司法裁判執(zhí)行難及破解之道

　　〔摘要〕 司法裁判執(zhí)行難是人民法院面臨的一個老大難問題。司法裁判執(zhí)行難背后的深層原因是：法官權(quán)威的缺失，程序正義被忽視，既判力的弱化，執(zhí)行權(quán)的失控。破解司法裁判執(zhí)行難，需增強(qiáng)社會和公眾的法律信仰，確立司法裁判活動的道德性，確保裁判結(jié)果的公正性，確立司法裁判的終局性。
　　〔關(guān)鍵詞〕 司法裁判，執(zhí)行難，癥結(jié)，破解
　　〔中圖分類號〕D926.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2012）05-0129-04
　　一、司法裁判執(zhí)行難是各級法院面臨的老大難問題
　　“執(zhí)行難”問題是人民法院民事執(zhí)行程序中的現(xiàn)象，多年來一直受到社會的廣泛關(guān)注，“法律白條”一直為公眾所詬病，法院執(zhí)行不力成為眾矢之的。為切實解決執(zhí)行難問題， 2009年最高人民法院根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，出臺了《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》，完善了人民法院統(tǒng)一的執(zhí)行工作機(jī)制，落實執(zhí)行裁決權(quán)與實施權(quán)分權(quán)制約，推行職能機(jī)關(guān)聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范財產(chǎn)刑執(zhí)行程序。同年，中央政法委和最高人民法院共同部署開展了全國性的執(zhí)行積案清理活動，各級法院抽調(diào)力量對積案進(jìn)行清理執(zhí)行，強(qiáng)制執(zhí)行得到空前的重視和加強(qiáng)，執(zhí)行難的問題在一定程度上得到了化解。
　　但是，隨著執(zhí)行工作體制與機(jī)制的不斷改革與創(chuàng)新，執(zhí)行工作的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，執(zhí)行工作又陷入“上有政策下有對策”的怪圈，規(guī)避、逃避執(zhí)行的現(xiàn)象又見突出，“從總體上看，執(zhí)行難問題仍未從根本上得到解決?！鄙鐣妼Ψㄔ簣?zhí)行效果的認(rèn)同率并不高。調(diào)查表明，認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行效果“一般、變化不大的，占調(diào)查人數(shù)的51.4%”，認(rèn)為“很有成效，促進(jìn)了問題的解決的只占14.8% 〔1 〕。而與此同時生效裁判過于依賴強(qiáng)制執(zhí)行的負(fù)面影響卻逐漸顯露出來：一是法院把大量有限的司法資源消耗在案件執(zhí)行過程中，從而削弱了法院的審判職能，不可避免的產(chǎn)生新的積案。我國各級法院每年審結(jié)的各類案件達(dá)800余萬件，平均每年需要法院執(zhí)行的案件達(dá)216萬件。繁重的執(zhí)行任務(wù)消耗了大量寶貴的司法資源，法院的審判職能難以正常發(fā)揮，辦案質(zhì)量和效率都有所下降。往往舊的積案未執(zhí)行完結(jié)，新的積案就又產(chǎn)生，司法裁判的執(zhí)行陷入清理積案的惡性循環(huán)之中，使法院疲于應(yīng)付。二是大量案件的強(qiáng)制執(zhí)行增大了執(zhí)行的風(fēng)險和難度。強(qiáng)制執(zhí)行采取的是與被執(zhí)行人對抗的激烈方式，執(zhí)行強(qiáng)力越大，涉及的訴訟當(dāng)事人越多，范圍越廣，法院執(zhí)行的阻力和風(fēng)險也越大。正如弗里霍夫所指出的“警察權(quán)力當(dāng)然必不可少的，然而卻永遠(yuǎn)是不充分的，如果大多數(shù)公民決定采用暴力，正如歷史上多次發(fā)生的那樣，那么警察權(quán)力也是無濟(jì)于事的?！? 