對“十一五”我國航海教育發(fā)展狀況的調(diào)查與分析

，劉正江，于 敏，文元全

(1.大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026；2.中華人民共和國交通運輸部 科技司，北京 100736；3.大連海事大學(xué) 航海教育研究所，遼寧 大連 116026)

一、調(diào)研背景

航海教育承擔著培養(yǎng)航海類專業(yè)人才的重要使命，具有崗位針對性、國際通用性、法律規(guī)定性和國防軍事性等特性，在海運業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的重要作用，有力支撐了承擔著我國90%以上國際貿(mào)易和50%以上國內(nèi)貿(mào)易運輸任務(wù)的海上運輸業(yè)的發(fā)展。

“十一五”期間，我國航海教育發(fā)展迅猛，實力大為增強，已構(gòu)建起層次結(jié)構(gòu)齊全、規(guī)模世界領(lǐng)先的現(xiàn)代航海教育體系，為社會進步和經(jīng)濟快速發(fā)展提供了強有力的航海類專業(yè)人才支撐，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中發(fā)揮了不可替代的作用?！笆濉睍r期是我國航運強國建設(shè)的關(guān)鍵階段，也是航海教育發(fā)展新的躍升期。建設(shè)海運強國，不僅要求我國港口的吞吐量與現(xiàn)代化船隊的運力進入世界前列，而且還要求航海科學(xué)技術(shù)及人才發(fā)展的綜合實力達到世界先進水平。

當前，我國航海教育面臨新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在航海教育的結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，教育質(zhì)量有待進一步提高，培養(yǎng)適應(yīng)航運事業(yè)快速發(fā)展的各類高級船員的能力有待進一步增強。此外，履行STCW公約馬尼拉修正案也對航海教育提出了新的要求。STCW公約馬尼拉修正案增加了船員領(lǐng)導(dǎo)力和管理技巧能力、船舶資源管理能力、駕駛臺信息處理能力及對新技術(shù)的適應(yīng)能力等強制性要求，更加重視對船員海洋環(huán)境保護意識的培養(yǎng)，并制定了系統(tǒng)的船上人員安保知識和技能培訓(xùn)標準。為此，馬尼拉修正案設(shè)置了從2012年1月1日至2017年1月1日的5年過渡期，要求航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)依據(jù)公約對相關(guān)教學(xué)內(nèi)容進行調(diào)整。

為更好地促進我國航海教育事業(yè)的改革與發(fā)展，加快履行STCW公約的步伐，根據(jù)交通運輸部科技司的統(tǒng)一部署，大連海事大學(xué)航海教育研究所等有關(guān)單位，采取問卷調(diào)查、實際走訪、專家座談會、文獻查閱等多種方式，獲取我國“十一五”航海教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，梳理并分析出影響我國航海教育發(fā)展的諸多因素，在此基礎(chǔ)上提出促進航海教育改革與發(fā)展的相關(guān)建議，為國家教育主管部門和行業(yè)主管部門制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

二、基本情況

本著全面性、可比性和可操作性原則，本次調(diào)研以發(fā)放調(diào)查問卷為主，輔以實地考察、訪談與座談以及查閱文獻等方式，調(diào)查對象為全國范圍內(nèi)航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)和具有行業(yè)代表性的企業(yè)(用人單位)。調(diào)查問卷回收75份，其中本科院校12份、高職/高專院校18份、中職/中專院校18份、培訓(xùn)機構(gòu)11份、企業(yè)16份。從對調(diào)查問卷的統(tǒng)計看，相關(guān)數(shù)據(jù)比較集中地反映了我國航海教育發(fā)展的基本狀況，為開展數(shù)據(jù)分析和相關(guān)政策研究提供了重要依據(jù)。

(一)航海教育規(guī)模

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國航海教育蓬勃發(fā)展，規(guī)模不斷擴大?！笆晃濉蹦┢冢珖灿泻胶＝逃c培訓(xùn)機構(gòu)107所，其中設(shè)置航海類專業(yè)并招生的本科院校有14所、高職/高專院校25所、中職/中專院校28所、其他船員培訓(xùn)機構(gòu)40所(見圖1)； 2010年全國航海院校招生規(guī)模達到53 996人 (本科4475人、大專12 829人、中專23 324人、兩年制5044人、非航海工科1353人、函授6971人)(見圖2)，招生總量同比增加14.5%(2009年46 178人)。

