近期全國省級人大常委會開展專題詢問情況掃描

□ 李尚坤

2010年3月，吳邦國委員長在十一屆全國人大第三次會議上作常委會工作報告，談到進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法時，首次鄭重提出將依法開展專題詢問和質(zhì)詢。同年6月，全國人大常委會在審議國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報告時進(jìn)行了首次專題詢問。此舉如同春風(fēng)乍起吹皺一池清水，緊隨其后大部分省級人大常委會開始運(yùn)用專題詢問這種監(jiān)督方式，并取得了較好的效果。為了更好地了解情況，為進(jìn)一步完善專題詢問提供參考，近期，筆者對全國省級人大常委會開展專題詢問工作情況進(jìn)行了歸納匯總。

一、開展專題詢問的基本情況

2010年8月，在全國人大常委會開展專題詢問后不到兩個月，上海市人大常委會就針對世博會后城市管理長效機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了專題詢問，開了地方省級人大常委會專題詢問的先河；隨后，有湖北、安徽等省級人大常委會分別針對農(nóng)村飲水安全工作、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作等議題開展了專題詢問。而部分省級人大常委會尚處于學(xué)習(xí)醞釀之中。

2011年，重慶、山西、湖南、湖北、安徽、黑龍江等省級人大常委會針對住房保障等26項(xiàng)議題開展了專題詢問。比如，重慶對“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程的實(shí)施情況向政府有關(guān)部門進(jìn)行了專題詢問；山西對城市和農(nóng)村最低生活保障工作開展專題詢問；湖南對食品安全法實(shí)施情況以及“兩院”隊伍建設(shè)、公正司法情況進(jìn)行專題詢問；湖北對保障型住房建設(shè)情況進(jìn)行了專題詢問；安徽對全省水利改革發(fā)展情況進(jìn)行了專題詢問；黑龍江對省本級財政決算報告的有關(guān)問題進(jìn)行了專題詢問。

2012年，有重慶、北京、廣東、西藏、浙江等省級人大常委會明確安排專題詢問項(xiàng)目30項(xiàng)。比如，重慶擬開展對主城區(qū)城市環(huán)境綜合整治情況的專題詢問；北京將對市級大額專項(xiàng)資金的使用和管理情況進(jìn)行專題詢問；廣東將圍繞農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造工程建設(shè)情況和不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷移民工程建設(shè)情況開展專題詢問；西藏將對保障性住房建設(shè)和就業(yè)再就業(yè)工作情況進(jìn)行專題詢問；浙江擬對食品安全法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行專題詢問。

二、開展專題詢問的特點(diǎn)

（一）程序和方法上參照全國人大常委會的做法

開展專題詢問，是地方人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的新探索，尚未有現(xiàn)成的既定模式可循。因此，全國人大常委會的具體做法成了各地參照的樣本。一般而言，每一次專題詢問都包括五個重要環(huán)節(jié)，即選擇議題，制訂實(shí)施方案，開展調(diào)查研究，組織專題詢問和跟蹤督辦落實(shí)情況。

（二）內(nèi)容上更加貼近民生

民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題?？v觀各地開展的專題詢問，從“問錢”到“問房”、“問藥”、“問生態(tài)”，大部分省級人大常委會都將涉及人民衣食住行的重大民生問題作為專題詢問的主要內(nèi)容。

2011年，各地已開展的26項(xiàng)專題詢問中，住房保障類8項(xiàng)，占31%；生態(tài)環(huán)境類5項(xiàng)，占19%；食品藥品安全類4項(xiàng)，占15%；財政經(jīng)濟(jì)類4項(xiàng)，占15%；其他5項(xiàng)，占19%（圖一）。

圖一：2011年全國省級人大常委會開展專題詢問情況

2012年，各地擬開展的30項(xiàng)專題詢問中，住房保障類7項(xiàng)，占23%；生態(tài)環(huán)境類6項(xiàng)，占20%；食品藥品安全類2項(xiàng)，占7%；財政經(jīng)濟(jì)類5項(xiàng)，占17%；其他類10項(xiàng)，占33%（圖二）。

圖二：2012年全國省級人大常委會擬開展專題詢問情況

（三）運(yùn)用上從嘗試走向常態(tài)

開展專題詢問，全國人大常委會首開先河，其重要意義不僅在于為地方人大常委會運(yùn)用專題詢問開展監(jiān)督提供了范例，也為地方人大常委會將專題詢問推向常態(tài)化增添了“底氣”。

一是開展專題詢問的省級人大常委會數(shù)量增加。專題詢問作為人大監(jiān)督工作的又一重要探索和有益嘗試，以其獨(dú)特的功效，為人大監(jiān)督工作帶來新的氣息、新的氣象，受到地方人大越來越多的青睞和推崇。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，從2010年上海、湖北、安徽等省級人大常委會的嘗試開始，到2011年，已有21個省級人大常委會針對26項(xiàng)議題開展了專題詢問；2012年，又再次增加到24個省級人大常委會和30項(xiàng)議題。從趨勢來看，全國所有省級人大常委會開展專題詢問將是必然（圖三）。

