社會階層固化：應積極應對的嚴峻挑戰(zhàn)

　　〔摘要〕 我國社會階層結構固化，主要表現(xiàn)為社會階層流動放緩，代際繼承性增強、代內流動性減弱，社會階層邊界逐漸明晰。這種變化對黨帶來的挑戰(zhàn)主要是：工農階層地位的相對下降可能削弱黨的階級基礎和群眾基礎，低收入階層的相對固化可能影響他們對黨的理論、路線的認同，社會階層之間的矛盾增加了黨的階級階層政策選擇的難度。打破階層固化的對策是：促進經濟發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動階層流動；加速推進收入分配制度改革，縮小貧富差距，暢通階層流動渠道；加大扶貧開發(fā)力度，提高農民收入；深入推進教育體制改革，解決教育不公問題，為階層流動掃除障礙。
　　〔關鍵詞〕 階層固化， 執(zhí)政基礎， 執(zhí)政風險，對策
　　〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2012）05-0050-03
　　進入20世紀90年代，我國社會階層分化的速度明顯放緩，開始呈現(xiàn)固化趨勢。當社會底層人群向上流動的渠道越來越窄，靠個人努力奮斗很難改變自己的命運時，不滿情緒就會形成社會張力。若張力積累到一定程度，就會威脅社會穩(wěn)定和黨執(zhí)政基礎的穩(wěn)固。因此，積極應對社會階層固化對鞏固黨的執(zhí)政基礎的挑戰(zhàn)，成為我們黨面臨的緊迫問題。
　　一、態(tài)勢明顯：轉型期我國社會階層固化現(xiàn)象
　　改革開放前，我國社會階層構成比較單一，主要由工人階級、農民階級和知識分子階層組成。階層之間的流動受身份、單位、行政體制的限制，流動機會很少。改革開放后，階層流動的制度性障礙減弱，社會階層結構發(fā)生大規(guī)模的分化和重組，大批民眾有了快速向上流動的機會。但到20世紀90年代末階層之間流動速度放慢，階層固化態(tài)勢凸顯，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
　　（一）社會階層流動放緩。階層流動主要來自兩個方面，一是經濟增長直接促進了中高層職業(yè)崗位的增加，低層次從業(yè)人員有了向高層次流動的機會。二是在現(xiàn)有職業(yè)結構不變的前提下，低層人員靠自身努力向處于中高階層流動。改革開放以來，我國職業(yè)結構總體是由低層向中高級層方向運動的，為底層就業(yè)人員提供了更多向上流動的機會。但與發(fā)達工業(yè)國家相比，我國職業(yè)結構中，中高級職業(yè)的增幅還比較小。因而社會底層向中高階層流動主要是通過接受教育，在就業(yè)市場上獲得有利地位。然而，教育成本的不斷攀升和教育機會的不平等使底層群眾子女靠教育實現(xiàn)向上流動的幾率越來越小。“上世紀90年代開始，在中國重點大學當中，農村的生源一直在呈一個下降的趨勢。中國農大今年第一次出現(xiàn)了農村生源低于30%的現(xiàn)象?！?〔1 〕底層群眾子女要進入較高階層，門檻越來越高，社會階層流動障礙在強化。
　?。ǘ┐H繼承性增強、代內流動減弱。代際繼承性指的是父母一代的階層位置被子女一代繼承或父母一代掌握的社會資源傳遞到下一代。根據(jù)陸學藝代際流動年代比較分析，“經濟改革以前，農民子弟成為國家與社會管理者的幾率要高于經濟改革以后，而同時，在經濟改革開始以后，機關干部和企業(yè)管理人員成為國家與社會管理者的幾率要高于經濟改革以前。” 〔2 〕 （P147）近些年，大學新生生源結構和大學生畢業(yè)就業(yè)去向的調查顯示了上一輩掌握的社會優(yōu)勢資源成為子女換取教育和就業(yè)機會的重要條件，先賦性因素越來越成為獲取階層地位的重要條件，社會低層向社會上層流動的渠道變窄，社會代際繼承性增強，代內流動減弱。
　?。ㄈ┥鐣A層邊界逐漸明晰。經過三十多年的改革開放，我國不同社會階層經過升降沉浮之后結構逐漸定型化，階層邊界日益清晰。一個明顯的趨勢是出現(xiàn)了強勢階層和弱勢階層的分野，“以高檔住宅區(qū)和企業(yè)家俱樂部為標志的富人活動領域形成，富人與窮人的區(qū)隔明顯，不同階層的消費分層明顯，社會交往上相近階層的交往較多，社會階層內部的認同開始形成，特別是處于社會兩端的人民的社會階層意識明顯。” 〔3 〕底層群眾對貧富差距的不滿加劇了各個階層之間的隔閡，當前彌漫于網(wǎng)絡空間內對“官二代”、“富二代”的宣泄性表達引起的巨大社會反響，箭頭直指代表了強勢階層的社會富裕和權貴階層。這些現(xiàn)象表明，我國社會階層呈現(xiàn)明顯的等級化態(tài)勢，實質上是階層開始固化的標志。
　　二、執(zhí)政風險：階層固化趨勢下黨的執(zhí)政基礎面臨挑戰(zhàn)
　　社會階層固化對我黨執(zhí)政帶來的挑戰(zhàn)主要是：
