幼兒園應(yīng)納入義務(wù)教育

熊丙奇

幼兒園“入園難、入園貴”，一直是老百姓關(guān)注的民生問(wèn)題。近日，國(guó)家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布規(guī)定，嚴(yán)禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長(zhǎng)收取贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等與入園掛鉤的費(fèi)用。

規(guī)定能解決幼兒園難進(jìn)的問(wèn)題嗎？不少人都很懷疑。人們見(jiàn)慣了類(lèi)似通知、“嚴(yán)禁”在現(xiàn)實(shí)中被消解的案例，比如義務(wù)教育階段的擇校費(fèi)早在2009年即被發(fā)改委規(guī)定為違規(guī)收費(fèi)，但一些地區(qū)的學(xué)校照收不誤，因此難免對(duì)這個(gè)新規(guī)心存疑慮。

學(xué)前教育是我國(guó)整體教育的“短板”。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一年學(xué)前教育普及率只有74%，三年學(xué)前教育普及率只有50.9%。在這種情況下，如果學(xué)前教育資源不擴(kuò)大，面臨入園難題的家長(zhǎng)們，是沒(méi)有“底氣”拒絕幼兒園不合理收費(fèi)要求的。

政府部門(mén)當(dāng)然有責(zé)任監(jiān)管學(xué)校（幼兒園）依法辦學(xué)，保障受教育者的合法權(quán)益，但是監(jiān)管的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是履行對(duì)教育的投入責(zé)任。我國(guó)學(xué)前教育資源之所以短缺，一個(gè)重要原因是政府部門(mén)投入太少。在一些地區(qū)，公辦學(xué)前教育只占整體學(xué)前教育的10%—20%，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入只占總體教育經(jīng)費(fèi)的1.3%左右，甚至有的地區(qū)，50%的幼兒學(xué)前教育，是靠不具合格辦學(xué)資質(zhì)的“黑幼兒園”提供的。從全世界范圍看，學(xué)前教育的投入占總體教育經(jīng)費(fèi)的比例為3.8%，有的發(fā)達(dá)國(guó)家甚至高達(dá)8%—11%。我國(guó)的投入水平不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于世界平均水平。

要解決“入園難，入園貴”，前提必須是加大政府對(duì)學(xué)前教育的投入力度。根據(jù)教育部部長(zhǎng)去年年底向全國(guó)人大常委會(huì)所做的報(bào)告，“十二五”期間，中央財(cái)政擬安排500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，全國(guó)將新建、改擴(kuò)建幼兒園9萬(wàn)多所。盡管計(jì)劃很好，但不得不承認(rèn)的是，我國(guó)學(xué)前教育資源總體上依舊嚴(yán)重短缺，更不要說(shuō)辦學(xué)質(zhì)量參差不齊了。

去年國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》征求意見(jiàn)期間，不少輿論建言，應(yīng)該將學(xué)前教育，或至少一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育?？蛇@些建議并未被教育部門(mén)采納，理由是“國(guó)情論”，比如財(cái)力有限，義務(wù)教育非但是對(duì)政府的強(qiáng)制義務(wù)，也是對(duì)家庭、幼兒的強(qiáng)制義務(wù)等。其實(shí)如果真從國(guó)情出發(fā)，將一年學(xué)前教育納入義務(wù)教育，所需新增經(jīng)費(fèi)大約400億元，占我國(guó)40萬(wàn)億GDP的千分之一。這是財(cái)力所不能及，還是不愿作為呢？如今，各地都在追求高考升學(xué)率，看重高中教育，如果不將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，有多少地方政府能主動(dòng)落實(shí)學(xué)前教育？

截至2010年，我國(guó)財(cái)政性教育投入占GDP的比例為3.66%，距離2012年財(cái)政性教育投入占GDP4%的目標(biāo)，還有0.34個(gè)百分點(diǎn)的差距。在提高整體教育投入水平的過(guò)程中，將加大學(xué)前教育投入這個(gè)短板問(wèn)題提上重要議事日程，這比出臺(tái)管理辦法，其實(shí)更加有效。▲（作者是21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）