高校體育場館對外開放及管理模式

趙明輝

(大連海事大學(xué),遼寧 大連 116026)

一、引 言

20世紀(jì)90年代,國家體育總局頒布了《全民健身計劃綱要》,向全國推廣開展廣泛的健身運動。體育場地設(shè)施是健身運動開展的前提和基礎(chǔ),所以運動場館的開發(fā)利用就成為全民健身計劃的一個重要條件。在我國現(xiàn)有的體育場館中,分布在學(xué)校的有549 654個,占全國體育場館總數(shù)的67.7%;分布在機關(guān)企事業(yè)單位的有75 033個,占全國體育場館總數(shù)的9.2%;其他依次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村8.18%、居住小區(qū) 4.86%、廠礦 3.47%、老年活動場所1.64%、賓館飯店 0.89%、公園 0.7%、廣場0.61%、其他2.67%。不難看出,學(xué)校的體育場館數(shù)量占全國體育場館總數(shù)的大多數(shù)。

一方面,學(xué)校體育場館的管理與使用是封閉式的,學(xué)校體育設(shè)施最主要的任務(wù)是為學(xué)生開展體育課程教學(xué)與課余運動訓(xùn)練服務(wù),服務(wù)與使用的對象一般僅限于本校師生,其數(shù)量上要遠遠小于全民健身的人群,但其體育場館的占有比重很大。另一方面,在各類學(xué)校的體育場館中,高等院校的體育場館的資源又最為豐富,設(shè)施與場館的專業(yè)水平比較高,體育運動的專業(yè)性比較強。另外,大學(xué)對于學(xué)校體育資產(chǎn)的管理往往也設(shè)有專門的部門與專門的人員,而且每年都有資金投放,體育場館內(nèi)設(shè)施設(shè)備維護比較好,健身活動者的安全有保障。從學(xué)校體育場館設(shè)施開放的角度來看,大學(xué)往往具有更好的條件來開展各種體育健身與體育休閑活動。本文從政策與管理模式入手,對高校體育場館的社會共享進行深入探討。

二、高校體育場館資源共享的相關(guān)政策及條例

早在1995年,國務(wù)院就在《全民健身計劃綱要》中提出,“各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放”,中華人民共和國《體育法》中明確規(guī)定“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會開放”。國家體育總局、教育部決定從2006年8月開始在全國開展學(xué)校體育場館向社會開放試點工作,進而積極、穩(wěn)步、有效地促進全國體育場館向社會開放。國家體育總局辦公廳、教育部辦公廳《關(guān)于印發(fā)國家體育總局和教育部領(lǐng)導(dǎo)在2010年全國學(xué)校體育場館向公眾開放工作會議上講話的通知》中明確指出:“體育場館是公共體育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),學(xué)校體育場館作為我國體育場館設(shè)施的主要組成部分,一直承擔(dān)著為廣大青少年學(xué)生課內(nèi)外體育健身活動服務(wù)的功能,在公共體育事業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用?！庇纱丝梢?國家大力支持學(xué)校體育場館向社會開放,同時也明確了一個重要的開放原則:學(xué)校的體育場館的開放活動必須在保障教學(xué)的前提下進行。這就在政策層面避免了一些學(xué)校不顧體育教學(xué)而過度追求商業(yè)利益的現(xiàn)象。

三、高校體育場館開放模式的探討

高校體育場館向社會開放是一項新工作,作為全國高校體育場館面向社會開放的試點城市的試點區(qū),吉林省長春市在這方面做了積極的探索。他們從長春的具體情況出發(fā),充分分析了做好這項工作的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié),認識到高校體育場館開放工作要想做到持續(xù)性發(fā)展,政策支持、經(jīng)費保障、場館管理、部門協(xié)調(diào)等四方面問題必須加以重視,這是保障這項工作取得成功的前提。他們在高校體育場館的開放探索中嘗試了“五個三”模式,即三種管理模式:學(xué)校自管、學(xué)校聯(lián)管和學(xué)校社區(qū)共管;三個開放原則:政策支持原則、有償開放原則和保證教學(xué)原則;三種開放模式:分區(qū)分流(教學(xué)區(qū)和開放區(qū)分開)、分段分時(在開放時段內(nèi)健身)和分項分員(選擇不同項目開放);三種開放形式:學(xué)校健身俱樂部制、校際健身俱樂部制和社區(qū)健身會員制;力求“三方面贊同”:即學(xué)校贊同、家長贊同和社會贊同。通過“五個三”模式,旨在有效安排高校體育場館開放實踐的各個環(huán)節(jié),解決這些環(huán)節(jié)中的矛盾。