“十一五”期間，招生規(guī)模出現(xiàn)了新的特點，中職/中專院校的招生規(guī)模大幅度增加，本科招生規(guī)模相對穩(wěn)定。參與調(diào)研統(tǒng)計的48所院校(12所本科、18所高職/高專、18所中職/中專)①招生情況統(tǒng)計如表1所示，變化趨勢如圖3所示。

圖1 全國航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)單位組成

圖2 2010年全國航海院校招生規(guī)模所占比例

圖3 “十一五”期間航海院校招生規(guī)模變化趨勢

根據(jù)教育部、交通運輸部、各航海院校網(wǎng)站以及相關(guān)文獻的顯示，目前，航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)的舉辦者呈多元化結(jié)構(gòu)。以航海院校②為例，其舉辦者可分為4種類型，即中央部委(又分為國家教育主管部門、行業(yè)主管部門)、地方政府③、航運企業(yè)、民辦(見圖4)。部分航海院校由教育主管部門、行業(yè)主管部門、地方政府等共建。

教育主管部門負責(zé)院校的學(xué)歷(學(xué)位)教育管理，海事主管部門負責(zé)院校和培訓(xùn)機構(gòu)的船員職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)及船員適任證書考試管理，監(jiān)督船員教育和培訓(xùn)有關(guān)法律、法規(guī)在院校和培訓(xùn)機構(gòu)中的實施。

航海院校兼有學(xué)歷(學(xué)位)教育和船員職業(yè)培訓(xùn)兩個職能，培訓(xùn)機構(gòu)具有船員職業(yè)培訓(xùn)職能。目前，航海學(xué)歷(學(xué)位)教育包括4個層次，即研究生、本科、高職/高專、中職/中專。按照目前教育部頒布的專業(yè)目錄，本科層次的航海類專業(yè)包括航海技術(shù)、輪機工程、船舶電子電氣工程等專業(yè)；高職/高專層次包括航海技術(shù)、輪機工程技術(shù)、船舶電氣工程技術(shù)等專業(yè)；中職/中專層次包括船舶駕駛、船舶輪機管理、船舶電氣等專業(yè)。

圖4 全國航海院校隸屬類型及其所占比例

(二)航海類專業(yè)師資隊伍建設(shè)

航海類專業(yè)師資隊伍是指承擔航海類專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課理論與實踐教學(xué)的人員，包括航海類專業(yè)教師和實驗員。據(jù)對48所院校航海類專業(yè)師資隊伍狀況的調(diào)查統(tǒng)計，2010年的平均生師比達到32∶1，高于2006年的23∶1，其中，本科院校平均生師比達到31∶1，高專/高職院校達到30∶1，中專/中職院校達到35∶1。另外，這些航海類教師同時承擔約3萬人次/年的船員培訓(xùn)任務(wù)。

在師資隊伍年齡結(jié)構(gòu)方面，45歲以下人員占主要比例，達到73%(見圖5)；在職稱結(jié)構(gòu)方面，中級和副高級職稱人員占主要比例，達到58%(見圖6)；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，具有本科學(xué)歷的約占48%，具有碩士研究生及以上學(xué)歷人員約占25%(見圖7)；在持證結(jié)構(gòu)方面，航海類專業(yè)師資船員適任證書總持證率達到62.54%，其中持有船長、輪機長適任證書的教師占19.5%(見表2)。

圖5 航海類專業(yè)師資隊伍年齡結(jié)構(gòu)

表1 “十一五”期間48所航海院校招生情況 (單位：人)

圖6 航海類專業(yè)師資隊伍職稱結(jié)構(gòu)

圖7 航海類專業(yè)師資隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)

表2 航海類專業(yè)師資隊伍持證情況

(三)航海類專業(yè)辦學(xué)經(jīng)費

航海類專業(yè)因需要配置符合STCW公約以及我國海事局有關(guān)規(guī)定的實驗實習(xí)設(shè)備及相關(guān)設(shè)施，如實習(xí)船、大型操縱模擬器及其他水上訓(xùn)練設(shè)備，加之半軍事管理等，因而辦學(xué)費用遠高于一般陸上工科專業(yè)。航海類專業(yè)的辦學(xué)經(jīng)費來源于教育機構(gòu)舉辦者投入、學(xué)雜費收入、社會捐(集)資、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入等，其中舉辦者投入和學(xué)雜費收入是辦學(xué)經(jīng)費來源的主要渠道。