〔2 〕司法實踐中，法院因集中強(qiáng)制執(zhí)行而與公眾對峙的事例并不鮮見，一些執(zhí)行工作因遭遇公眾激烈的抵抗而陷入僵局，甚至被迫停止。三是執(zhí)行職能的膨脹對法院自身產(chǎn)生了不利影響，執(zhí)行權(quán)的膨脹不可避免地產(chǎn)生司法腐敗。正如最高人民法院在總結(jié)近十年人民法院執(zhí)行工作所存在問題時指出：“我們的執(zhí)行法官占全國法院工作人員的十分之一，發(fā)生的問題卻占了三分之一，這不是偶然現(xiàn)象，而是一個必然的結(jié)果?！倍痉ǜ瘮”厝慌c人們期望通過強(qiáng)化執(zhí)行加強(qiáng)司法權(quán)威的愿望相背離，也最終使人們破解執(zhí)行難的期望落空。
　　可見，執(zhí)行難的問題就像一只多年來一直擋在執(zhí)法人員面前的攔路虎，既成為困擾人民法院工作的一個突出問題，也成為落實依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會過程中群眾反映強(qiáng)烈的一個熱點和難點問題。因此，對執(zhí)行難問題進(jìn)行新的思考和實踐探索，必將有利于促進(jìn)法院審判執(zhí)行工作的進(jìn)一步發(fā)展，推進(jìn)司法裁判執(zhí)行難問題的解決，從而最大限度地維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加有力的司法保障。
　　二、司法裁判執(zhí)行難的癥結(jié)所在
　　司法理論界與實務(wù)界普遍認(rèn)為地方保護(hù)主義嚴(yán)重困擾執(zhí)行，把地方保護(hù)主義視為執(zhí)行難的絆腳石和總根源。但客觀地說，執(zhí)行難的問題成因很復(fù)雜，牽涉立法、法治文化、誠信機(jī)制以及社會保障機(jī)制等多方面的原因，具有多樣性、復(fù)雜性和長期性的特點?！? 〕如果單純從執(zhí)行難的外在表征來探求解決執(zhí)行難的對策，無異于緣木求魚，而立足法治的層面考量裁判執(zhí)行難的深層次根源，找到隱藏在執(zhí)行難背后那只“看不見的手”，才能真正破解執(zhí)行難。
　?。ㄒ唬┓ü贆?quán)威的缺失。人們對司法裁判的信服和遵守在很大程度上是基于對法官的敬重、信任和服從。因此，司法權(quán)威的建立在相當(dāng)程度上依賴于法官的職業(yè)權(quán)威。法官職業(yè)權(quán)威的建立除法官的個人人格魅力以外，更來自于法官超然的中立地位，即司法獨立。威廉姆·布萊克斯通認(rèn)為法官是法律的保管者，是活著的圣諭。法官只服從于法律，然而，由于我國法官選任和管理的行政化，法官在辦案時并不能完全中立，而是要受到法院內(nèi)部或外部各種力量的干預(yù)，往往出現(xiàn)“辦案的不審案，審案的不辦案”的現(xiàn)象，法官的權(quán)威大打折扣。公眾對司法裁判的公正性、權(quán)威性都會產(chǎn)生懷疑。一些訴訟當(dāng)事人因之對司法裁判的執(zhí)行往往采取拖延、觀望態(tài)度，司法裁判執(zhí)行的主動性喪失殆盡。
　?。ǘ┏绦蛘x被忽視。程序正義被喻為“看得見的正義”、“活生生的正義”。程序正義的實現(xiàn)，意味著社會民眾在接受司法的保護(hù)程度上的最大化，并且能讓社會公眾直接感受到“看得見的正義”，體驗到司法的公正和權(quán)威?！俺绦蛘x是可以即時獲得，形式和內(nèi)容是明確的，由此，獲得的結(jié)果具有較大的可預(yù)測性和既判力?！? 〔4 〕程序正義以其特有的直觀性能，消解社會公眾不合理的懷疑，并吸收不滿。因此，通過正當(dāng)程序?qū)崿F(xiàn)司法權(quán)威已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國家的價值取向。