推進工資集體協(xié)商構(gòu)建和諧勞動關(guān)系——樂山市推行企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度的調(diào)查研究

樂山市總工會課題組

樂山市普遍推行工資集體協(xié)商、簽訂工資集體協(xié)議始于2008年前后。四年來，全市各級工會加大了推進工資協(xié)商機制建設(shè)的力度，在工資集體協(xié)議覆蓋面、質(zhì)量、內(nèi)容等方面有了一定突破，一些地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)在工資協(xié)商工作中探索出了一些有益經(jīng)驗。但從總體工作進展和工資協(xié)商機制建設(shè)情況來看，樂山市工資集體協(xié)商工作還存在許多亟待解決的問題。今年，隨著“十二五”規(guī)劃的全面啟動，全市各類企業(yè)不斷發(fā)展，企業(yè)職工隊伍不斷壯大。一方面，用工需求正在發(fā)生新的變化，沿海地區(qū)“用工荒”已蔓延到西部地區(qū)，“用工難”不同程度影響著樂山市的企業(yè)發(fā)展;另一方面，職工的維權(quán)意識在不斷增強，勞資雙方在工資報酬方面的矛盾日益凸顯，企業(yè)發(fā)展需要穩(wěn)定的職工隊伍，全面推進工資集體協(xié)商工作適逢其時。為加快樂山市推進工資協(xié)商機制步伐，努力提高工資協(xié)商質(zhì)量，課題組對此進行了專題研究。

一、開展工資集體協(xié)商工作的具體做法

(一)匯聚各方力量，架構(gòu)工資集體協(xié)商大格局

為了推動全市工資集體協(xié)商工作的開展，樂山市提供了堅強的組織保障。一是成立了工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、市總工會主席、市政府分管副市長擔(dān)任組長，成員單位包括組織部、宣傳部、總工會、經(jīng)信委、國資委、教育局、人力資源的社會保障局 (以下簡稱人社局)等十六個市級部門，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市總工會。二是發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制的作用。2008年以來，市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方辦公室將推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作列為每次聯(lián)席會議的內(nèi)容之一，并要求各區(qū)(市、縣)高度重視該項工作，切實將其作為民生工程抓緊抓實。先后下發(fā)《樂山市深入推進企業(yè)工資集體協(xié)商的實施意見》、《關(guān)于開展工資集體協(xié)商“百日攻堅”行動的通知》、《工資集體協(xié)商文本》等相關(guān)文件資料，進一步明確了工資集體協(xié)商工作由總工會主抓、人社部門指導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，層層落實目標責(zé)任的工作機制，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會主抓、各方配合、職工參與”的工作格局。

(二)創(chuàng)新形式，大力推進區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商

近年來，樂山市加大了推進區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商的力度。在指導(dǎo)全市企業(yè)推行工資集體協(xié)商過程中，本著因地制宜、因企制宜的原則，企業(yè)能夠單獨進行工資集體協(xié)商、簽訂工資集體協(xié)議的，就單獨進行工資集體協(xié)商;對企業(yè)規(guī)模小，工會力量薄弱，不能單獨進行工資集體協(xié)商的，則著重抓好區(qū)域性工資集體協(xié)商;對同行業(yè)企業(yè)較多的地方，著重抓好行業(yè)性工資集體協(xié)商。例如，峨眉山市屬于旅游城市，餐飲服務(wù)企業(yè)較多，由于職工從事工種類同，工人無序流動多，導(dǎo)致企業(yè)與職工、企業(yè)與企業(yè)之間的矛盾突出。對此，峨眉山市組織景區(qū)32家餐飲服務(wù)企業(yè)主共同商議，通過行業(yè)性集體協(xié)商，較大幅度地提高了一線職工的工資收入，使行業(yè)內(nèi)一線職工工資標準趨于合理統(tǒng)一，促進了企業(yè)逐步走向聯(lián)合協(xié)作，避免了惡性競爭。