從抽樣調(diào)查情況看，航海類專業(yè)的年生均撥款標準有較大差異，有的院校甚至沒有生均撥款。在對10所本科院校的調(diào)查統(tǒng)計中，9所院校有生均財政撥款，標準為4500元～9670元不等；在11所高職/高專院校中，6所院校有生均財政撥款，標準為1940元～5480元不等；在5所中職/中專院校中，4所院校有生均財政撥款，標準均為1500元。

航海類院校的學(xué)雜費標準差異也非常大，一部分院校仍嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，免交學(xué)費，但收取少量的雜費；而獨立學(xué)院、高職/高專、中職/中專等院校收取學(xué)雜費較高，有的突破1萬元。在對12所本科院校的調(diào)查統(tǒng)計中，除1所獨立學(xué)院學(xué)費標準達到15 000元外，其余11所院校學(xué)雜費標準為2500元～5000元不等；在對16所高職/高專院校的調(diào)查統(tǒng)計中，學(xué)雜費標準為3900元～7500元不等；在對17所中職/中專院校的調(diào)查統(tǒng)計中，學(xué)雜費標準為2300元～12 000元不等。

(四)航海類專業(yè)實驗實習(xí)條件

在教學(xué)實習(xí)船配備方面，從對48所航海類院校的調(diào)查中可以看出，作為航海類專業(yè)主要的教學(xué)實習(xí)設(shè)備——實習(xí)船，存在著嚴重不足的問題，僅有9所航海院校擁有教學(xué)實習(xí)船(包括自有/校企合作，共計12艘)，所占比例為18.75%，其中本科院校占25%，高職/高專院校占22.2%，中職/中專院校占11.1%。在大型模擬器配備方面，各個院校配備了類型不同、數(shù)量不等的船舶模擬設(shè)備供學(xué)生實踐實習(xí)(見表3)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分航海類院校的實驗實習(xí)條件不能滿足STCW公約和國家海事局船員培訓(xùn)要求，有的院校甚至相差甚遠，這種狀況嚴重影響了航海類專業(yè)學(xué)生的實踐能力的培養(yǎng)。

表3 航海類院校模擬器擁有情況(單位：臺或套)

(五)招生與就業(yè)情況

為促進航海教育事業(yè)的發(fā)展，自2004年以來，國家教育主管部門以及交通運輸主管部門就航海類專業(yè)的招生與就業(yè)等工作，相繼出臺了《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》《高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》等相應(yīng)的政策和規(guī)定，對于提高航海類專業(yè)生源質(zhì)量，促進航海類專業(yè)學(xué)生就業(yè)起到了積極作用。比如，在招生方面，允許航海類專業(yè)作為提前批次投檔，學(xué)校對高考分數(shù)上線符合條件的考生按高考成績從高分到低分擇優(yōu)提前錄取，生源不夠時，可降分錄取，該政策是國家對航海、農(nóng)林、軍事等特殊行業(yè)、專業(yè)的特殊政策。

在對航海類專業(yè)生源基本素質(zhì)的調(diào)查中，大多數(shù)院校認為，考生應(yīng)該首先熱愛航海事業(yè)，具備良好的心理素質(zhì)，達到規(guī)定的體檢標準，并且具有較高的英語應(yīng)用水平。對于航海類專業(yè)的招生體檢標準，66.7%的院校認為目前的標準適當，16.7%的院校認為標準偏高，另有16.6%的院校認為標準偏低。

在就業(yè)方面，社會對航海類專業(yè)人才的需求一直保持著旺盛的態(tài)勢，這也使得航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率始終處于其他專業(yè)的前列。根據(jù)對21所航海院校④2006—2010屆航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況的統(tǒng)計，五屆畢業(yè)生的就業(yè)率分別保持在96%、94%、95%、91%、96%，平均就業(yè)率為94%。畢業(yè)生去向按所占比例依次為國有航運企業(yè)44.6%(其中中海13.74%，中遠13.11%，長航4.96%，其他12.79%)、船員外派機構(gòu)19.98%、民營企業(yè)8.81%、救撈系統(tǒng)2.18%、考研2.17%、考取公務(wù)員2.08%、港務(wù)系統(tǒng)2.05%、外資企業(yè)2.02%、部隊1.03%、院校0.58%。