然而，由于我國長期受“重實體、輕程序”價值取向的影響，司法裁判活動中的程序正義并沒有得到應(yīng)有的重視，隨意簡化訴訟程序，侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利，忽視司法儀式等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了社會公眾對司法權(quán)威的信賴，尤其是法院依法認(rèn)定的法律事實與客觀事實有較大出入時，社會公眾對司法裁判合理性的懷疑往往隨著法院的強(qiáng)制執(zhí)行而愈加強(qiáng)烈，甚至轉(zhuǎn)化為對司法裁判的反感，從而產(chǎn)生抵觸司法裁判執(zhí)行的非理性心態(tài)，影響裁判的順利執(zhí)行。
　?。ㄈ┘扰辛Φ娜趸Ｗ鹬厮痉ú门械募扰辛?，是樹立司法權(quán)威的必要條件。美國聯(lián)邦法院杰克遜大法官曾說過：“我作的判決之所以是終結(jié)性的，不可推翻的，并不是因為我作的判決正確，恰恰相反我之所以判決是正確的，是因為我的判決是不可推翻的。”法官是正義的化身，法官作出終局性的司法裁判，就如同法官在宣告一項法律。社會公眾和法院都必須予以遵守，非經(jīng)法律程序不得改變。倘若“法院系統(tǒng)能夠隨時（無期限限制），隨意（無制度約束）地否定自己或下級法院做出的確定的判決，那么判決的權(quán)威性就蕩然無存了?！? 〔5 〕然而，由于我國法院和檢察系統(tǒng)頻繁發(fā)動的再審程序，以及訴訟當(dāng)事人不斷申訴引起的再審改判，嚴(yán)重削弱了裁判的既判力。動搖了司法的權(quán)威和公眾裁判執(zhí)行的信心。同時，再審改判引起的執(zhí)行回轉(zhuǎn)往往使法院執(zhí)行陷入兩難的尷尬境地。
　　（四）執(zhí)行權(quán)的失控。德國法學(xué)家耶林說過，背后沒有強(qiáng)力的法治，是“不發(fā)光的燈，不燃燒的火”。對拒不執(zhí)行司法裁判的訴訟當(dāng)事人予以制裁是保障裁判順利執(zhí)行的必要手段。然而，制裁并不等于法律效力，法律強(qiáng)制力主要通過法律威懾起作用。“法律包含強(qiáng)力，調(diào)整和安排必須最終地依靠強(qiáng)力，縱使它們之所以有可能，除了對一種反社會的殘余必須加以強(qiáng)制，主要是由于所有的人都有服從的習(xí)慣。其實，服從的習(xí)慣在不小程度上是依靠聰明人意識到如果他們堅持反社會的殘余，那么強(qiáng)力就會適用于他們” 〔6 〕，因此，法律的制裁手段最好備而不用。然而，我國大量適用法律制裁手段導(dǎo)致其威懾力逐漸疲軟。此外，由于法律對制裁規(guī)定的太寬位，法官自由裁量空間太大，不同法院之間，甚至同一法院對相似或相同的的違反裁判義務(wù)的行為，往往采取大相徑庭的制裁措施。這進(jìn)一步削弱了司法權(quán)威，影響了司法裁判的有效執(zhí)行。
　　三、司法裁判執(zhí)行難的破解之道
　　實踐表明，強(qiáng)制執(zhí)行是解決執(zhí)行難的必要手段，但決不是靈丹妙藥，過分依賴法院執(zhí)行并不可取。一個法律制度之實效的首要保障必須是它能為社會所接受，而強(qiáng)制性的制裁只能作為次要的和輔助性的保障。生效司法裁判的執(zhí)行是法律實現(xiàn)調(diào)控社會的重要途徑，而公眾對裁判的自覺遵守和服從是司法裁判執(zhí)行的常態(tài)。強(qiáng)制執(zhí)行等法律制裁手段往往作為一種潛在的法律威懾而起作用。正如美國法官卡多佐所說，司法過程是為了維護(hù)法律依照權(quán)威性的指示以決定各種案件和爭端的過程?！? 〕正是司法的高度權(quán)威性保證了社會公眾對司法裁判的信任和服從，實現(xiàn)了法律的社會控制?！耙粋€法律制度是通過下面一系列辦法來達(dá)到的，或無論如何力圖達(dá)到法律秩序的目的：承認(rèn)某些利益；由司法過程（今天還要加上行政過程）按照一種權(quán)威性技術(shù)所發(fā)展和適用的各種法令來確定在什么限度內(nèi)承認(rèn)與實現(xiàn)那些利益?！憋@然，究其實質(zhì)，是司法權(quán)威的弱化影響了司法裁判的有效執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了我國法治進(jìn)程。因此，為了讓社會公眾自覺服從并遵守司法裁判，切實解決司法裁判執(zhí)行難問題，順利推進(jìn)司法現(xiàn)代化，我們應(yīng)尋求強(qiáng)力措施來建構(gòu)和塑造我國司法權(quán)威。