(三)規(guī)范過程，確保工資集體協(xié)商質(zhì)量

為使工資集體協(xié)商工作扎實推進，走上規(guī)范化、法制化軌道，樂山市主要開展了“三抓”:一是抓培訓(xùn)，重在提高素質(zhì)。市總工會、市人社局專門舉辦了工資集體協(xié)商指導(dǎo)員培訓(xùn)班，邀請省總工會干校老師到樂山市進行有關(guān)工資集體協(xié)商業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。通過對企業(yè)職工協(xié)商代表的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，組織企業(yè)的協(xié)商雙方代表學(xué)習(xí)相關(guān)知識和外省先進經(jīng)驗，使參加協(xié)商人員通曉政策法規(guī)，熟練掌握協(xié)商談判的原則、方法和程序，為協(xié)商談判的成功提供了保證。二是抓指導(dǎo)，重在提高協(xié)商實效。領(lǐng)導(dǎo)班組專門針對企業(yè)開展工資集體協(xié)商中存在步驟不清、方法簡單、抓不住協(xié)商重點等問題，派出工資集體協(xié)商指導(dǎo)員深入企業(yè)，就工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)思想和基本思路、工資集體協(xié)商中應(yīng)把握的策略和技巧、主要形式、步驟、內(nèi)外部因素等進行面對面的幫助和指導(dǎo)，有效提高了協(xié)商實效。三是抓質(zhì)量，重在規(guī)范標準。在邀約協(xié)商過程中，職工方與企業(yè)方均按照規(guī)范程序選出雙方代表協(xié)商談判，就工資集體協(xié)商開展協(xié)商溝通，達成一致意見后簽訂工資集體合同，同時在企業(yè)內(nèi)部進行公示，增強了協(xié)商工作的透明度，推動了協(xié)商工作的順利開展。

(四)強化協(xié)商理念，增強工資集體協(xié)商接納度

為了保證工資集體協(xié)商工作的順利推進，市總工會多管齊下，充分利用各種宣傳手段，努力提高職工群眾的知曉率和廣大企業(yè)主的責(zé)任意識。一是加大社會媒體宣傳力度。充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒的作用，積極宣傳關(guān)于開展工資集體協(xié)商工作的政策和文件精神，介紹開展工資集體協(xié)商的有關(guān)知識。二是加大法律法規(guī)知識推廣。將《工會法》、《勞動合同法》、《集體合同條例》、《工資集體合同范本》等印刷成宣傳冊，發(fā)放到廣大職工和企業(yè)主手中，并利用宣傳日大張旗鼓地宣傳開展“兩個普遍”(企業(yè)依法普遍建立工會，依法普遍開展工資集體協(xié)商)的好處。將上述法律法規(guī)作為全市“六五”普法教育的重要內(nèi)容，增強企業(yè)主和職工的法制意識。

(五)豐富要約形式，拓展工資集體協(xié)商新路徑

建立和完善要約制度，將每年11月確定為全市工資集體協(xié)商“要約行動月”。企業(yè)工會和企業(yè)法人雙方均可提出進行工資集體協(xié)商的要約，明確協(xié)商的時間、地點、內(nèi)容等。針對部分企業(yè)工會“自下而上”要約中存在的“不敢提”、“不會提”現(xiàn)象，推行以上代下進行要約開展集體協(xié)商的方式，即搭建協(xié)商對話平臺，大膽行使要約權(quán)利:積極主動向企業(yè)方發(fā)出要約，反映職工協(xié)商的愿望和要求;在中小企業(yè)集中的區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會主動代職工向企業(yè)發(fā)出要約，與商會或協(xié)會代表進行平等協(xié)商，草擬區(qū)域性、行業(yè)性工資集體合同范本，將文本帶入企業(yè)進行研究，取得共識。工資集體合同文本經(jīng)上級工會或人社部門審核后，交區(qū)域或行業(yè)性職代會討論通過，經(jīng)審查后公布執(zhí)行。

二、工資集體協(xié)商工作成效及存在問題的調(diào)查分析

為深入了解和剖析實施工資集體協(xié)商的工作成效、存在的問題，課題組通過問卷調(diào)查、召開座談會和走訪調(diào)查等形式對全市企業(yè)工資集體協(xié)商情況進行了調(diào)查。本次調(diào)查共涉及10家企業(yè)，回收問卷400份，其中:民營企業(yè)和外資企業(yè)6家，占被調(diào)查企業(yè)的60%;國有、集體企業(yè)4家，占被調(diào)查企業(yè)的40%;開展了工資集體協(xié)商的企業(yè)7家，占被調(diào)查企業(yè)的70%，未開展的企業(yè)3家，占被調(diào)查企業(yè)的30%。調(diào)查對象包括企業(yè)管理人員和企業(yè)職工，其中一線員工244人，占61%;一般管理人員124人，占31%;高級管理人員32人，占8%。調(diào)查結(jié)果顯示:職工對推行企業(yè)工資集體協(xié)商總體持樂觀和支持態(tài)度，絕大多數(shù)職工認為“推行企業(yè)工資集體協(xié)商有助于增加職工收入，改善勞動關(guān)系，增強職工的積極性，保障職工合法權(quán)益”，并且要求政府全面推行工資集體協(xié)商制度;同時，調(diào)查結(jié)果也反映出工資集體協(xié)商工作還需進一步改進?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果匯總?cè)缦?