為了全面了解全國高校體育場館的開放模式的問題,筆者對全國28所高校的體育場館進行了問卷調(diào)查(見表1)。

表1 全國高校體育場館管理模式情況調(diào)查

調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前高校體育場館的管理模式基本分為:體育學(xué)院或體育部管理模式、學(xué)校成立專門機構(gòu)管理模式、學(xué)校與相關(guān)社會機構(gòu)合作管理模式及委托社會機構(gòu)管理模式。

1.體育學(xué)院或體育部管理模式(傳統(tǒng)管理模式)

該模式在數(shù)量上依舊占據(jù)首位,而且正是出于學(xué)校設(shè)施僅為本校師生服務(wù)的傳統(tǒng)理念,這種管理模式只能保證學(xué)校體育的教學(xué)和訓(xùn)練。由于這些教學(xué)部門的主要的精力還在體育教學(xué)方面,缺乏市場化思維模式,必然造成資源的閑置和浪費;另外由于體育學(xué)院或體育部,很難有專業(yè)的人才來管理場館的運營,這樣勢必會導(dǎo)致人員管理不規(guī)范、制度不健全、財物收支不透明、技術(shù)人員缺乏及場館維護不到位等問題。

2.學(xué)校成立專門機構(gòu)管理的管理模式

相對于第一種管理模式,該模式設(shè)置了專業(yè)的機構(gòu)與組織,擁有健全的管理制度和運行機制,這是有效管理的前提和保證。在保證高校體育教學(xué)的前提下,合理地運用學(xué)校的閑置資源,為周邊社區(qū)的體育健身提供了便利的環(huán)境,并且由于有了專業(yè)的管理、營銷和技術(shù)團隊,不僅可以做到學(xué)校的師生滿意、社會滿意,而且也為學(xué)校取得了很好的經(jīng)濟效益,場館的設(shè)備設(shè)施也得到了有效的維護。當(dāng)然,實施該模式學(xué)校前期需要投入一定的精力和經(jīng)費,而且部門的建立也是需要一個過程。

3.學(xué)校與相關(guān)社會機構(gòu)合作管理模式

該模式運作起來比較復(fù)雜,從機構(gòu)設(shè)置到責(zé)、權(quán)、利的分配都需要有詳細的合同約束,由于學(xué)校方面和社會機構(gòu)經(jīng)常會站在各自利益的角度考慮和看待問題,所以該模式在后期的運作方面糾紛多、管理混亂,很容易造成學(xué)校師生不滿意、場館設(shè)施維護不到位等問題。

4.委托社會機構(gòu)管理模式

該模式一般會借鑒商業(yè)健身俱樂部的管理和運營體制,在大學(xué)成立健身指導(dǎo)中心,涉及運動健身指導(dǎo)、運動商品營銷、會籍管理、財務(wù)管理等方面,在社會上是比較成熟的管理機制。但該機制也有一個顯著的缺點,因為采用的是健身俱樂部的商業(yè)化運作,經(jīng)常是把經(jīng)濟利益放在首位,從而忽視保障教學(xué)和師生課余健身等方面,雖然該模式的經(jīng)濟效益較高,但師生的滿意度卻很低,并且場館設(shè)施設(shè)備的維護也很難到位。

四、結(jié) 語

高校體育場館資源向社會開放,不論采取哪種管理模式,一定要把學(xué)生的利益放在首位,在保障教學(xué)的前提下,開放的場館、開放時間一定要科學(xué)統(tǒng)籌、合理安排。另外,可以適當(dāng)開展一些有償服務(wù)項目,但必須做到內(nèi)外有別,絕對不能追求商業(yè)利益最大化。高校體育場館對外開放前必須先建立完善的管理體系和制度,此外,要建立高效的管理團隊,聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員進行管理。

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