在此次調(diào)查中還對畢業(yè)生在船工作情況作了統(tǒng)計，2000～2010年期間，16家航運企事業(yè)單位共接受航海類專業(yè)畢業(yè)生19 640人，目前仍在船上工作的有13 607人，占69.28%，離船的有6033人，占30.72%。在離船的人員中，按學(xué)歷分，本科畢業(yè)生離船率為37%，?？飘厴I(yè)生離船率為25%；按專業(yè)職務(wù)分，三副、三管輪離船率最高，為60.8%；二副、二管輪為21.48%；水手、機工為10.64%；大副、大管輪為4.41%；船長、輪機長為2.67%。

(六)人才培養(yǎng)質(zhì)量

適任證書考試通過率是衡量航海類專業(yè)畢業(yè)生質(zhì)量的主要方面之一。國家海事局規(guī)定，無限航區(qū)、近洋航區(qū)、沿海航區(qū)的船長、高級海船船員適任證書考試實行全國統(tǒng)考，航海類專業(yè)畢業(yè)生必須通過三副/三管輪海船船員適任證書全國統(tǒng)考。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，普通本科畢業(yè)生適任證書通過率最高，穩(wěn)定在90%以上；高職/高專畢業(yè)生通過率較高，基本維持在70%以上；中專/中職畢業(yè)生通過率不足50%，相對較低。

此次調(diào)查還從職業(yè)技能、職業(yè)道德和身心素質(zhì)三個方面對航海類專業(yè)畢業(yè)生總體適任狀況進行了調(diào)查，主要面向國內(nèi)的部分船員外派公司、船東和雇主等進行了問卷調(diào)查，評價使用優(yōu)秀、良好、一般、較差作定性選擇，評價情況見表4。

表4 綜合素質(zhì)評價統(tǒng)計表(%)

調(diào)查問卷顯示，在職業(yè)技能方面，本科畢業(yè)生被評價為優(yōu)秀及良好的比率高于高職/高專畢業(yè)生，而高職/高專畢業(yè)生又高于中職/中專畢業(yè)生，特別是在專業(yè)理論水平、實操能力方面差距明顯。在職業(yè)道德方面，尤其是敬業(yè)精神與職業(yè)心理和服從意識等方面，對中職/中專、高職/高專畢業(yè)生的評價又高于本科畢業(yè)生，這種現(xiàn)象在實地走訪調(diào)查中也得到了證實。

三、問題分析

(一)航海教育管理協(xié)調(diào)機制尚未建立

目前，航海院校的隸屬關(guān)系呈多元化結(jié)構(gòu)，尚未建立各級教育主管部門和行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)管理機制，缺少統(tǒng)一的航海類專業(yè)認證標準，電子信息化管理還比較薄弱，有待進一步促進航海教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)航海教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)航運業(yè)發(fā)展需要

航海教育規(guī)模增長迅猛，到“十一五”末，航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)比2006年增加了30%，達到107所，航海院校的招生規(guī)模已達5.4萬人，但在航海類專門人才培養(yǎng)方面還存在著結(jié)構(gòu)不夠合理的問題，特別是隨著船舶制造技術(shù)和航?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，航運公司對液貨船(LNG)、超大型油輪(VLCC)等特種船舶的高級船員的需求量越來越大，而航海院校在這方面的培養(yǎng)能力尤顯不足，不能很好滿足我國航運發(fā)展的需要。

(三)航海教育與培訓(xùn)投入嚴重不足

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，航海類院校與培訓(xùn)機構(gòu)投入不足是普遍現(xiàn)象。航海類專業(yè)人才需求量大，就業(yè)情況好，因此成了“熱門”專業(yè)。一些地方和院校急功近利，在缺乏論證的情況下倉促上馬。特別是部分航海院校的舉辦者沒有切實履行好教育經(jīng)費投入義務(wù)，造成教育經(jīng)費嚴重不足，實驗實習(xí)條件薄弱，與STCW公約和國家海事局船員培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定有較大差距，甚至部分院校達不到基本要求，實驗實習(xí)效果大打折扣，航海類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量令人擔憂。