(一)工資集體協(xié)商工作取得了明顯成效

1.工資集體協(xié)商對維護職工權(quán)益作用明顯。與未實行工資集體協(xié)商的企業(yè)相比，工資集體協(xié)商有助于維護職工合法權(quán)益。

(1)工資發(fā)放及時性明顯增強。已實行工資集體協(xié)商企業(yè)的工資發(fā)放及時性明顯好于未實行此項制度的企業(yè)。其中，一線職工高出13.55個百分點，管理人員高出10.91個百分點。而工資發(fā)放不及時率，已實行集體協(xié)商企業(yè)的一線職工，比未實行的低5.21個百分點。詳見下表:

表1 工資集體協(xié)商實行情況表

(2)加班工資的發(fā)放更令人滿意。對因加班所獲得的勞動報酬滿意情況進行調(diào)查發(fā)現(xiàn):未實行工資集體協(xié)商企業(yè)沒有發(fā)放加班工資的比已實行工資集體協(xié)商企業(yè)高出5.07個百分點。在獲得加班工資者中，已實行工資集體協(xié)商企業(yè)的職工滿意率為92.55%，高過未實行企業(yè)近20個百分點。當(dāng)我們對所有需要加班的企業(yè)的管理人員進行調(diào)查時，已實行工資集體協(xié)商企業(yè)的管理人員認為所支付的加班工資“滿意”的占31.21%，“較滿意”的占49.16%，“不滿意”的占19.63%;未實行工資集體協(xié)商企業(yè)的管理人員認為所支付的加班工資“滿意”的僅占23.98%，“較滿意”的占36.59%，“不滿意”的則高達39.43%，兩者“滿意”和“較滿意”的分別相差7.23、12.57個百分點，而“不滿意”的，未實行工資集體協(xié)商企業(yè)比已實行工資集體協(xié)商企業(yè)的高出19.8個百分點。詳見下表:

表2 企業(yè)管理人員對加班工資發(fā)放的滿意度調(diào)查

從企業(yè)管理人員和職工的回答不難看出，已實行工資集體協(xié)商的企業(yè)中，加班工資發(fā)放更令人滿意。

(3)社會保障制度執(zhí)行較好。當(dāng)問及企業(yè)是否參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等保險時，實行工資集體協(xié)商企業(yè)職工回答“是”的比例高達97.73%，回答“是，但不全面”的比例只有2.27%;管理人員回答“是”的為95.61%，回答“是，但不全面”的為4.39%;而在未實行工資集體協(xié)商企業(yè)的職工回答“是”的比例只有86.67%，回答“是，但不全面”的比例是13.33%;管理人員回答“是”的為82.59%，回答“是，但不全面”的為17.41%。調(diào)查顯示:實行工資集體協(xié)商企業(yè)的社會保障制度執(zhí)行情況更好。

(4)有利于職工收入的提高。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，實行工資集體協(xié)商制度對提高職工收入水平有一定幫助。已實行工資集體協(xié)商的企業(yè)職工在回答“近三年來，你的工資是否有提高?”時，9.64%的人回答有“較大提高”，65.25%的人回答“有所提高”，20.25%的人回答“沒有變化”，只有4.86%的人回答“降低了”。工資有“較大提高”與“有所提高”的人數(shù)占了近75%。

2.工資集體協(xié)商發(fā)揮作用的滿意度調(diào)查分析。實行了工資集體協(xié)商企業(yè)員工對工資集體協(xié)商作用及滿意度的調(diào)查結(jié)果見下表:

表3 員工對工資集體協(xié)商作用及滿意度情況表

調(diào)查結(jié)果表明:

(1)工資集體協(xié)商在提高職工工資福利待遇中的支撐度逐步顯現(xiàn)。調(diào)查顯示，實行企業(yè)工資集體協(xié)商后，多數(shù)的職工和管理人員都認為工資集體協(xié)商在提高職工工資福利待遇中的支撐度逐步顯現(xiàn)，職工的生產(chǎn)積極性得到提高。職工中認為積極性得到提高的占67.28%，企業(yè)管理人員中認為職工積極性得到提高的占74.39%。

