng)。野戰(zhàn)化實(shí)兵實(shí)裝演習(xí)驗(yàn)證階段，是各級(jí)裝備首長(zhǎng)機(jī)關(guān)帶部隊(duì)進(jìn)行實(shí)地實(shí)裝演練。3個(gè)階段中，前一個(gè)階段是后一個(gè)階段的前提和基礎(chǔ)，后一階段是前一階段的發(fā)展方向和目標(biāo)。通過(guò)3個(gè)階段不斷循環(huán)，反復(fù)檢驗(yàn)驗(yàn)證，找出裝備聯(lián)合保障模式存在的問(wèn)題和缺陷，便于進(jìn)一步修改、完善現(xiàn)有保障模式，為裝備聯(lián)合保障建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

3.5 大力加強(qiáng)裝備聯(lián)合保障訓(xùn)練

加強(qiáng)裝備聯(lián)合保障訓(xùn)練，必須認(rèn)真貫徹軍委總部聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)有關(guān)要求，緊貼戰(zhàn)時(shí)需要，抓住關(guān)鍵制約因素，不斷推動(dòng)裝備聯(lián)合保障訓(xùn)練深入開(kāi)展。一是健全制度化配套法規(guī)。盡快將聯(lián)保理論成果和聯(lián)訓(xùn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)的形式加以固化，為聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)長(zhǎng)效發(fā)展創(chuàng)建良好的法規(guī)制度環(huán)境。在聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)法規(guī)體系已初具規(guī)模的基礎(chǔ)上，配套完善軍種、地方參加聯(lián)合戰(zhàn)役裝備保障訓(xùn)練組織實(shí)施細(xì)則，明確“主戰(zhàn)主訓(xùn)”牽頭組織聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)的內(nèi)容、程序及方法，為組織具體行動(dòng)提供依據(jù)。二是推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化聯(lián)合訓(xùn)練。聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)要在全軍大范圍推廣，必須由總部總體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略戰(zhàn)役分層分級(jí)訓(xùn)練?？刹扇　叭蝿?wù)牽引”的方式，將軍兵種聯(lián)合保障訓(xùn)練納入年度戰(zhàn)備訓(xùn)練計(jì)劃，專(zhuān)門(mén)組織具有聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)保任務(wù)的跨軍種保障訓(xùn)練；也可采取“自定課題”的方式，由總部、軍區(qū)或軍種牽頭，組織賦有實(shí)戰(zhàn)背景的編組聯(lián)訓(xùn)或?qū)嵄鴮?shí)裝演習(xí)，依據(jù)想定立案實(shí)施演訓(xùn)作業(yè)。不僅要以戰(zhàn)略、戰(zhàn)役級(jí)裝備保障指揮機(jī)關(guān)為主，突出各級(jí)裝備保障指揮員及其指揮機(jī)構(gòu)的謀略訓(xùn)練，也要開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練”，節(jié)約資源，節(jié)省人力，實(shí)現(xiàn)有限條件下裝備聯(lián)合訓(xùn)練綜合效益的最大化。三是加強(qiáng)聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)評(píng)估。主要突出3個(gè)方面：依托院?；蜓芯克闪⑾鄳?yīng)的組織，建立一支年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的技術(shù)人才隊(duì)伍，致力于聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)評(píng)估工作的研究、開(kāi)發(fā)工作；加強(qiáng)理論研究，建立統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，探索切實(shí)可行的評(píng)估技術(shù)和方法，提高評(píng)估效果的科學(xué)性、公正性和合理性；由總部規(guī)劃、組織研發(fā)聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)評(píng)估系統(tǒng)，走開(kāi)以“系統(tǒng)評(píng)”為主，以“主觀評(píng)”為輔的聯(lián)保聯(lián)訓(xùn)效能評(píng)估新路子。

4 結(jié) 束 語(yǔ)

本文從我軍裝備保障實(shí)際出發(fā)，對(duì)裝備聯(lián)合保障現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，提出了對(duì)策建議，但必須看到，裝備聯(lián)合保障是一項(xiàng)涉及軍隊(duì)、政府、地方企業(yè)等諸多方面的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)涉及社會(huì)資源和軍隊(duì)資源分配、社會(huì)保障力量和軍隊(duì)保障力量分工的全局工程，是一項(xiàng)涵蓋平時(shí)保障和戰(zhàn)時(shí)保障的復(fù)雜工程，還有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步研究解決。

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