(四)師資隊伍建設(shè)亟須加強

由于“十一五”期間航海類院校招生規(guī)模大幅度增加、專業(yè)教師來不及補充等原因，目前航海類專業(yè)的生師比總體偏高，達32∶1，比2006年的23∶1增長了近40%，遠遠沒有達到國家對學(xué)校辦學(xué)條件中生師比的相關(guān)要求。航海類院校還普遍存在著航海類專業(yè)教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)不夠合理、學(xué)歷偏低、職稱偏低，持有船員適任證書的教師比例不高等問題。

(五)人才培養(yǎng)質(zhì)量需進一步提升

1.人才培養(yǎng)模式需要創(chuàng)新

人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。囿于辦學(xué)條件、教育投入、辦學(xué)效益等因素，目前不同類別的航海類院校人才培養(yǎng)目標還不夠清晰，適應(yīng)新要求的航海類專門人才培養(yǎng)標準、專業(yè)規(guī)范有待建立，培養(yǎng)方案有待完善，專業(yè)課程體系建設(shè)也有待加強；開展中外合作、院校合作、校企合作的廣度和深度有待拓展和加強；航海文化及育人環(huán)境也需要進一步優(yōu)化。

2.實踐動手能力必須加強

實踐動手能力是從事船員職業(yè)的人員應(yīng)具有的一項重要能力。從對航海類院校、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)的調(diào)查中顯示，有1/3的調(diào)查對象認為航海類專業(yè)畢業(yè)生實踐動手能力一般和較差，這說明航海類院校對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)還很不夠，需要進一步加強。

3.英語應(yīng)用能力亟待提高

我國航海教育多年來一直注重對航海類專業(yè)學(xué)生英語應(yīng)用能力的培養(yǎng)，但由于教學(xué)方法和語言環(huán)境等因素的影響，畢業(yè)生仍普遍存在著英語應(yīng)用能力弱，尤其是寫作和會話能力較差的問題。這使得我國船員難以與其他國家的船員進行有效溝通，特別是管理級船員在通過電話等遠程通信手段與外方溝通時更顯得力不從心。英語應(yīng)用能力弱的問題始終阻礙著我國船員勞務(wù)外派產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.敬業(yè)精神仍需強化

敬業(yè)精神在某種意義上講是市場經(jīng)濟發(fā)展的精神文化基礎(chǔ)，是每一名船員必須具備的職業(yè)素質(zhì)。它要求船員能以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、恪盡職守、認真負責(zé)的態(tài)度來對待自己的工作。但在實際工作中，一些航海類專業(yè)畢業(yè)生對從事航海事業(yè)缺乏熱情，缺少對自己本職工作的尊重，同時又由于船舶工作的艱苦性及從業(yè)待遇、社會地位等原因，促使畢業(yè)生離開船舶進行二次擇業(yè)的比例在增加。這說明航海類專業(yè)學(xué)生的敬業(yè)精神和專業(yè)思想的穩(wěn)定性需要進一步強化，航海教育在對學(xué)生的專業(yè)思想教育和航海文化熏陶等方面亟須加強。

5.跨文化溝通能力亟須提升

目前，我國越來越多的外派船員與其他國家船員同船工作，因此不可避免地處在多種文化共存的環(huán)境中。由于文化背景、生活習(xí)慣、價值觀等方面的不同，在實際工作和生活中或多或少地會發(fā)生與其他國家船員的文化沖突問題，影響船員的工作心態(tài)和工作積極性，甚至?xí)Υ鞍踩斐捎绊?。因此，航海類院校需要進一步加大對航海類專業(yè)學(xué)生跨文化溝通能力的培養(yǎng)。

6.適任證書考試制度有待完善

調(diào)查結(jié)果表明，船員適任證書考試通過率差異性突出，即航海類專業(yè)本科畢業(yè)生通過率最高，高職/高專畢業(yè)生通過率較高，中專/中職畢業(yè)生通過率相對偏低。適任證書考試制度對航海類院校履行STCW公約要求，培養(yǎng)合格航海類人才起到了積極作用，但是也存在著部分航海類院校為片面追求考試通過率而強化應(yīng)試教育忽略素質(zhì)教育的現(xiàn)象，適任證書考試制度亟待加強分類指導(dǎo)。