(2)工資集體協(xié)商對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的促進度逐步增大。調(diào)查中，有六成多的職工和企業(yè)管理人員認為實行工資集體協(xié)商后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與之前相比“變好了”，僅有3.21%的職工回答“變差”，而企業(yè)負責(zé)人回答“變差”的為0。可見，實行工資集體協(xié)商，一定程度上可以激發(fā)企業(yè)活力，促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

(3)工資集體協(xié)商對提高企業(yè)勞動關(guān)系和諧度作用明顯。實行工資集體協(xié)商制度，有利于規(guī)范用工行為，對于穩(wěn)定職工、企業(yè)之間的勞動關(guān)系有著十分重要的作用。調(diào)查中，職工認為實行工資集體協(xié)商后，他們與企業(yè)間勞動關(guān)系“穩(wěn)定”的占88.19%;企業(yè)管理人員認為與企業(yè)間勞動關(guān)系“穩(wěn)定”的占76.92%。

綜上可見，近年來樂山市企業(yè)開展工資集體協(xié)商率大幅度提高，有效維護了職工合法權(quán)益，保持了職工隊伍的穩(wěn)定，促進了企業(yè)勞動關(guān)系和諧。

(二)當(dāng)前深入推進工資集體協(xié)商工作存在的制約因素

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前影響和制約工資集體協(xié)商工作的主要因素有:

1.經(jīng)濟發(fā)展水平較低，工資協(xié)商缺少“內(nèi)力”。發(fā)達的市場經(jīng)濟，特別是活躍的民營經(jīng)濟是催生工資集體協(xié)商制度的沃土，日益加劇的勞資矛盾是實施工資集體協(xié)商制度的催化劑。與其他西部地區(qū)一樣，樂山民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平整體不高，這是推進工資協(xié)商難度較大的根本原因。全市勞動關(guān)系總體上比較穩(wěn)定，勞動力供需矛盾不太突出，由于民營經(jīng)濟規(guī)模較小，競爭不夠激烈，勞資矛盾相對緩和，企業(yè)并沒有切實體會到實行工資集體協(xié)商的重要性和緊迫性，缺乏對工資進行集體協(xié)商的內(nèi)在需求。因此在推進工資協(xié)商工作過程中，更多的是靠工會“協(xié)調(diào)”、政府“干預(yù)”的方式來推動，全市工資集體協(xié)商工作仍有盲區(qū)。

2.法律“軟約束”，工會職能難以發(fā)揮。從1995年《勞動法》的正式實施算起，我國建立工資集體協(xié)商機制已有16年的時間。雖然《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》對工資集體談判均有規(guī)定，但都比較原則，還不完善，執(zhí)行起來存在很多問題。2000年勞動和社會保障部制定的《工資集體協(xié)商試行辦法》等部頒規(guī)章效力又比較有限，缺乏強制力，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。2008年實施的《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》大幅度強化了勞動者權(quán)利，對以往法律程序上勞動者對相對不利的條款作了重大修改。然而，和之前的《勞動法》一樣，個人和集體爭議依然沒有得到有效解決。新法承認集體“協(xié)商”是一項勞動權(quán)，但沒有規(guī)定集體談判這一前提條件，有關(guān)集體爭議的條款，也是沿襲舊法:10人以上勞資爭議，需“推舉代表參加調(diào)解、仲裁或訴訟活動”?！秳趧雍贤ā返谖迨鶙l規(guī)定“因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟?！痹撘?guī)定僅限于“履行”集體合同發(fā)生的爭議，對企業(yè)不參加工資集體協(xié)商行為是否屬于勞動仲裁的受案范圍并無法律明文規(guī)定，使工資集體協(xié)商制度缺乏強制性的法律依據(jù)，加之總工會的實際權(quán)力較少，因此企業(yè)工會只能通過上級總工會主動向企業(yè)發(fā)出協(xié)商要約。但在沒有明確法律依據(jù)的情況下，員工無法通過勞動仲裁等法律途徑維護自身權(quán)利，企業(yè)也很可能不配合工資集體協(xié)商工作。

