日本財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及其啟示

　　〔摘要〕 腐敗日深的現(xiàn)實(shí)，促使日本建立了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。日本的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度包括公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和國會(huì)議員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)兩個(gè)層面，具體由一系列法律和規(guī)程構(gòu)成。日本財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度為我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建設(shè)提供了啟示：明確認(rèn)定財(cái)產(chǎn)范圍和內(nèi)容，申報(bào)材料要公開并便于公眾查詢，成立專門的財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理機(jī)構(gòu)，健全配套措施。
　　〔關(guān)鍵詞〕 日本財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，背景，主要內(nèi)容，特點(diǎn)，啟示
　　〔中圖分類號(hào)〕D08 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）05-0116-04
　　日本的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是規(guī)制日本公務(wù)員和國會(huì)議員倫理道德的一項(xiàng)廉政制度，是日本防止腐敗的一項(xiàng)重要舉措，它由一系列的法律和規(guī)程構(gòu)成，其中尤以《國家公務(wù)員倫理法》和《政治倫理確定國會(huì)議員資產(chǎn)公開法》至為重要。日本的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度貫徹的是政治倫理與國家法律相結(jié)合的規(guī)制路徑，有其獨(dú)到的特色。中國的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度從上世紀(jì)80年代提出至今已有二十多年，其法律化和制度化過程一直不暢，目前仍是處于有路線圖而無時(shí)間表的境地，因此探索和研究日本的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)于完善和創(chuàng)新中國的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、日本財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度確立的背景
　　日本財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在反腐敗立法及對(duì)政治倫理問題的探討和規(guī)制過程中得以確立。戰(zhàn)后日本的公務(wù)員瀆職以及腐敗問題非常嚴(yán)重。日本的民間習(xí)俗以及官場(chǎng)文化造就了日本特殊的腐敗方式，即政客——官僚——企業(yè)相互利用的“鐵三角模式”，〔1 〕在這一模式下，官僚管制企業(yè)活動(dòng)，企業(yè)提供政治資金控制政治家，政治家奉企業(yè)之命，施加壓力影響官僚，而權(quán)錢交換便成為維持三者關(guān)系的潤滑劑，他們之間不停地勾結(jié)協(xié)作，結(jié)果就把整個(gè)政界變成一個(gè)巨大的“淘金場(chǎng)”。要預(yù)防腐敗，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，這是世界各國的通例。美國學(xué)者薩拜因認(rèn)為：“當(dāng)人們處于從惡能得到好處的制度下時(shí)，要?jiǎng)袢藦纳剖峭絼诘摹！?〔2 〕 （P492 ）日本正是從良好的制度建設(shè)入手來規(guī)制一般職公務(wù)員和特殊職公務(wù)員的職業(yè)行為，從而建立職業(yè)操守以預(yù)防腐敗的。日本政府針對(duì)不同時(shí)期的腐敗狀況，立足全局，以公務(wù)員和國會(huì)議員為規(guī)制對(duì)象，通過了《國家公務(wù)員法》、《國家公務(wù)員倫理法》、《國家公務(wù)員倫理規(guī)程》、《政治倫理確定國會(huì)議員資產(chǎn)公開法》等一系列法律法規(guī)，從而建立起一整套相對(duì)健全、剛?cè)岵?jì)的反腐敗機(jī)制。日本最早的資產(chǎn)公開制度確立于1983年，當(dāng)時(shí)堺市某議員被控腐敗卻拒絕辭職，市民發(fā)起了“市政凈化”運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)的直接結(jié)果導(dǎo)致戰(zhàn)后日本首部倫理法規(guī)——“政治倫理?xiàng)l例”出臺(tái)。1992年，國會(huì)議員資產(chǎn)公開法生效。到上世紀(jì)末，日本各地均相繼通過了各自的政治倫理法。
　　在反腐敗過程中，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、瀆職失責(zé)、以權(quán)謀私成為日本社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。倫理約束屬于軟約束，不具有制度剛性，因此日本社會(huì)為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的日益突出的倫理問題尤其是政治家倫理和公務(wù)員倫理，開始把倫理道德規(guī)范納入到社會(huì)的法律規(guī)范體系之中。于是，公務(wù)員的倫理原則便成為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度確立的道德前提，在日本，國家公務(wù)員必須遵守法律規(guī)定的下述倫理原則：（1）職員應(yīng)當(dāng)確認(rèn)自己是全體國民的服務(wù)者，而不是部分國民的服務(wù)者；不得利用從職務(wù)上獲悉的信息為部分國民提供有利的服務(wù)，不得對(duì)國民予以不適當(dāng)?shù)牟黄降葘?duì)待，而必須公正地履行其職責(zé)。（2）職員在工作中要公私分明，絕不能利用其職務(wù)和地位為自己或所屬的組織謀取私利。（3）當(dāng)職員行使法律賦予的權(quán)限時(shí)，不得收受有可能招致國民懷疑或不信任的贈(zèng)予。
