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村委會(huì)撤掉我的村委委員職務(wù)合法嗎？

讀者李某來(lái)信咨詢(xún)：我是我村村委會(huì)成員和民調(diào)主任，到2011年9月，3年任期到期。但是2010年10月，我村村委會(huì)卻把我撤掉，理由是為了減少開(kāi)支。請(qǐng)問(wèn)他們的決定有效嗎？

編輯部答：《村委會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)委員由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村委會(huì)成員。村委會(huì)每屆任期3年，屆滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村委會(huì)成員可以連選連任。本村1/5以上有選舉權(quán)的村民或者1/3以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村委會(huì)成員的要求，并說(shuō)明要求罷免的理由。被提出罷免的村委會(huì)成員有權(quán)提出申辯意見(jiàn)。罷免村委會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。因此，你村村委會(huì)的決定不合法。

村委會(huì)該不該承擔(dān)保證責(zé)任？

讀者張封來(lái)信咨詢(xún)：2010年5月，村民林松以菜牛育肥資金短缺需貸款為由，請(qǐng)村委會(huì)為其提供擔(dān)保。村委會(huì)為其貸款提供了連帶責(zé)任擔(dān)保。貸款到期后，林松沒(méi)有償還借款本息，信用社通知村委會(huì)承擔(dān)連帶償還責(zé)任。經(jīng)詢(xún)問(wèn)林松得知，該筆貸款信用社實(shí)際并未發(fā)放給他，而是在辦理了貸款手續(xù)后，由信用社直接償還了林松提供擔(dān)保的其親戚拖欠該信用社的貸款本息。這種情況下村委會(huì)該承擔(dān)保證責(zé)任嗎？

廣西鐘山縣法律事務(wù)所陸明華答：首先，以貸還貸是指金融機(jī)構(gòu)與借款人約定以新的貸款償還舊貸款本息的行為。在司法實(shí)踐中，有以下情形之一的，一般可以認(rèn)定為以貸還貸：⒈貸款根本沒(méi)有發(fā)放，只是更換貸款憑證的；⒉款項(xiàng)在極短時(shí)間內(nèi)即歸還的；⒊新貸數(shù)額恰好等于舊貸本息之和，且借款人在較短時(shí)間內(nèi)歸還舊貸的。其次，雖然對(duì)于以貸還貸行為是否有效，現(xiàn)行法律沒(méi)有明確規(guī)定，但是一般認(rèn)為這種行為對(duì)債權(quán)人和債務(wù)人本身沒(méi)有太大影響，且法律、行政法規(guī)對(duì)此也無(wú)禁止性規(guī)定，故認(rèn)定為有效。第三，對(duì)于以貸還貸對(duì)保證的影響，法律有以下規(guī)定：⒈在舊貸和新貸均有保證人，且保證人為同一人的情況下，保證人應(yīng)對(duì)新貸承擔(dān)保證責(zé)任；⒉在舊貸沒(méi)有擔(dān)?；蚺f貸的擔(dān)保人與新貸的保證人不是同一人的情況下，新貸的保證人如果不知道金融機(jī)構(gòu)與借款人雙方是以貸還貸，這種情況屬于騙保，保證人不承擔(dān)保證責(zé)任；⒊如主合同寫(xiě)明是以貸還貸，保證人應(yīng)對(duì)新貸承擔(dān)保證責(zé)任。

因此，村委會(huì)不應(yīng)對(duì)林松的新貸承擔(dān)保證責(zé)任。

礦區(qū)塌陷的土地是否屬于農(nóng)民集體所有？

安徽省淮北市濉溪縣某村村民李某來(lái)信咨詢(xún)：我村有一塊上百畝的土地，由于地下發(fā)現(xiàn)了煤炭資源，后被國(guó)家征收開(kāi)辦煤礦?，F(xiàn)在煤礦已經(jīng)開(kāi)采完畢，土地已經(jīng)塌陷不能使用。請(qǐng)問(wèn)，我們對(duì)礦區(qū)塌陷的土地可否主張所有權(quán)？該土地是否屬于我村集體所有？

編輯部答：根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收。農(nóng)民集體所有的土地在依法辦理了土地征收手續(xù)后，即成為國(guó)有土地，農(nóng)民集體不能再對(duì)國(guó)家已經(jīng)依法征收的土地主張所有權(quán)。

采煤形成的塌陷地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)墾。復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)?！锻恋貜?fù)墾規(guī)定》明確指出，土地復(fù)墾，實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則。生產(chǎn)過(guò)程中被破壞的國(guó)家征收的土地，企業(yè)用自有資金或者貸款進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后歸該企業(yè)使用；根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)同意，復(fù)墾后連續(xù)兩年以上不使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。