四、相關(guān)建議

海上運輸業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵在人才。我國航海教育發(fā)展應(yīng)在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的指導(dǎo)下，貫徹落實《“十二五”交通運輸教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》和《交通運輸中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，適應(yīng)航?？茖W(xué)技術(shù)快速發(fā)展和全面履行STCW公約馬尼拉修正案的要求，進一步提高航海教育質(zhì)量，大力提升航海教育人才培養(yǎng)水平，為我國海上運輸業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障。

(一)建立和完善航海教育協(xié)同管理機制

航海教育的國際通用性和國防軍事性等特性，決定了航海教育必須要有與之相適應(yīng)的協(xié)同管理機制以及航海類專業(yè)標準和專業(yè)規(guī)范，盡快建立航海教育與航海職業(yè)資格制度有效銜接的機制。

第一，建立和完善航海教育協(xié)同管理機制，加強各級教育主管部門和行業(yè)主管部門的協(xié)同管理力度，不斷提高電子信息化管理水平，共同研究制定航海類專門人才培養(yǎng)工作的有關(guān)政策和措施，協(xié)調(diào)、解決航海教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，指導(dǎo)調(diào)整航海類專門人才的培養(yǎng)規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進航海教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

第二，由國家教育主管部門和行業(yè)主管部門組織制定航海類專業(yè)標準和專業(yè)規(guī)范，將航海類本科和高職/高專專業(yè)作為國家控制布點專業(yè)，由國家教育主管部門會同行業(yè)主管部門，依據(jù)有關(guān)規(guī)定共同審批航海類專業(yè)的設(shè)置。

第三，建立航海教育與航海職業(yè)資格制度有效銜接的機制。行業(yè)主管部門對高等院校設(shè)置的航海類專業(yè)進行質(zhì)量審核管理，并對質(zhì)量體系運行良好、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、社會聲譽好的院校，按有關(guān)規(guī)定授權(quán)其進行船員適任考試和評估工作。

(二)創(chuàng)新航海類專門人才培養(yǎng)模式

當前國際海運市場的競爭集中體現(xiàn)在對高素質(zhì)海員尤其是操縱特、大、高、新船舶的高級海員的爭奪。因此，必須要進一步創(chuàng)新航海類專門人才的培養(yǎng)模式，加快制定航海類專門人才培養(yǎng)標準，分層次確立航海類專門人才培養(yǎng)目標，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，改革航海類專業(yè)英語教學(xué)，注重航海類專門人才的素質(zhì)養(yǎng)成教育。

第一，制定航海類專門人才培養(yǎng)標準。由行業(yè)主管部門按照有關(guān)國際公約和國內(nèi)法規(guī)要求，結(jié)合航?？萍己秃竭\業(yè)發(fā)展實際，組織制定航海類專門人才培養(yǎng)標準。各航海教育與培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)各自的發(fā)展定位，凝練并確立航海類專業(yè)人才培養(yǎng)目標。

第二，實施航海類專業(yè)卓越人才和緊缺人才培養(yǎng)計劃，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在高等航海類院校組織實施“卓越航海人才教育培養(yǎng)計劃”和“航海技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”，加強航海類專業(yè)實踐教學(xué)，積極探索校企合作、工學(xué)結(jié)合的聯(lián)合培養(yǎng)機制，推進實施“三明治”等航海類專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

第三，加強航海類專業(yè)英語教學(xué)。組織制定航海類專業(yè)英語教學(xué)大綱，建立航海類專業(yè)英語水平測試體系，推動航海類專業(yè)課程的英語教學(xué)，加快提高學(xué)生的英語應(yīng)用能力。

第四，注重航海類專門人才的素質(zhì)養(yǎng)成教育。航海類院校應(yīng)積極營造校園航海文化氛圍，加強學(xué)生航海體能和心理素質(zhì)的訓(xùn)練，強化學(xué)生的紀律意識和團隊協(xié)作精神的培養(yǎng)，推廣半軍事管理等有效措施，促進航海類專業(yè)學(xué)生海員素質(zhì)的全面養(yǎng)成。