　　二、日本財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的主要內(nèi)容分析
　　日本財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度主要由兩部分構(gòu)成，一是公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，其內(nèi)容基本為《國家公務(wù)員倫理法》所涵蓋；二是國會(huì)議員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，其主要內(nèi)容基本由《政治倫理確定國會(huì)議員資產(chǎn)公開法》加以規(guī)定。兩部分規(guī)定基本涵括了申報(bào)主體、申報(bào)范圍、申報(bào)類別、申報(bào)管理審查以及申報(bào)責(zé)任五個(gè)要素，下面分別加以分析。
　　（一）公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)。根據(jù)《國家公務(wù)員法案》，日本的公務(wù)員分為國家公務(wù)員和地方公務(wù)員，國家公務(wù)員又有一般職和特別職之別，一般職公務(wù)員是指參加公務(wù)員錄用考試合格后被錄用的公務(wù)員；特別職公務(wù)員是指經(jīng)公開選舉或國會(huì)表決任職的重要官員以及待遇特殊的、執(zhí)行帶有政治色彩的重要職務(wù)的人員（包括內(nèi)閣總理大臣、國務(wù)大臣、人事官及檢察官、內(nèi)閣法務(wù)局長(zhǎng)官等）。
　　日本中央省廳課長(zhǎng)助理級(jí)以上職員收受的金錢、物品、財(cái)產(chǎn)上的利益或招待以及價(jià)值超過5000日元與職務(wù)有關(guān)的勞務(wù)報(bào)酬在每年的1月至3月、4月至6月、7月至9月以及10月至12月的各時(shí)間段內(nèi)，于事發(fā)的下一季度前14天，向各省廳長(zhǎng)官或受長(zhǎng)官委任者進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容包括金額數(shù)目、收受的日期及原因、提供人以及倫理規(guī)程要求的事項(xiàng)。中央省廳審議官級(jí)以上的職員必須就前一年進(jìn)行的股票交易（取得或轉(zhuǎn)讓）情況，包括股票種類、數(shù)量、金額、交易時(shí)間等形成股票交易報(bào)告書，在每年3月1日至31日間，提交給各省廳的長(zhǎng)官或受其委任者。此外，審議官級(jí)以上職員還要對(duì)上年度所得進(jìn)行申報(bào)，所得范圍包括價(jià)值超過100萬日元的、能單獨(dú)計(jì)算的、除去1965年所得稅法第30條和32條規(guī)定的退職所得額與山林所得額之外的、符合所得稅法第22條規(guī)定的所得總額及山林所得，上述事項(xiàng)不但要報(bào)告數(shù)額，而且要寫明項(xiàng)目構(gòu)成及獲得原因。此外，按照1950年繼承稅法，對(duì)于課稅金額超過100萬日元的贈(zèng)予所得財(cái)產(chǎn)的課稅金額也要進(jìn)行申報(bào)。報(bào)告書應(yīng)提交給各省廳的長(zhǎng)官或受其委任者。對(duì)于上述財(cái)產(chǎn)，《國家公務(wù)員倫理規(guī)程》作了進(jìn)一步解釋和說明，為避免對(duì)要求申報(bào)的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生歧義，國家公務(wù)員倫理審查委員會(huì)事務(wù)局于平成21年（2009年）公布了重新修訂的《國家公務(wù)員倫理規(guī)程事例集》，以問答的方式對(duì)財(cái)產(chǎn)范圍及財(cái)產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說明和解釋。
　　有關(guān)上述事項(xiàng)的報(bào)告書由各省廳的長(zhǎng)官或受其委任者自提交期限之最后一日的次日起保存五年，同時(shí)報(bào)告書的副本要上交至國家公務(wù)員倫理審查委員會(huì)。國家公務(wù)員倫理審查委員會(huì)是負(fù)責(zé)公務(wù)員倫理的專門機(jī)關(guān)，設(shè)于人事院之下，對(duì)上述財(cái)產(chǎn)申報(bào)的報(bào)告書進(jìn)行審查，審查委員會(huì)由會(huì)長(zhǎng)及四名委員組成，審查委員會(huì)的會(huì)長(zhǎng)及委員可獨(dú)立行使職權(quán)。
　　日本財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料采取部分、有條件公開的方式為公眾所知。金錢、物品、財(cái)產(chǎn)上的利益或招待以及勞務(wù)報(bào)酬的報(bào)告書，凡單件金額超過20000日元的，任何人都可向各省廳長(zhǎng)官或其委任者申請(qǐng)查閱。申請(qǐng)查閱應(yīng)當(dāng)在申報(bào)截止日后60天的翌日。如果資料公開有可能危害日本國家安全、破壞日本與他國或國際機(jī)構(gòu)間的信賴關(guān)系，或可能在日本與他國或國際機(jī)構(gòu)交涉時(shí)，使日本遭受利益損失，則不允許公開。如報(bào)告書公布于眾，有可能給預(yù)防和鎮(zhèn)壓犯罪、搜查、維持公訴、執(zhí)行刑罰及其他維持公共安全和秩序造成障礙，也不允許公開。