企業(yè)采用承包或者集資方式進(jìn)行復(fù)墾的，復(fù)墾后的土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定；因國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)需要提前收回的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包合同或者集資協(xié)議的另一方當(dāng)事人支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)。生產(chǎn)過(guò)程中被破壞的國(guó)家不征收的土地，復(fù)墾后仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。

從以上規(guī)定可以看出，該塌陷地的所有權(quán)仍屬于國(guó)家，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取治理措施，對(duì)塌陷地進(jìn)行治理。對(duì)于企業(yè)不再使用的土地或者復(fù)墾后連續(xù)兩年以上沒(méi)有使用的，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排，可以安排原集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)耕種。

自愿互換承包地事后能反悔嗎？

讀者黃軍來(lái)信咨詢(xún)：為了便于生產(chǎn)生活，我和本村村民劉某于1996年5月簽訂協(xié)議，自愿互換了我們倆承包的土地。2009年，因我互換得來(lái)的土地即將被征收修路，且土地征用補(bǔ)償費(fèi)較高，劉某便以我們互換承包地違反國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定且未辦理登記手續(xù)為由將我告上法庭，要求法院確定我們之間互換土地行為無(wú)效。請(qǐng)問(wèn)他的做法對(duì)嗎？

山西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)白劍答：劉某的訴訟得不到法律支持，有以下幾點(diǎn)原因。首先，《農(nóng)村土地承包法》第40條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換?！蓖瑫r(shí)，該法第33條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。”根據(jù)你的描述，你與劉某簽訂互換協(xié)議后，雙方都沒(méi)有改變土地性質(zhì)，也沒(méi)有改變土地的所有權(quán)。所以，你們簽訂協(xié)議的內(nèi)容是合法的。

其次，《合同法》第10條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，有書(shū)面形式、口頭形式和其他形式?！蹦銈円呀?jīng)簽訂了書(shū)面協(xié)議，因此，協(xié)議的形式是有效的。

再次，《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年?！蓖瑫r(shí)根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定：“流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。”你與劉某自1996年開(kāi)始訂立合同，沒(méi)有超出法律規(guī)定的年限。

最后，根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第17條規(guī)定：“同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，雙方對(duì)互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)。”你和劉某互換土地，說(shuō)明你們雙方的權(quán)利和義務(wù)也出現(xiàn)了互換，因此產(chǎn)生的利益也要隨之互轉(zhuǎn)，所以劉某的要求是不合理的。

黨員在什么情況下可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)？

讀者李某來(lái)信咨詢(xún)：村黨組織召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行選舉時(shí)，黨員在什么情況下，可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)？

編輯部答：《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，“進(jìn)行選舉時(shí)，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的4/5，會(huì)議有效?！边@樣的規(guī)定，是為了尊重和保障黨員的選舉權(quán)利，使黨內(nèi)選舉能夠充分體現(xiàn)多數(shù)選舉人的意志。但從實(shí)際情況看，有的黨員由于種種特殊原因，確實(shí)無(wú)法到會(huì)參加選舉。為了保障基層黨組織選舉工作的順利進(jìn)行，黨員因下列情況不能參加選舉的，經(jīng)報(bào)上級(jí)黨組織同意，并經(jīng)黨員大會(huì)通過(guò)，可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)：患有精神病或因其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意志的；自費(fèi)出國(guó)半年以上的；雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在服刑的；年老體弱，臥床不起和長(zhǎng)期生病，生活不能自理的；下派鍛煉、蹲點(diǎn)、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上等，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒(méi)有轉(zhuǎn)走的。

已被罰款處理再給其他行政處罰合理嗎？

讀者馬楊平來(lái)信咨詢(xún)：我因一時(shí)糊涂，購(gòu)進(jìn)一些假種子賣(mài)給了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù)。事后，我賠償了村民的損失，并受到了縣農(nóng)業(yè)局的罰款處罰。之后，縣工商管理部門(mén)吊銷(xiāo)了我的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。請(qǐng)問(wèn)，我已經(jīng)受到縣農(nóng)業(yè)局的處理，縣工商管理部門(mén)對(duì)我再次處罰合理嗎？

安徽省合肥市律師潘家永答：《行政處罰法》第24條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。這就是人們常說(shuō)的一事不再罰原則。根據(jù)該條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，雖然不得給予兩次以上同類(lèi)的行政處罰（如罰款），但可以給予兩次以上不同的行政處罰，而且既可以由一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施，也可以由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施。就拿經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子來(lái)說(shuō)，其主管部門(mén)是農(nóng)業(yè)部門(mén)，而營(yíng)業(yè)執(zhí)照則是由工商管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的?！斗N子法》第59條規(guī)定，違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收種子和違法所得，吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處以罰款……；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？h農(nóng)業(yè)局依法對(duì)你罰款，工商管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)你的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是兩種不同的行政處罰，是可以同時(shí)實(shí)施或分別實(shí)施的。