　?。ㄒ唬┕まr階層地位的相對下降會削弱黨的階級基礎和群眾基礎。我黨的階級基礎主要指以工人階級為主的勞動階級與階層。在計劃經濟時代，工人階級在國家政治生活和社會活動中享有崇高的地位。改革開放后，企業(yè)和勞動力開始了市場化的過程，在市場競爭和優(yōu)勝劣汰的原則下，工人不在處于優(yōu)勢階層。同樣，在革命和建設時期做過巨大貢獻的農民階層也與其以往享有的較高政治、社會地位呈現(xiàn)出較大落差，他們在社會階層結構的排序中位于最低層。因此，相對于其他占有組織、經濟、文化資源優(yōu)勢的社會階層，工農階層總體上已經成為社會的弱勢群體。我黨如果不切實采取措施維護和保障工農階層的切身利益，不但會削弱黨的階級基礎和群眾基礎，更會加重工農階層的不滿情緒和改革中的失落感，影響社會穩(wěn)定。
　?。ǘ┑褪杖腚A層的相對固化會影響他們對黨的理論、路線的認同。社會階層變化存在于幾乎每個社會中。但是，社會階層一旦相對固化，就會產生嚴重的社會問題。其中特別突出的，就是底層群眾會在改變自身社會地位預期降低或失望的情形下，對社會發(fā)展政策乃至主流意識形態(tài)產生懷疑。從我國情況看，改革開放以來，黨和國家制定路線方針政策的基點，是維護包括工人、農民在內的廣大人民群眾根本利益，改革開放能夠為廣大群眾認同，也是同他們在實際的發(fā)展中能夠享受改革開放成果想關聯(lián)的。而社會階層結構中地位出現(xiàn)下降的工農階層，面對這種下降呈現(xiàn)相對固化的態(tài)勢時，一部分人會對黨提出的走共同富裕之路、按勞分配原則產生困惑、疑慮甚至動搖，對黨的指導思想、大政方針的認同感下降，使黨的合法性受到極大挑戰(zhàn)。
　?。ㄈ┥鐣A層之間的矛盾增加了黨的階級階層政策選擇的難度。在現(xiàn)實社會階層結構中，中間階層力量的薄弱是不爭的事實，使得上層社會階層與底層社會階層之間缺乏緩沖的中間地帶。而社會階層相對固化的狀況，又使底層社會階層難于通過社會流動進入中間階層，進一步加劇了上述狀況，很容易形成上層和底層的沖突和對峙。近年來，工人、農民收入增長緩慢，社會不同階層利益的顯著差別化尤其是相對固化的情形，一方面可能導致政府制定政策上很難實現(xiàn)對所有階層的有效覆蓋，出臺的政策也難于讓所有階層滿意，這就不僅影響政策效應，增加政策執(zhí)行的難度，還容易加劇干群矛盾，影響社會穩(wěn)定。
　　三、對策選擇：打破階層固化，應對執(zhí)政風險
　　階層固化是我國經濟社會發(fā)展過程中長期積累下來的問題，有效解決這一問題，既要有總體思路上的科學布局，又要有具體工作的扎實推進。為此，必須牢牢堅持以經濟建設為中心，扭住發(fā)展這個第一要務不放松，通過發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動階層流動；必須加速推進收入分配制度改革，為社會成員提供公平的公共產品和服務，縮小不同階層之間的差距，暢通階層流動渠道；必須加大扶貧開發(fā)力度，千方百計提高農民收入。此外，還要深入推進教育體制改革，改革教育資源配置方式，解決教育不公問題，為階層流動掃除障礙。
　?。ㄒ唬┐龠M經濟發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動階層流動。胡錦濤總書記“七一”講話強調：“發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關鍵”，“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展”。階層固化從根本上來說是由于發(fā)展不足造成的，因此，打破階層固化態(tài)勢，最根本的是通過進一步促進經濟發(fā)展，把“蛋糕”做大，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加更多的中高層職業(yè)崗位，為底層就業(yè)人員提供上升機會。首先，要保持國民經濟持續(xù)快速發(fā)展。發(fā)展是第一要務，只有發(fā)展才能把蛋糕做大，才能讓更多的人富裕起來。要以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，通過科學政策導向和有效制度安排，讓各種資源配置得更合理，讓經濟和社會持續(xù)健康發(fā)展，讓不同人群更公平地分享社會經濟發(fā)展成果，讓不同地域協(xié)調發(fā)展，這是擴大中等收入者比重的宏觀保證。其次，要千方百計擴大就業(yè)。就業(yè)乃民生之本，也是增加居民收入的重要途徑。政府要努力為多數(shù)人提供獲得較高收入的均等機會，讓那些有知識、有技術、有特長、懂管理、勤勞能干的人都富裕起來，進而更好地資助極少數(shù)貧困者，最終實現(xiàn)共同富裕。通過加快產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，比如支持內陸省份發(fā)展加工貿易和服務貿易，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與勞動力優(yōu)化配置等；通過實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持更多新生勞動力和困難群眾就業(yè)，比如推行免費中職教育幫助農民工及新生勞動力提升就業(yè)技能，扶持微型企業(yè)發(fā)展以帶動大中專畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)等。