圖三：2010年以來省級人大常委會開展專題詢問情況

二是一些地方運(yùn)用專題詢問的頻次增加。除了專題詢問的地方和總項(xiàng)目數(shù)持續(xù)增加外，一些省級人大常委會也開始頻繁運(yùn)用專題詢問。據(jù)統(tǒng)計，2010年開展專題詢問的地方都只嘗試性地開展了1次，但到2011年，就有西藏、安徽、湖南、寧夏等省級人大常委會開展了2次以上專題詢問；其中，西藏分別就財政工作、科技進(jìn)步工作和中小企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了3次專題詢問，其力度不可謂不大。2012年，又有西藏、安徽、河南、廣東、海南、寧夏等省級人大常委會分別將針對兩個以上議題開展專題詢問，并且根據(jù)這一監(jiān)督方式的熟練程度和實(shí)際需要，專題詢問將進(jìn)一步被廣泛運(yùn)用。

三是專題詢問逐漸制度化。專題詢問在現(xiàn)行憲法中地位不明確，無憲法依據(jù)；雖然在監(jiān)督法中有一條款對“詢問”作了表述，但“專題詢問”作為“詢問”的衍生和創(chuàng)新，在監(jiān)督法中并無表述。為此，云南、河北、海南等省人大常委會在制定監(jiān)督法實(shí)施辦法中，首次將專題詢問明確其中。

三、開展專題詢問的探索與創(chuàng)新

在對全國人大常委會一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，各地人大常委會結(jié)合工作實(shí)際，對開展專題詢問進(jìn)行了一些探索和創(chuàng)新。

（一）注意搞好溝通協(xié)調(diào)，形成整體合力。專題詢問是一種互動性很強(qiáng)的監(jiān)督方式，要確保專題詢問取得實(shí)效，單靠人大機(jī)關(guān)是不行的，必須做好溝通，形成合力。重慶、青海在每次專題詢問前，都會組織相關(guān)部門開協(xié)調(diào)聯(lián)席會，商訂工作方案，做好動員。上海利用“人大網(wǎng)議日”對詢問議題組織專題網(wǎng)聊，并與政府部門及時溝通，反饋各方意見和建議，從而使常委會組成人員在專題詢問時所提問題更有針對性和專業(yè)性。

（二）詢問方式上不拘一格。怎樣才能在有效的時間內(nèi)“問”出深度、“答”出滿意？為此，上海、重慶、浙江等地人大常委會的專題詢問要求提問時每人每次不超過兩分鐘，回答問題時每次不超過10分鐘。但是，嚴(yán)格的時間限制，導(dǎo)致出現(xiàn)回答不滿意或者一時無法完全解答的情況怎么辦？上海規(guī)定，如果詢問者對回答不盡滿意，還可以對應(yīng)詢?nèi)诉M(jìn)行追問。重慶則規(guī)定，對于詢問的問題，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)場解答問題,如果現(xiàn)場答復(fù)不了或答復(fù)不完整的,應(yīng)在會后進(jìn)行書面答復(fù)。

（三）詢問主體和內(nèi)容多樣化。一般而言，只有常委會組成人員才有詢問資格，在實(shí)際操作中，為確保詢問秩序，通常也預(yù)設(shè)部分具體問題。但是，一些地方對此進(jìn)行了突破，即擴(kuò)大了詢問主體，又放寬了提問的內(nèi)容。比如，2011年9月，湖南省人大常委會對省“兩院”就加強(qiáng)隊伍建設(shè)、促進(jìn)司法公正開展專題詢問，會議組成人員除了來自省人大常委會組成人員、基層人大代表外，還邀請了律師、高校師生等市民代表全程參與。同時，這次專題詢問除了保證常委會委員和列席代表優(yōu)先詢問，對于其他人誰有詢問權(quán)，問什么問題事先都不做安排，都是按鍵搶問，根據(jù)顯示器顯示按鍵的先后順序選擇詢問人員。

（四）詢問對象規(guī)模大、規(guī)格高。專題詢問的議題都是關(guān)系國計民生的重大課題，涉及的單位較多。因此，一些地方在開展專題詢問時，把所有涉及的單位都納入詢問對象，要求到會應(yīng)詢。如，山西圍繞城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行的首次專題詢問，有省編辦、省民政廳、人民銀行太原中心支行等8部門負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢；重慶在專題詢問“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工作情況時，有市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局、市扶貧辦等17個單位參加會議。一些地方在開展專題詢問時，要求有相關(guān)部門廳長以上人員出席，其中，重慶、河南、湖南、湖北、海南、云南、福建、廣西等地有政府副職應(yīng)詢。

（五）詢問過程公開透明。公開透明是鞭策和推進(jìn)人大工作的強(qiáng)大動力。為保證詢問的公開性，一些地方作出了大膽探索。如，2011年9月，湖北就全省保障性安居工程建設(shè)進(jìn)行專題詢問時，除了邀請公民旁聽人員聽取專題詢問過程，還特意請當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體對專題詢問過程進(jìn)行了現(xiàn)場直播。同年10月，安徽就全省水利改革發(fā)展情況開展專題詢問，也邀請安徽電視臺、中安在線網(wǎng)站對此次專題詢問全過程進(jìn)行了現(xiàn)場直播。

（六）加強(qiáng)跟蹤督辦。開展專題詢問只是手段，促進(jìn)工作才是目的。各地積極探索，采取了多種措施確保專題詢問意見落到實(shí)處。比如，江蘇、安徽等地專門組織召開了專題詢問意見跟蹤督辦會，專題聽取相關(guān)部門落實(shí)情況匯報；重慶積極組織對專題詢問意見落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)及時向常委會專題匯報。