推進山西軍民融合式發(fā)展

　　〔摘要〕 軍民融合式發(fā)展既是山西對國家應盡的責任和義務，也是推動和促進轉型跨越發(fā)展的力量與保障。我們需要從省情實際出發(fā)，準確理解、自覺貫徹軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略方針，充分認識山西實施軍民融合式發(fā)展的必要性和可行性。當前，山西實行軍民融合式發(fā)展存在著社會責任意識、擔當意識淡漠，宣傳教育不夠，認識不到位等問題。為此，需要面向全社會加強國防教育，加強相關政策理論和國內外史實案例研究，加強國防教育法律法規(guī)建設及執(zhí)行力度，進一步深化國防科研和軍工生產管理體制改革等。
　　〔關鍵詞〕 山西，軍民融合，軍工大省，轉型跨越
　　〔中圖分類號〕F062.9 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2012）05-0090-03
　　山西是全國的能源基地，也是國防科研單位和生產企業(yè)集聚的軍工大省。近年來，省委、省政府按照黨和國家轉變經濟發(fā)展方式的要求，從山西省情實際以及在全國發(fā)展中的地位出發(fā)，提出了轉型跨越發(fā)展戰(zhàn)略，成為“十二·五”乃至更長時期山西經濟社會發(fā)展的基本指針。在此過程中，積極探索和推進軍民融合式發(fā)展，不但是山西作為軍工大省因應周邊形勢變化、服務國防建設的責任和義務，是山西經濟和產業(yè)結構調整的客觀要求，也是我省資源型經濟轉型綜改試驗的題中應有之義。它必將有力地促進山西的轉型跨越發(fā)展，并為全國同類省區(qū)的改革發(fā)展探索新的路徑。
　　一、從省情實際出發(fā)，準確理解、自覺貫徹軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略方針
　　軍民融合式發(fā)展，就是要在更廣范圍、更高層次、更深程度上推動經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展、良性互動。從山西省情出發(fā)，準確理解、自覺貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，必須按照黨中央關于開創(chuàng)國防軍隊現代化建設新局面的方針，著眼于國家安全和發(fā)展大局，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，以高度的政治責任感，主動把軍民融合式發(fā)展納入全省經濟社會發(fā)展通盤考慮、統(tǒng)一安排；與此同時，充分發(fā)揮國防軍事科研成果轉化、生產及建設需求對全省經濟社會發(fā)展的拉動、引導作用，真正在國防建設和山西經濟社會發(fā)展上形成相互促進、相互支撐的局面。因此，準確理解、自覺貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略在山西的實踐至少應包含以下三方面的內容：
　　一是充分認識軍民融合式發(fā)展對軍工大省在經濟發(fā)展、科技研發(fā)、產業(yè)結構和布局調整、社會和諧穩(wěn)定等諸方面的重大現實意義和特殊作用，努力提高推進軍民融合式發(fā)展的主動性、自覺性。
　　二是準確把握國防軍隊建設需求及本地科研、生產、交通運輸等各方面的響應能力，深入了解軍、民雙方的需求及科研、生產能力的兼容性、替代性、轉換潛力、規(guī)律及條件，構建軍民融合、平戰(zhàn)結合的生產能力和物質基礎，把經濟動員水平建立在知“彼”知己的扎實工作之上。
　　三是針對上述情況，對平時雙方的兼容互動及危機和戰(zhàn)時應急轉換做出周密安排，制定預案，并將其納入更高層級規(guī)劃，把軍民融合式發(fā)展、國防建設對地方經濟拉動、引導的雙向促進機制置于制度保障之下。
　　二、推進山西軍民融合式發(fā)展的必要性和可行性
　　推進山西軍民融合式發(fā)展的必要性主要表現在兩方面：
　　一是對山西而言，作為軍工大省有軍事科研和軍工生產能力基礎，對國家和人民負有不可替代和推卸的責任與義務。軍事科研和軍工生產在山西經濟總量中占有重要地位，實行軍民融合式發(fā)展有利于發(fā)揮自身的獨到優(yōu)勢，使軍事科研能力、軍用高科技成果及軍工生產能力在軍、民兩大領域相互擴散、轉化，從而在提高國家軍事科研和軍工生產水平的同時，促成地方新接替產業(yè)、支柱產業(yè)的形成和發(fā)展；有利于煥發(fā)全省的生產潛能，增強轉型發(fā)展的動力；有利于生產能力優(yōu)化重組及調整地方經濟布局，改善經濟結構，促進產業(yè)升級。鑒于軍事科研和軍工生產能力主要SvkIHEBQE5pB9oZyLlzI0g==集中于第二產業(yè)，因此尤其有利于提高區(qū)域經濟加工生產能力的素質和水平。