　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)社會和公眾的法律信仰。法律信仰是公眾自覺服從司法裁判的精神源泉。伯爾曼說過，“法律必須被信仰，否則它將形同虛沒，它不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的情感，他的直覺和獻(xiàn)身，以及他的信仰?！彼痉ú门谢顒邮欠蛇m用中最經(jīng)常的活動，而且司法裁判與法律主體的利益息息相關(guān)，因此，公眾對法律的信仰和服從往往是通過司法裁判活動感受和獲取的。所以司法權(quán)威足以讓公眾對司法機(jī)關(guān)產(chǎn)生最大的信任感，尤其在人治傳統(tǒng)深厚的我國，司法權(quán)威足以逐步使整個社會形成對司法機(jī)關(guān)的認(rèn)同和尊重，并進(jìn)一步深化為對法律的信仰、尊重和服從。正是基于這種信仰的力量，司法裁判將獲得廣泛的社會輿論支持，大量的司法裁判得以自覺服從和遵守；法院執(zhí)行的案件急劇減少，強(qiáng)制執(zhí)行等法律制裁手段得以回復(fù)其本來面目，即作為潛在的法律威懾而起作用；同時，少部分不愿意自覺履行司法裁判的訴訟當(dāng)事人，懾于法律的權(quán)威和社會輿論的巨大壓力，面對法院強(qiáng)制執(zhí)行時，往往不會有過于激烈的抵抗意志和行為，因而降低了強(qiáng)制執(zhí)行的風(fēng)險，提高了法院執(zhí)行的效率。反之，法院的強(qiáng)制執(zhí)行又推動了良好社會輿論的形成，促進(jìn)了司法權(quán)威的建立，使司法裁判的有效執(zhí)行進(jìn)入一個良好的循環(huán)軌道。在高度的司法權(quán)威狀態(tài)下，社會公眾實際上承擔(dān)了司法裁判執(zhí)行的主要任務(wù)，法院執(zhí)行的作用已居于次要地位。一個合理的和令人滿意的法律制度之所以會得到社會大多數(shù)成員的遵守，乃是因為它服務(wù)于他們的利益，為他們所尊重，或至少不會在他們的心中激起敵視或仇恨的情感。強(qiáng)制只能用來針對少數(shù)不合作的人，因為在任何正常并運行有效的國家，須用制裁手段加以對待的違法者的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于遵紀(jì)守法的公民。在崇尚司法權(quán)威的法治社會，公眾對法律和司法權(quán)威的尊重和信任，足以使大多數(shù)社會公眾自覺服從和遵守司法裁判，保證了司法裁判執(zhí)行的順利進(jìn)行，人民法院繁重的執(zhí)行任務(wù)得以解脫，執(zhí)行效率卻成倍增長。
　?。ǘ┨嵘痉ú门谢顒拥牡赖抡J(rèn)同度。社會公眾對司法裁判活動的道德認(rèn)同程度如何也是影響司法裁判順利執(zhí)行的一個重要因素。在崇尚、弘揚法治的時代，司法權(quán)威高揚程序正當(dāng)?shù)钠鞄?，道德?nèi)涵由說服力而非迷信、傳統(tǒng)習(xí)慣所決定，人們服從于理性而不是迷信或傳統(tǒng)。司法權(quán)威要求以確定的認(rèn)知為基礎(chǔ)，以公開、公正的規(guī)則建立司法制度，即所謂“看得見的正義”。人們相信正當(dāng)程序的擬定和選擇是深思熟慮后的理性的產(chǎn)物，確信可以依憑這些正當(dāng)程序保障其訴訟權(quán)利。這就決定了在正當(dāng)程序中，人們可以充分表達(dá)自己的主張和不同意見。這樣，當(dāng)事人之間各層次上的價值判斷或者不同的利益都可以得到綜合權(quán)衡考慮，一種更完善的解釋和判斷被最終采納，從而極大地縮小了事后懷疑和抗議的余地，社會公眾對司法裁判活動本身的道德認(rèn)同最終轉(zhuǎn)化為對司法裁判結(jié)果的認(rèn)同和支持。塑造司法權(quán)威必須確立程序的正當(dāng)性，在司法活動中嚴(yán)格遵循訴訟規(guī)則，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，讓訴訟當(dāng)事人輸?shù)们迩宄?，贏得明明白白，從而使司法裁判得到社會最大限度的認(rèn)同和支持。