　　關(guān)于何種行為屬于違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)、對(duì)違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)的人員應(yīng)如何進(jìn)行處罰，《國家公務(wù)員倫理法》和《國家公務(wù)員倫理規(guī)程》并未作出明確規(guī)定。但作為公務(wù)員倫理制度的一部分，違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)，應(yīng)該屬于違反公務(wù)員職業(yè)倫理，那么就應(yīng)該根據(jù)違犯程度，分別給予免職、停職、減薪、告誡等處分。如果審查委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)及委員泄漏從職務(wù)上獲悉的秘密，或在審查委員會(huì)事務(wù)局從事事務(wù)性工作的人員泄漏因職務(wù)之便獲悉的秘密，其無論當(dāng)前在職與否，都要受到二年以下的有期徒刑或100萬日元以下的罰款處罰。與美國、韓國及臺(tái)灣相比，日本對(duì)國家公務(wù)員違犯職業(yè)倫理的處罰明顯較輕。但對(duì)于倫理意識(shí)較高的日本公務(wù)員來說，無論是懲處的內(nèi)部通報(bào)還是外部公開，都會(huì)影響到公務(wù)員的職業(yè)生涯。由于職業(yè)操守的內(nèi)省及懲處制度明確，使得大多數(shù)公務(wù)員都忠于職守，不敢越雷池半步。
　?。ǘ﹪鴷?huì)議員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)。在日本，國會(huì)議員不屬于公務(wù)員，《國家公務(wù)員倫理法》的規(guī)定不適用于議員。因此，關(guān)于國會(huì)議員財(cái)產(chǎn)申報(bào)就需要單獨(dú)立法來加以規(guī)制。平成四年（1992年）通過的《政治倫理確定國會(huì)議員資產(chǎn)公開法》對(duì)國會(huì)議員財(cái)產(chǎn)申報(bào)作了詳細(xì)規(guī)定?！墩蝹惱泶_定國會(huì)議員資產(chǎn)公開法》正文共7條，首條即開宗明義：確立本法的目的是要使國會(huì)議員的資產(chǎn)狀況不斷處于國民的監(jiān)督和批評(píng)之下，從而確立政治倫理，促進(jìn)民主政治健康發(fā)展。有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主要內(nèi)容為：
　　國會(huì)議員從當(dāng)選之日起（再選和補(bǔ)選議員從再選或補(bǔ)選之日起），100天以內(nèi)要將資產(chǎn)申報(bào)規(guī)定各事項(xiàng)提交所屬議院議長(zhǎng)。申報(bào)內(nèi)容包括具有所有權(quán)或具有使用權(quán)的土地、建筑，經(jīng)常賬戶和儲(chǔ)蓄賬戶之外的存款、有價(jià)證券，汽車、船舶、航空器、美術(shù)工藝品，高爾夫球場(chǎng)使用權(quán)，除維持親屬生計(jì)以外的貸款、借款。對(duì)于法定以外的財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)是否應(yīng)該申報(bào)，應(yīng)由國會(huì)參眾兩院協(xié)商決定。地方都道府縣議員、都道府縣知事以及市町村長(zhǎng)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)亦應(yīng)據(jù)本法辦理。財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)限為國會(huì)議員從任期開始，每年申報(bào)截至當(dāng)年12月31日前的上述各項(xiàng)資產(chǎn)，并于翌年4月1日至30日之間向所屬議院議長(zhǎng)提出補(bǔ)充報(bào)告。申報(bào)由議院議長(zhǎng)受理后，資產(chǎn)報(bào)告書、資產(chǎn)補(bǔ)充報(bào)告書、所得報(bào)告書、相關(guān)公司報(bào)告書等文件，從法定申報(bào)期限截止翌日始，保存7年。在此期間，任何人可向議長(zhǎng)申請(qǐng)，經(jīng)同意后可以查閱各類資產(chǎn)報(bào)告書，并可自由抄錄。與對(duì)公務(wù)員的規(guī)定一樣，該法同樣未對(duì)違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)的行為及法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。
　　綜觀日本的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，盡管相關(guān)法律作出了較為細(xì)致的規(guī)定，但由于現(xiàn)金不在申報(bào)之列，且申報(bào)主體多為高級(jí)官員，而且相應(yīng)法律責(zé)任并不明確，因此與理想的、健全的公務(wù)員倫理制度相比，日本的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并不十分完善。
　　三、日本財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的特點(diǎn)及對(duì)我國的啟示
　　日本獨(dú)特的官僚體制，造就了其獨(dú)特的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。僅從內(nèi)容來考察，日本的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度基本涵蓋了財(cái)產(chǎn)申報(bào)所要求的一切方面，但公務(wù)員與議員的“雙軌制”設(shè)計(jì)，加之違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任過輕，不但導(dǎo)致制度本身剛性不強(qiáng)，而且造成執(zhí)行中的因人而異，這就為制度內(nèi)腐敗留下了空間。盡管如此，日本的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度仍體現(xiàn)出諸多鮮明的特色，為中國相關(guān)制度的建設(shè)提供了有益的啟示。