(三)改善航海類專業(yè)實踐教學(xué)條件

航海教育的崗位針對性對航海教育實踐教學(xué)條件提出了更高要求，必須要進一步加大航海教育辦學(xué)經(jīng)費的投入，加強航海教育實驗實訓(xùn)基地建設(shè)。

第一，各航海類院校的舉辦者應(yīng)切實履行辦學(xué)義務(wù)，進一步加大航海教育辦學(xué)經(jīng)費投入，確保航海教育辦學(xué)經(jīng)費的投入隨著國家教育投入的增長而穩(wěn)步提高。制定優(yōu)惠政策和建立有效機制，鼓勵社會力量對航海教育的投入和捐贈，實現(xiàn)多途徑吸納社會資金。

第二，各航海類院校應(yīng)將新增教育經(jīng)費重點用于改善航海類專業(yè)教學(xué)條件，根據(jù)專業(yè)標準，配備數(shù)量充足、種類齊全和適應(yīng)航海技術(shù)發(fā)展需要的實踐教學(xué)設(shè)備和設(shè)施，確保實踐教學(xué)有效進行。

第三，在有條件的航海教育機構(gòu)重點建成若干裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的航海教育實驗實訓(xùn)基地，積極推進校外航海教育實驗實訓(xùn)基地建設(shè)。

第四，鼓勵和引導(dǎo)航運企業(yè)為航海類專業(yè)學(xué)生實習(xí)創(chuàng)造條件，努力增設(shè)船舶實習(xí)艙位、接收學(xué)生上船實習(xí)。

(四)加強航海類專業(yè)教師隊伍建設(shè)

培養(yǎng)具有國際競爭力的航海類專門人才，關(guān)鍵是要進一步加強航海類專業(yè)教師隊伍自身建設(shè)，完善航海類專業(yè)教師管理制度，加強“雙師型”專業(yè)教師隊伍建設(shè)。

第一，完善航海類專業(yè)教師管理制度。組織制定航海類專業(yè)教師資格標準，明確航海類專業(yè)教師的任職條件；完善教師分類管理和分類評價辦法，根據(jù)航海類專業(yè)的特點制定航海類專業(yè)教師的專業(yè)技術(shù)職稱評審、聘用和考核辦法。

第二，加強“雙師型”專業(yè)教師隊伍建設(shè)。航海類院校應(yīng)定期安排教師上船任職，保證教師船員適任證書持續(xù)有效。鼓勵學(xué)校聘請航海實踐經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)好的船長、輪機長擔任專、兼職教師。組織實施航海類專業(yè)教師培養(yǎng)計劃，重點解決高職院校航海類專業(yè)師資緊缺問題。

(五)繼續(xù)做好航海類專業(yè)招生工作

海員職業(yè)的艱苦性、高風(fēng)險性決定了航海類專業(yè)學(xué)生除具有一定的文化素質(zhì)外，還要具有健康的體魄、良好的心理素質(zhì)和熱愛航海的情懷，僅憑高考分數(shù)和目前招考的體檢標準并不能將那些適合從事航海事業(yè)的優(yōu)質(zhì)生源選拔出來。因此，應(yīng)在國家教育主管部門的指導(dǎo)和支持下，進一步研究制定適合航海類專業(yè)特點的招生政策，積極吸引愿意從事航海工作的優(yōu)秀生源報考航海類專業(yè)。繼續(xù)實行航海類專業(yè)按艱苦專業(yè)提前錄取的招生政策，招生計劃向西部地區(qū)傾斜；進一步完善航海類專業(yè)學(xué)生資助體系，確保全部航海類專業(yè)學(xué)生享受到國家助學(xué)貸款政策。航海類院校應(yīng)加大宣傳力度，吸引更多熱愛航海、身心素質(zhì)好的考生報考航海類專業(yè)。