　　二是從全國來看，有助于提高國民經濟轉化能力，縮短轉化過程及周期，最大限度地發(fā)揮整體經濟實力對國家安全的支撐和保障作用，提升危機應對和臨戰(zhàn)經濟動員效率和效能。鑒于現代戰(zhàn)爭綜合國力比拼、工業(yè)實力較量、保障水平決勝的特點，實行軍民融合式發(fā)展有助于夯實國防建設的生產力基礎，提高綜合國力、平時威懾力和戰(zhàn)時持續(xù)力。
　　推進山西軍民融合式發(fā)展的可行性主要表現在三方面：
　　1.作為當今軍工大省、歷史上抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭主戰(zhàn)場之一的山西，廣大人民群眾從被侵略、奴役的慘痛歷史和民族解放斗爭的歷程中深知國家安全與自身生存的關系；山西群眾對人民軍隊、國防建設有著天然的情感，有著盡其所能、傾其所有支援人民軍隊和國防建設的光榮傳統(tǒng)及文化傳承，這是推進軍民融合式發(fā)展的不竭思想源泉和堅實社會基礎；近期國際安全形勢和我國周邊事態(tài)的多變性、復雜化，致使全民愛國熱情及對國防安全關注度空前高漲，大力推進軍民融合式發(fā)展有著良好的社會氛圍。積極引導之，有助于形成促進軍民融合式發(fā)展的全民意志和精神動力，有效提高各級地方黨委、政府推進軍民融合式發(fā)展的主動性、自覺性。
　　2.山西正在大力轉變經濟發(fā)展方式，爭取實現跨越式發(fā)展，趕上全國的步伐。軍民融合式發(fā)展為之提供了新思路、新選擇、新資源，因此當前正是充分發(fā)揮各方積極性，尋求最佳切入點、結合部，將軍民融合式發(fā)展理念、模式融入經濟發(fā)展戰(zhàn)略和布局，使之有效結合的有利機遇。
　　3.山西有發(fā)達的國防科研、軍工企業(yè)，有實行軍民融合式發(fā)展的骨干帶頭力量、擴散源頭、專業(yè)人才。改革開放三十多年來山西民品開發(fā)、經營的實踐，使廣大軍工企業(yè)積累了必要的市場經驗，軍工科研和生產企業(yè)的民品已成為市場商品供應的重要來源和保障力量；大批民用、民營企業(yè)科技水平、人才儲備、生產能力大幅提升，有能力承擔過去無力涉足的科技含量、技術水平要求高的國防軍工科研生產任務，現實市場競爭的激烈和國防軍工產品采購方式的改革，又大大激發(fā)了他們參與國防軍工產品競標和生產的熱情，向他們敞開了全新的生產經營領域，從而擴大了軍民融合式發(fā)展的承接能力和社會基礎，民用、民營企業(yè)承擔軍工生產任務已不再是罕見之事。
　　三、推進山西軍民融合式發(fā)展存在的主要問題
　　盡管當前處于軍民融合式發(fā)展的有利時機，但由于長期和平環(huán)境導致的國防意識及危機感缺失、麻痹思想作祟以及相關工作的不到位，實質性推進軍民融合式發(fā)展尚存在許多亟待解決的問題，這主要是：
　　1.軍民融合式發(fā)展的社會責任意識、擔當意識淡漠。當前，作為軍民、軍地重要一方的部分基層黨政機關、領導干部關注國防事業(yè)、重視軍事工作、支持部隊建設的責任意識缺失和作為社會生產主體的企業(yè)加強國防建設的擔當意識缺失問題亟待解決。把國防建設視為部門工作、部隊的事情，覺得與己無關或關系不大，在當前一些基層政府部門和部分領導干部中較為常見。作為基層黨委和政府的軍事工作部門，一些縣人武部干部常有黨政領導人難見、事難辦的感慨。上述認識問題不解決，軍民融合式發(fā)展在基層就缺乏動力。
　　2.宣傳教育不夠，認識不到位。目前，尚未形成相關的全民共識，即使是在必要的范圍內仍未形成應有的輿論氛圍，軍民融合式發(fā)展、經濟動員的理念不夠深入、不夠普及，一定程度上還是專業(yè)領域、專職部門、專門人士的“術語”。對于一些本應擔當重任的主體及其群體而言，軍民融合式發(fā)展甚至還是一個相對生疏的概念，思想、輿論先行的引導作用發(fā)揮不夠。
　　3.對建國以后至改革開放前我國經濟建設和國防建設關系的研討、審視和反思有過激和偏頗之處。對以往在敵對勢力政治遏制、軍事包圍和冷戰(zhàn)威脅情勢下為國家安全采取的必要措施及實施中的問題和失誤，有枉顧客觀實際及積極成果全盤否定的傾向（如“三線”建設）。此種情緒加之現實問題，直接影響到當前和今后加強國防建設及推進軍民融合式發(fā)展社會共識的形成與鞏固。