　?。ㄈ┐_保裁判結(jié)果的公正性。司法裁判的順利執(zhí)行有賴于司法裁判的自覺遵守和服從。在現(xiàn)代法治社會，裁判結(jié)果所體現(xiàn)的實質(zhì)正義，是社會公眾信賴司法裁判，從而自覺服從司法裁判的決定因素?，F(xiàn)代司法權(quán)威根植于人們的理性，以保障和實現(xiàn)實質(zhì)正義為目標(biāo)。司法權(quán)威要求法院及法官超然中立，法官只服從法律。司法裁判是法官嚴(yán)格依據(jù)實體法做出的，它不包含任何偏見，也不包含外來干擾因素。由于法官扮演了“自動售貨機(jī)”的角色，法官依法裁判的結(jié)果就實現(xiàn)了相同情況相同處理，從而體現(xiàn)了司法裁判結(jié)果的實質(zhì)正義。目前，構(gòu)建我國的司法權(quán)威，就必須改革我國法官選任和管理制度，正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和法院依法獨立辦案的關(guān)系，確保法院及法官在司法裁判活動中既遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)又依法辦案，從而確保司法裁判結(jié)果的公正性，實現(xiàn)司法裁判的自覺遵守和服從。
　?。ㄋ模┐_立司法裁判的終局性。司法裁判的順利執(zhí)行離不開司法裁判的終局性。西諺曰“訴訟應(yīng)有結(jié)果，乃是共同的福祉?！? 〔8 〕人們請求裁判的目的無一例外地希望解決糾紛，無論爭議各方的感受怎樣，都必須服從和履行裁判，不得舊事重提，這樣才能平息紛爭。在司法權(quán)威狀態(tài)下，司法裁判的既判力得到尊重，不僅禁止當(dāng)事人就同一事實再行起訴，即“禁止反復(fù)”，也禁止法院作出“相異的判決”，即“禁止矛盾”，生效司法裁判對訴訟當(dāng)事人和法院都具有拘束力。正是這種拘束力產(chǎn)生了司法裁判的執(zhí)行力，從而迫使當(dāng)事人履行司法裁判。塑造司法權(quán)威，就必須嚴(yán)格規(guī)范再審制度，尊重司法裁判的既判力，保障司法裁判的終局性，從而充分體現(xiàn)司法裁判的執(zhí)行力，促進(jìn)司法裁判的順利執(zhí)行。
　　總之，樹立司法權(quán)威是保障司法裁判能夠順利執(zhí)行的根本，只有當(dāng)事人和公眾認(rèn)識到司法裁判結(jié)果具有最高權(quán)威性的時候，才能真正認(rèn)同司法裁判，并且自覺履行司法裁判所確定的內(nèi)容。因此，在司法權(quán)威高度認(rèn)同的法治發(fā)達(dá)國家，司法裁判的強(qiáng)制執(zhí)行并不是常態(tài)。由于我國長期的人治文化積淀，法治觀念淡薄，司法權(quán)威長期受到忽視，對強(qiáng)制執(zhí)行所帶來的負(fù)面影響沒有予以正確估計，而對裁判有效執(zhí)行所必要的司法權(quán)威的構(gòu)建沒有引起足夠重視，有損司法權(quán)威的現(xiàn)象時有發(fā)生，法院執(zhí)行往往陷入積案—清理—新的積案的惡性循環(huán)之中，嚴(yán)重影響了司法裁判的順利執(zhí)行，造成了當(dāng)前司法裁判執(zhí)行難的困境。因此，司法裁判執(zhí)行必須以塑造司法權(quán)威為基礎(chǔ)，以強(qiáng)制執(zhí)行等法律制裁手段為必要補(bǔ)充，才能從根本上解決司法裁判執(zhí)行難的問題，讓執(zhí)行難不再成為永恒的話題。
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