(六)積極引導(dǎo)航海類專業(yè)畢業(yè)生上船工作

要進一步鼓勵航海類院校推行“訂單式”人才培養(yǎng)模式，促進航海類專業(yè)畢業(yè)生上船工作。鼓勵企業(yè)采用代償國家助學(xué)貸款、設(shè)立多種形式的航海類專業(yè)獎(助)學(xué)金、改善船員工作條件等措施，吸引航海類畢業(yè)生上船工作。組織研究制定政策，保障航海畢業(yè)生權(quán)益，開辟航海類專業(yè)畢業(yè)生到境外航運企業(yè)就業(yè)的渠道。

(七)深入開展航海教育對外交流與合作

鼓勵航海類院校積極開展各種形式的對外交流活動，引進國外先進航海教育資源，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家舉辦航海教育的先進理念和經(jīng)驗，開展中外合作辦學(xué)；支持航海類院校招收境外學(xué)生、開展境外辦學(xué)，提高我國航海教育的國際影響力。

(八)進一步加強航海文化建設(shè)

航海教育肩負著弘揚航海文化、傳承航海文明的歷史使命，支持航海類院校建設(shè)一批航海文化教育基地；定期組織航海類院校夏令營、實習(xí)船出訪、航海和海洋文化主題報告會等活動。鼓勵航海類院校利用世界海事日、國際海員日和中國航海日等契機，立足校園，面向社會，廣泛開展航海文化宣傳活動，弘揚中華優(yōu)秀航海文化。

注：

①參與調(diào)研的學(xué)校名單(排名不分先后)：大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)、集美大學(xué)、寧波大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、天津理工大學(xué)、重慶交通大學(xué)、浙江海洋學(xué)院、煙臺大學(xué)、山東交通學(xué)院、集美大學(xué)誠毅學(xué)院、欽州學(xué)院；青島遠洋船員職業(yè)學(xué)院、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州航海高等專科學(xué)校、浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建船政交通職業(yè)學(xué)院、河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津海運職業(yè)學(xué)院、安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院、渤海船舶職業(yè)學(xué)院、濱州職業(yè)學(xué)院、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、公安海警學(xué)院；哈爾濱航運學(xué)校、武漢海事中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、武漢航道學(xué)校、九江遠東海事學(xué)校、泉州海事學(xué)校、泉州市泉港航運職業(yè)中專學(xué)校、漳州海事職業(yè)技術(shù)學(xué)校、廣州海運技工學(xué)校、廣州金橋管理干部學(xué)院、日照航海技術(shù)學(xué)校、濰坊通達國際海運職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、濰坊華洋水運學(xué)校、青島海運職業(yè)學(xué)校、臺州市黃巖海洋學(xué)校、天津遠洋職工中等專業(yè)學(xué)校、新鄉(xiāng)海運學(xué)校、山東省船員培訓(xùn)中心、南京航海技術(shù)學(xué)校。

②本文中的航海院校是指設(shè)置航海類專業(yè)的中等或高等院校。

③包括省級教育或交通運輸廳(局、委)、市級教育或交通運輸局。

④統(tǒng)計學(xué)校名單如下(排名不分先后)：大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)、武漢理工大學(xué)、集美大學(xué)、大連海洋大學(xué)、天津理工大學(xué)、寧波大學(xué)海運學(xué)院、廣東海洋大學(xué)、煙臺大學(xué)海洋學(xué)院、青島遠洋船員職業(yè)學(xué)院、重慶交通大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建船政交通職業(yè)學(xué)院、上海海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江海洋學(xué)院、廣州航海高等?？茖W(xué)校、浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東交通學(xué)院、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、哈爾濱航運學(xué)校。

[1] 中華人民共和國交通運輸部科技司.提高我國航海教育國際競爭力有關(guān)問題的調(diào)研報告[D].2010: 1-19.

[2] “中國航海教育發(fā)展政策研究”課題組.中國航海教育發(fā)展政策研究報告[D].2008:41-51,91-112.

[3] 中華人民共和國海事局.2010中國海員報告[D].2010:7-10.

[4] 中華人民共和國海事局.STCW公約馬尼拉修正案履約指南[M].大連：大連海事大學(xué)出版社,2010:3-8.

[5] 吳兆麟.STCW公約與STCW規(guī)則[M].大連：大連海事大學(xué)出版社，2009:21-57.

[6] 劉正江，吳兆麟，李 楨，王艷華.中國應(yīng)對高素質(zhì)船員可持續(xù)發(fā)展的對策[J].中國海事,2008(05):28-31.