　　4. 提倡、號召多，缺乏制度保障、體制依托及規(guī)劃落實。實質性推動軍民融合式發(fā)展的領導責任、承擔及實施主體在基層還不夠明確，核查、獎懲、鼓勵、保障、補償措施尚不夠到位。即使是法律的有關規(guī)定，在執(zhí)行中也事實上存在著或嚴或松、前緊后松等不平衡現象。
　　四、推進山西軍民融合式發(fā)展的對策建議
　　1.加強面向全社會的國防教育，消除麻痹思想，喚起全民的國家安全意識及現實危機感。要增強公眾保衛(wèi)國家的民族意志，增強全民對經濟動員作用、意義的了解和認識，為軍民融合式發(fā)展作為國家戰(zhàn)略和上升為全民共識筑牢社會基礎。特別是要強化作為軍政、軍民關系重要一方和實際工作領導者的各級黨政負責干部的相關意識，使軍民融合式發(fā)展、國民經濟動員理念深植于社會，扎根于基層。 讓須先求得生存而后方可圖謀發(fā)展的歷史規(guī)律警醒社會，盡人皆知。
　　2.組織專業(yè)力量，設立專門課題，加強相關政策理論和國內外史實案例研究。例如，前蘇聯(lián)從建國后就高度重視軍民融合式發(fā)展，從產業(yè)結構、產業(yè)布局等多方面大力推進，從而使其二戰(zhàn)中在歐洲發(fā)達地區(qū)淪陷的情況下，依靠亞洲部分保存的工業(yè)實力支撐了戰(zhàn)爭需求，贏得了最后勝利。像這樣的案例要大力宣傳，以事實教育廣大干部群眾，使之充分理解、積極支持和參與到推進軍民融合式發(fā)展的事業(yè)之中。這是在軍民融合式發(fā)展中貫徹落實科學發(fā)展觀以人為本要求，使之可持續(xù)發(fā)展的必要條件和措施。
　　3.加強國防教育法律法規(guī)建設及執(zhí)行力度。要將國防教育、軍民融合式發(fā)展成效列入對各級黨委、政府、干部教育機構的工作考核體系并使之制度化、常態(tài)化，切實增強各級領導干部黨管武裝的觀念和主體責任意識，按照黨的十七大部署和胡錦濤總書記的要求，明確規(guī)定國防建設、軍事工作的全局性地位；有效發(fā)揮和切實加強省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部作為軍隊地方工作系統(tǒng)和依托的作用，保證其作為黨委、政府軍事工作部門的應有地位和實際作用，適應形勢變化，調整和強化工作職能，突出其在政府部門涉及國防軍隊建設工作中的監(jiān)察督導作用，在社會公眾的國防教育、安全形勢教育、國防及軍事文化培育、衛(wèi)國崇武精神養(yǎng)成中的主管、主導作用（如明確規(guī)定軍分區(qū)、人武部主要領導為同級黨委常委會成員或列席同級黨委常委會），使軍民融合式發(fā)展在各級黨委政府中都有切實的依托和保障，使具體工作落到實處。
　　4.進一步深化國防科研和軍工生產管理體制改革。要加快構建突破縱向條條分割、橫向板塊分隔的管理體制，充分調動中央和地方兩個積極性，使國防軍工科研生產融入地方經濟。還應鼓勵地方民用、民營企業(yè)參加國防軍工科研生產和軍事訂貨競爭，使軍民融合式發(fā)展在新體制機制的促進和中央、地方兩個積極性的雙輪驅動下快速推進。
　　5.充分利用市場機制的調節(jié)作用。對于通過市場競爭獲取軍民融合式發(fā)展項目、承擔國防軍工生產、科研的企事業(yè)單位，實行優(yōu)惠信貸、減免稅收、優(yōu)先配給緊俏資源等傾斜措施加以扶持。還要借鑒國際經驗，對可軍民兩用的重要產品（如飛機、船艇）由國家立法或出臺行政法規(guī)，從研發(fā)、生產等各環(huán)節(jié)強制實施軍用潛力設計、預留軍用改裝余度，并由國家提供必要補貼或從稅收等方面給予優(yōu)惠及減免，以保證生產企業(yè)利益，鼓勵社會效仿和參與，如英國就明確規(guī)定：一定噸位以上的船艇在設計時必須考慮軍事用途，預留軍事改裝余地，經海軍并主管部門批準后方可投產。此一規(guī)定的意義，在英阿馬島戰(zhàn)爭中得到了充分驗證。
　　中共山西省第十次黨代會報告明確提出：要堅持黨管武裝，加強國防后備力量建設。這充分體現了作為軍工大省的黨委對國家安全、人民安定的高度責任感和強烈的事業(yè)心。相信在此指引下，貫徹落實黨和國家推進軍民融合式發(fā)展、提高經濟動員能力的戰(zhàn)略方針在山西必有作為，從而對國防軍隊建設作出較大貢獻，同時也推動山西經濟社會轉型跨越發(fā)展取得新的成就。
　　參考文獻：
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