　?。ㄒ唬┟鞔_認(rèn)定財(cái)產(chǎn)范圍和內(nèi)容。財(cái)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)關(guān)系以及財(cái)產(chǎn)制度是法律和政治關(guān)注的最主要內(nèi)容，有關(guān)財(cái)產(chǎn)的各種理論非常復(fù)雜。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度所關(guān)注的“財(cái)產(chǎn)”是財(cái)產(chǎn)的范圍，即何種財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)作為申報(bào)的對(duì)象，這在不同國家、不同時(shí)代會(huì)有不同的內(nèi)容，而且其內(nèi)容還將隨技術(shù)和時(shí)代的發(fā)展而發(fā)生變化，更為重要的是，申報(bào)財(cái)產(chǎn)不應(yīng)該違反“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”或更確切地說是“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的憲政原則。財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及的財(cái)產(chǎn)范圍，各國制度均采用了列舉的方式來限定，沒有嚴(yán)格的分類標(biāo)準(zhǔn)，原因就在于對(duì)于何種財(cái)產(chǎn)在何種情況下應(yīng)該申報(bào)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)產(chǎn)本身的分類標(biāo)準(zhǔn)并非是一回事，在兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一也不能統(tǒng)一的情況下，列舉便成為最實(shí)際可行的選擇。日本的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也對(duì)需要申報(bào)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了列舉，但與中國及其他一些國家相比，其最大特點(diǎn)在于日本在財(cái)產(chǎn)申報(bào)的具體實(shí)踐中對(duì)金錢、物品、贈(zèng)予、無償服務(wù)、飲食、會(huì)議費(fèi)用、高爾夫消費(fèi)、旅行消費(fèi)以及利害關(guān)系人等財(cái)產(chǎn)以及具有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的物品及服務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)說明和解釋，解釋與說明對(duì)于申報(bào)義務(wù)人和倫理審查會(huì)在認(rèn)定申報(bào)財(cái)產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值方面起到了“界定”作用，這對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的執(zhí)行具有重要的指引意義。中國目前實(shí)行的相關(guān)制度對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部需要申報(bào)的收入和部分財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了列舉，但并未就有關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行界定、解釋與說明，因此在申報(bào)過程中產(chǎn)生對(duì)財(cái)產(chǎn)認(rèn)定的分歧就在所難免，中國應(yīng)該借鑒日本的做法，對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行界定和說明。
　　（二）申報(bào)材料要公開并便于公眾查詢。日本的財(cái)產(chǎn)申報(bào)采取有條件公開的形式，即公務(wù)員單件金額超過20000日元的財(cái)產(chǎn)，采取應(yīng)申請(qǐng)公開制度；國會(huì)議員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)，任何人均可申請(qǐng)查閱并進(jìn)行自由抄錄。申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公開和查閱是財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理的重要環(huán)節(jié)，只有建立了公開和查閱制度，才能夠使公眾對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行實(shí)際和有效的監(jiān)督，這對(duì)于預(yù)防腐敗至關(guān)重要。中國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)屬于黨紀(jì)政紀(jì)約束，是內(nèi)部申報(bào)，對(duì)外界不公開，在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部也是有限公開，更沒有公眾查閱制度，即便是紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)的實(shí)際情況也難于掌握。改革開放以來，中央查處的省部級(jí)貪污腐敗干部，截至2011年已多達(dá)110人以上，其中大多數(shù)干部的財(cái)產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其任職收入。中央在案件偵破前，對(duì)他們財(cái)產(chǎn)情況的掌握并不清楚，公眾對(duì)此更是一無所知。因此中國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在公開和查閱環(huán)節(jié)必須有所突破，或是借鑒日本的做法，或是借鑒美國（全面公開）、韓國（許可公開）等國家的做法，以期使財(cái)產(chǎn)申報(bào)真正起到預(yù)防腐敗的效用。