3.體制不完善，優(yōu)越性難體現(xiàn)。由于勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度、人工成本預(yù)測預(yù)警制度的作用發(fā)揮不夠，以及非公有制企業(yè)工會組建率低等原因，一定程度上影響了工資集體協(xié)商制度的開展。此外，一些國有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)改革不到位及政府與企業(yè)管理體制尚沒理順等因素，制約了工資集體協(xié)商制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。

4.“強資本、弱勞工”，談判格局失衡。工資集體協(xié)商的主體是代表勞動者的工會與企業(yè)代表。然而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，樂山市不少企業(yè)主并沒有認識到工資集體協(xié)商的必要性，談判意愿較低，某企業(yè)負責(zé)人直言不諱地說:“我覺得自己的企業(yè)一切運轉(zhuǎn)正常，不需要開展這項工作?！眲诜絼t存在工會作用發(fā)揮不夠、談判能力較弱等問題。加之當(dāng)前就業(yè)壓力較大，企業(yè)用工制度欠規(guī)范，造成了員工對企業(yè)具有相當(dāng)程度的依附心理，談判時往往不能理直氣壯，不能充分代表職工意愿。作為談判代表的工會人員，也都是企業(yè)內(nèi)部員工，捧著企業(yè)的“飯碗”，在協(xié)商中難免存有這樣那樣的顧忌，影響了工資集體協(xié)商的質(zhì)量和效果。在當(dāng)前“強資本、弱勞工”的失衡格局中，大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部分配方案沒有真正經(jīng)過民主程序，被調(diào)查企業(yè)普遍存在通過壓低勞動者工資來降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品競爭力、追逐利潤最大化的現(xiàn)象。

5.勞動定額標準不統(tǒng)一，行業(yè)協(xié)會缺位。勞動定額標準對職工工資水平的影響較大，常常也是工資集體協(xié)商的重要內(nèi)容。企業(yè)在確定勞動定額標準時，突出了對同行業(yè)標準的相互參照，一些企業(yè)也制定了自己的“土”辦法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在沒有統(tǒng)一的勞動定額標準的情況下，企業(yè)在確定自己的勞動定額標準時，往往是根據(jù)企業(yè)自己的需要找尋不同的依據(jù)。據(jù)抽樣調(diào)查，有相當(dāng)數(shù)量企業(yè)是參照同行業(yè)標準，有的依照企業(yè)積累的經(jīng)驗進行評估，或根據(jù)產(chǎn)品市場行情，由雇主自行決定，還有的企業(yè)是以不低于最低工資標準推算而定。值得注意的是，企業(yè)在修訂和調(diào)整勞動定額標準時間頻率上也參差不齊，有的企業(yè)1－2年調(diào)整一次，有的3－4年調(diào)整一次，還有的5－6年調(diào)整一次，甚至有的企業(yè)在調(diào)整勞動定額標準問題上未作時間規(guī)定。行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自律性中介組織，是溝通企業(yè)與社會各界的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)政策及標準，掌握企業(yè)狀況，了解本行業(yè)勞動生產(chǎn)率狀況，所提出的本行業(yè)各工種的工資參考標準在行業(yè)內(nèi)具有較大的影響力，有能力協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和管理同行業(yè)企業(yè)的行為，在工資集體協(xié)商中的作用十分重要。但目前行業(yè)協(xié)會的發(fā)展很不平衡，組織不健全，會員單位少，經(jīng)費不夠用等問題也困擾著行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。能夠通過自身優(yōu)勢將勞動力市場價格信號用于指導(dǎo)企業(yè)合理進行工資分配，合理確定工資水平和各類人員工資關(guān)系，為開展工資集體協(xié)商提供重要依據(jù)的行業(yè)協(xié)會更少。

6.監(jiān)管欠得力，企業(yè)各行其是。缺乏有效的履約檢查和監(jiān)督機制也是制約工資集體協(xié)商發(fā)揮功效的原因之一。當(dāng)前對集體合同具體內(nèi)容的審核標準不明確，對規(guī)范履約和實施處罰也沒有明確規(guī)定，缺乏強制審核的手段，難以保證集體協(xié)商與集體合同的質(zhì)量。另外，勞動監(jiān)察執(zhí)法人員不足，缺乏足夠的力量和能力對企業(yè)進行直接的查處，導(dǎo)致有些企業(yè)雖然簽訂了《工資集體協(xié)商合同》，但由于監(jiān)管缺位，造成部分企業(yè)在履行合同過程中，各行其是，并沒有真正按《合同》約定的條款實施，拖欠工資、不繳社保等現(xiàn)象依然存在。