　?。ǘ┘铀偻七M收入分配制度改革，為社會成員提供公平的公共產品和服務，縮小不同階層之間的差距，暢通階層流動渠道。通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，維護社會群體的合法權益，使社會財富的積累和配給符合基本的公平原則，使階層流動擁有激勵機制，并最終形成有利于中等收入階層成長的制度環(huán)境。一是加快調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，形成工資正常增長和最低工資標準定期調整的機制。二是加大稅收對收入分配的調節(jié)作用。按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，進一步改革完善個人所得稅制度，提高個稅起征點，以調節(jié)高收入為重點，更好地體現(xiàn)合理調節(jié)收入分配的要求。三是改變城鄉(xiāng)二元社會保障體制，建立全國城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。將外來務工人員、失地農民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)社保體系，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇的社會保障，使所有社會成員老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，共同分享經濟與社會發(fā)展的成果。此外，建立單獨的農民工大病醫(yī)療、工傷保險救助與補貼制度，改變現(xiàn)有的不均衡的社保結構，使所有人都能夠獲得平等的社會保障。四是在加強政府再分配功能的同時，發(fā)揮以慈善捐贈為主體的第三次分配對縮小貧富差距、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的重要作用。
　　（三）加大扶貧開發(fā)力度，千方百計提高農民收入。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。扶貧開發(fā)工作是科學發(fā)展的內在要求，是社會和諧的重要保障，是改善民生的重中之重，也是破除階層固化的基礎性工程。改革開放以來，雖然我國扶貧開發(fā)取得了歷史性進步，但是制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，扶貧開發(fā)任務仍十分艱巨。深入推進扶貧開發(fā)，一是要堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化、建設社會主義新農村相結合，與生態(tài)建設、環(huán)境保護相結合。二是要加大投入和支持力度，促進產業(yè)結構調整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發(fā)展生產。三是動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。引導和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，引導勞動密集型產業(yè)向貧困地區(qū)轉移，推進集體經濟發(fā)展和農民增收。加強規(guī)劃引導，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。
　　此外，深入推進教育體制改革，改革教育資源配置方式，解決教育不公問題，為階層流動掃除障礙，也是打破階層固化的一項基礎性工作。教育公平是帶有基礎意義的社會公平，只有最大限度地保證教育公平，才能掃除社會各階層向上流動的障礙，并最大限度地激發(fā)人們創(chuàng)造的活力。目前，教育資源（教育經費、師資等）分布很不均等，農村和城市，市區(qū)和郊區(qū)，東部和西部，教育資源差別很大。處于西部的或者農村的孩子很難受到好的教育，在城市里的邊緣人員，也受不到很好的教育。因此，要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的教育資源配置方式改革，加大調整教育資源內部分配、城鄉(xiāng)分配、區(qū)域分配、校際分配的力度。嚴格限制公辦學校收取擇校費，徹底取消重點、示范學校制度，各種建設費用優(yōu)先向薄弱學校、農村和邊遠地區(qū)傾斜，將縮小區(qū)域內校際教育資源差距納入地方干部的考核指標。加快高考招生錄取制度改革，逐步改變目前偏重大城市的招生名額分配的做法、克服各地區(qū)之間錄取分數(shù)線的極大差異。
　　參考文獻：
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　　〔2〕陸學藝.當代中國社會流動〔M〕.北京：社會科學文獻出版社，2004.
　　〔3〕龔維斌.中國社會結構變遷及其風險〔J〕.國家行政學院學報，2010，（5）.
　　責任編輯 孟