　?。ㄈ┏闪ｉT的財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理機(jī)構(gòu)。國際相關(guān)立法一般把立法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等作為財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主管機(jī)關(guān)，而且多以獨(dú)立機(jī)構(gòu)作為可行的模式。在日本，國家公務(wù)員倫理審查會(huì)是負(fù)責(zé)公務(wù)員倫理的專門機(jī)關(guān)，設(shè)于人事院之下，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的報(bào)告書進(jìn)行審查。審查會(huì)由會(huì)長(zhǎng)及四名委員組成，審查會(huì)的會(huì)長(zhǎng)及委員可獨(dú)立行使職權(quán)。專門的機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的權(quán)力是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度發(fā)揮效能的保障，只有設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，才能起到財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)官員的監(jiān)督和稽核作用。中國財(cái)產(chǎn)申報(bào)的管理部門為黨的組織或人事部門。組織部門是黨在組織工作方面的助手，作為助手其權(quán)力不具有獨(dú)立性和垂直性，人事部門是政府人事管理、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)部門，不具有獨(dú)立的監(jiān)督檢查權(quán)。因此，為使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度發(fā)揮應(yīng)有效用，中國應(yīng)該根據(jù)憲法設(shè)立財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理委員會(huì)及各級(jí)財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理審查機(jī)構(gòu)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理委員會(huì)由全國人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使職權(quán)，全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作，并接受中央國家機(jī)關(guān)申報(bào)義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，上級(jí)財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理審查機(jī)構(gòu)監(jiān)督下級(jí)財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理審查機(jī)構(gòu)的工作。財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理委員會(huì)及各級(jí)財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理審查機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料進(jìn)行審查和管理、對(duì)不符合規(guī)定或要求的財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)行調(diào)查、對(duì)存在利益沖突的申報(bào)義務(wù)人作出回避、免責(zé)、財(cái)產(chǎn)處理或財(cái)產(chǎn)信托的決定。
　　（四）健全配套措施。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是否有效，是否能發(fā)揮預(yù)防腐敗的作用，不能孤立地看這項(xiàng)制度本身如何，一項(xiàng)制度的最終確立與該項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)有關(guān)，但“周邊環(huán)境”的質(zhì)量如何，則關(guān)乎這項(xiàng)制度的生存與發(fā)展。日本為配合財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立了完善的公務(wù)員管理制度、金融實(shí)名制、個(gè)人信用制等相關(guān)制度，相關(guān)制度的健全為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的順利實(shí)施掃清了障礙。反觀中國的公務(wù)員管理制度、金融實(shí)名與個(gè)人信用制度，均不同程度地存在著缺陷。自2006年實(shí)施的公務(wù)員工資制度，由于制度彈性及執(zhí)行偏差，造成了省際之間、行業(yè)之間和職級(jí)之間工資差距進(jìn)一步拉大。〔4 〕中國雖已建立了個(gè)人征信制度，但個(gè)人信用資料匱乏、數(shù)據(jù)分散、部門封鎖非常嚴(yán)重，沒有權(quán)威的信用評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，而且信用立法滯后，信用信息開放程度較低。我國僅有存款實(shí)名制，而不存在嚴(yán)格意義上的金融實(shí)名制。由于城鄉(xiāng)居民認(rèn)識(shí)水平、金融機(jī)構(gòu)宣傳方式、信貸沖擊、腐敗洗錢途徑隱蔽化、證件管理規(guī)范程度、金融機(jī)構(gòu)管理技術(shù)等因素的干擾，存款實(shí)名制自實(shí)施以來，其執(zhí)行效果并不理想。因此為使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度得以順利實(shí)施，中國也應(yīng)該借鑒日本及其他財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成熟的國家，完善相關(guān)配套措施，并使之制度化和法律化。
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