7.條款不具體，合同難以操作。在調(diào)查某重點骨干企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，雖然合同文本規(guī)范，條款也很細，但細看合同文本，仍存在一些問題，如合同中對崗位考核工資標準、計件工資的標準和計算方法等等都沒有明確，可操作性差。

三、深入推進工資集體協(xié)商工作的對策建議

(一)完善法律法規(guī)，增強工資集體協(xié)商約束力

雖然工資集體協(xié)商立法已經(jīng)取得了很大進展，工資集體合同的覆蓋面不斷擴大，影響在增強，但就立法來看，仍然存在不少問題。這些問題不解決，將對實踐中的工資集體協(xié)商產(chǎn)生不利影響。

1.立法層次較低，約束力較小。如《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》均屬政府(部門)規(guī)章，而《關(guān)于開展集體協(xié)商要約行動的意見》、《關(guān)于建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍的意見》、《關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見》等只屬于工會系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件。

2.法律規(guī)定不統(tǒng)一。如在簽訂集體合同的自愿或強制這一問題上，《勞動法》和《工會法》就存在不同規(guī)定?！秳趧臃ā返?3條規(guī)定:“工會可以代表職工與企業(yè)簽訂集體合同”，這一選擇性的規(guī)定成為實踐中一些企業(yè)拒絕與工會簽訂集體合同的“法律依據(jù)”。修改后的《工會法》取消了原有條款中的“可以”，改為“工會代表職工與企業(yè)簽訂集體合同”，這雖然較之前的規(guī)定有所進步，但與《勞動法》的規(guī)定仍有差異。

3.對不依法簽訂集體合同和不履行集體合同的行為應(yīng)負的法律責(zé)任缺乏規(guī)定。如《集體合同規(guī)定》第56條:“用人單位無正當(dāng)理由拒絕工會或職工代表提出的集體協(xié)商要求的，按照《工會法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理”，而《工會法》規(guī)定:無正當(dāng)理由拒絕進行平等協(xié)商、簽訂集體合同，由縣級以上人民政府責(zé)令改正，依法處理，但究竟該怎樣處理卻語焉不詳。

4.目前有關(guān)集體合同的立法還不能滿足實踐的需要。如《勞動法》僅對集體協(xié)商作了原則性規(guī)定;2004年勞動和社會保障部頒發(fā)的部委規(guī)章《集體合同規(guī)定》只規(guī)定了企業(yè)一級的集體協(xié)商，關(guān)于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他層次的工資集體協(xié)商則沒有規(guī)定，而且缺乏明確的責(zé)任追究;《勞動合同法》雖然已經(jīng)突破了企業(yè)一級的集體協(xié)商，規(guī)定了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，但僅限于縣級以下區(qū)域和建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)，適用范圍仍然較窄。

所以，國家有關(guān)集體合同與工資集體協(xié)商制度的專門立法勢在必行。應(yīng)加快完善集體合同和工資集體協(xié)商立法，提高立法層次，強化法律效力。此外，建議省政府出臺《四川省企業(yè)工資集體協(xié)商規(guī)定》，以地方規(guī)章的形式在全省范圍內(nèi)強力推行工資集體協(xié)商，并對集體協(xié)商和集體合同應(yīng)包括的具體內(nèi)容、訂立程序、監(jiān)督檢查、爭議的處理、法律責(zé)任等做出更加具體明確的規(guī)定。

(二)整合機構(gòu)職能，形成工資集體協(xié)商牽引力

雖然政府對企業(yè)工資分配逐步由直接調(diào)控轉(zhuǎn)為間接調(diào)控，但在集體合同和工資集體協(xié)商制度法律約束力不強的情況下，黨委和政府的支持正成為上述兩項工作能否順利推行的關(guān)鍵。

建議在市工資集體協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)小組下增設(shè)“企業(yè)工資集體協(xié)商指導(dǎo)委員會”，強化對企業(yè)工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)和督促作用。該機構(gòu)可由市總工會、發(fā)改委、經(jīng)信委、人力資源和社會保障局、法院、工商聯(lián)等單位的相關(guān)人員組成，其職責(zé)主要是為企業(yè)工資集體協(xié)商提供政策咨詢服務(wù)，對協(xié)商要約、擬定協(xié)商方案、研究協(xié)商策略、提高協(xié)商能力等提出指導(dǎo)性意見，對各行業(yè)的平均工資、最低工資、增長情況等提出綜合性意見。

強化勞動爭議仲裁委員會的職責(zé)，將工資集體協(xié)商所引發(fā)的勞資糾紛作為仲裁委員會工作的重要內(nèi)容。企業(yè)制定相關(guān)的內(nèi)部晉級、工資、獎金等方面的規(guī)章制度，因集體協(xié)商這些內(nèi)容的規(guī)章制度所引發(fā)的工資爭議，仲裁委員會應(yīng)予受理。

組建工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍。聘請一批熟悉法律、懂得政策、精通業(yè)務(wù)、善于協(xié)商的人員擔(dān)任工資集體協(xié)商指導(dǎo)員，逐步形成“專兼職”相結(jié)合的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍。

(三)增強企業(yè)工會組織力量，提高工資集體協(xié)商談判力

企業(yè)工會作為開展工資集體協(xié)商的主體，是工資協(xié)商的主動方。因此，強化工會組織的地位和作用尤為重要。首先，要確立工會組織作為職工利益的代表和發(fā)言人的法律地位，配好配強企業(yè)工會專職干部。按照《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定和要求，由職工選舉產(chǎn)生工會主席，真正實現(xiàn)工會的民主化和群眾化，從而改變由企業(yè)任命或行政領(lǐng)導(dǎo)兼任工會領(lǐng)導(dǎo)人的現(xiàn)狀。第二，要落實好工會干部的勞動報酬。建議企業(yè)每年在上繳總工會工會經(jīng)費時，把企業(yè)工會主席的工資單列，隨同上繳經(jīng)費一并上繳市總工會，再由市總工會向各企業(yè)工會主席撥付工資，從而減少工會干部對企業(yè)雇主的依賴性，充分調(diào)動基層工會干部的積極性。第三，企業(yè)工會干部要進一步提高自身素質(zhì)，努力學(xué)會運用市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的知識和方式方法，最大限度地減少行政化傾向。第四，通過加強民主選舉和民主監(jiān)督，使企業(yè)工會真正成為職工利益的代言人。同時，要大力培養(yǎng)從事工資協(xié)商的專業(yè)人才。工資協(xié)商是一項法律性、政策性、業(yè)務(wù)性極強的工作，推動工資協(xié)商深入開展，離不開培養(yǎng)和建立一支職業(yè)化工會協(xié)商隊伍和一批工會的“談判專家”。

強化工資集體協(xié)商的激勵約束機制。制定評選構(gòu)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)的辦法，把工資集體協(xié)商情況作為評選的重要內(nèi)容，形成具體化的措施、意見，評上先進的企業(yè)可在信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠。

在工資集體協(xié)商中，企業(yè)方代表與員工方代表要堅持四個“對等一致”，即雙方參加人員的對等一致、雙方話語權(quán)的對等一致、雙方落實協(xié)議內(nèi)容的責(zé)任對等一致以及雙方協(xié)商要約權(quán)利的對等一致。

(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，強化工資集體協(xié)商助推力

勞動定額是企業(yè)對職工勞動量考核的重要手段，是企業(yè)實施工資分配、職工獲得勞動收入的重要依據(jù)。勞動定額標準具有明顯的行業(yè)特點，同行業(yè)其他企業(yè)的標準和以往的行業(yè)標準往往是企業(yè)制定勞動定額的主要參考。規(guī)范勞動定額管理，就需要突出行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢和自律作用。一是在政策上賦予各行業(yè)協(xié)會進行勞動定額標準制定和管理的職責(zé)，推進行業(yè)協(xié)會組織機構(gòu)建設(shè)，使其能代表企業(yè)經(jīng)營方會同人社部門、工會組織，在勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的框架下，共同研究制定有關(guān)勞動定額的政策，支持和督促區(qū)縣行業(yè)協(xié)會與工會開展勞動定額集體協(xié)商。二是鼓勵行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)、工藝標準、工時工價、勞動用工等調(diào)查研究，掌握真實情況，與同級工會組織就行業(yè)勞動定額開展集體協(xié)商，共同制定本行業(yè)勞動定額指導(dǎo)標準，并報當(dāng)?shù)貏趧佣~管理機構(gòu)核準。三是加強對企業(yè)的法律法規(guī)政策宣傳，做好政府發(fā)布的勞動定額標準的貫徹執(zhí)行和信息反饋工作，引導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商制定勞動定額，并為企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)人才從事勞動定額的制定和管理工作。

(五)實施分類指導(dǎo)，擴大工資集體協(xié)商覆蓋面

對全市境內(nèi)的企業(yè)開展全面檢查，進行摸底調(diào)查核實，做到家底清、任務(wù)明，找準建會和開展工資集體協(xié)商工作盲點和空白點，理順歸屬關(guān)系，實施分類指導(dǎo)。

1.對所有制性質(zhì)不同的企業(yè)進行指導(dǎo)。對國有企業(yè)，工資集體協(xié)商工作突出理順按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，提高職工工資在企業(yè)工資分配中的比重。對非公企業(yè) (包含外資企業(yè))應(yīng)重點就職工的基本工資、加班工資、社保福利等開展專門的協(xié)商。

2.對經(jīng)營狀況不同的企業(yè)進行指導(dǎo)。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、效益較好的企業(yè)，工資集體協(xié)商工作主要就提高職工工資、獎金和福利待遇等進行協(xié)商，建立正常的工資增長機制。對于生產(chǎn)經(jīng)營狀況一般的企業(yè)，工資集體協(xié)商工作應(yīng)就保障職工工資、不減少職工福利等進行協(xié)商，健全工資支付保障機制。對生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，需裁減人員或降低勞動報酬的企業(yè)，工資集體協(xié)商工作重點是就裁減人員方案、裁減范圍和對象、減薪幅度等進行協(xié)商，最大限度保障職工就業(yè)權(quán)。

3.對工資分配方式不同的企業(yè)進行指導(dǎo)。對實行計件工資制的企業(yè)，工資集體協(xié)商工作主要通過協(xié)商合理確定工人的勞動定額和計件單價。對實行崗位工資制的企業(yè)，工資集體協(xié)商工作把確定和調(diào)整崗位工資標準作為協(xié)商重點。對實行經(jīng)營者年薪的企業(yè)，工資協(xié)商工作根據(jù)企業(yè)實際情況合理確定企業(yè)經(jīng)營者和職工的工資分配比例。

(六)建立制度體系，提升工資集體協(xié)商執(zhí)行力

建立和完善工資集體協(xié)商機制。一要完善工資共決機制。工會要代表職工與企業(yè)經(jīng)營者依法就企業(yè)工資分配制度、分配形式、收入水平等事項進行平等協(xié)商，就年度工資水平調(diào)整幅度、企業(yè)高中層管理人員與普通員工的工資分配比例開展協(xié)商，實施民主管理;二要完善工資正常調(diào)整機制。職工工資收入應(yīng)隨企業(yè)經(jīng)濟效益增長而增加，與企業(yè)發(fā)展水平、勞動生產(chǎn)率及政府公布的工資指導(dǎo)線、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)的調(diào)整變化相適應(yīng);三要完善工資支付保障機制。企業(yè)要保障工資支付，杜絕拖欠、克扣職工工資行為，一旦出現(xiàn)上述行為應(yīng)當(dāng)進行嚴肅處理。

建立和完善履約監(jiān)督檢查制度。雙方協(xié)商代表開展定期與不定期的監(jiān)督檢查，加強溝通，經(jīng)常協(xié)商，形成共識。職工代表大會組織職工代表對工資集體合同進行監(jiān)督檢查，各級人大、政協(xié)應(yīng)就工資集體協(xié)商工作情況加強法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，各級人力資源和社會保障部門也要加強行政監(jiān)督和法律監(jiān)督檢查。

建立和完善勞動爭議調(diào)處制度。人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)組織同級工會和企業(yè)方代表等協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方的人員，共同協(xié)調(diào)處理簽訂工資集體合同過程中的爭議。各級人力資源社會保障部門會同同級工會和企業(yè)方代表等協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方的人員，共同協(xié)調(diào)處理簽訂工資集體合同過程中的爭議。因簽訂工資集體合同發(fā)生爭議的，雙方自行協(xié)商解決，協(xié)商解決不成的，任何一方均可以書面形式向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門申請協(xié)調(diào)處理或申請勞動仲裁。

除此之外，在落實人力資源市場工資指導(dǎo)價位、人工成本信息指導(dǎo)制度、工資指導(dǎo)線制度、最低工資制度、職工工資隨經(jīng)濟發(fā)展同步增長等方面，依法規(guī)范本地區(qū)的工資集體協(xié)商工作，提升工作落實的執(zhí)行力。