探尋白沙村集體企業(yè)生命力之源

河北省武安市淑村鎮(zhèn)白沙村是一個三面環(huán)山的偏僻山村，整個村莊窩在一道深溝里，有720戶2300多口人，2300畝耕地（不包括近年新造耕地）。

1982年底，白沙村啟動了第一個石子廠。此后，這個村莊平均每年啟動1個村集體企業(yè)。到2011年6月，白沙村已擁有30個村集體企業(yè)（其中2個在建）。

村集體企業(yè)的經(jīng)營權(quán)絕大多數(shù)歸村集體所有，只有2家飯店承包給村民經(jīng)營，3個門面房租賃給村民自主經(jīng)營。

企業(yè)的法人代表由村兩委任命，一般是分管各企業(yè)的村兩委干部，村黨支部書記不擔(dān)任法人代表。村兩委換屆，法人代表隨之變更。各企業(yè)不設(shè)財務(wù)部，村委會財務(wù)部管理各企業(yè)的賬簿。

村集體收入分配包括三部分：第一部分用于村民福利，白沙村村民可享受9免費、7補(bǔ)助共16項福利。第二部分用于新農(nóng)村建設(shè)，從2004年開始，累計投資3.6億元建設(shè)村莊。第三部分用于村集體經(jīng)濟(jì)積累和新項目投資。

靠村集體企業(yè)，白沙村集體固定資產(chǎn)達(dá)3.2億元。2010年，白沙村工業(yè)總產(chǎn)值約5億元，村集體純收入6873萬元，可支配收入1.14億元。

靠村集體企業(yè)，白沙村建起10條街道、12個生活小區(qū)、4個公園。小區(qū)新居有106棟920套13.7萬平方米。村民人均居住面積52平方米，每戶村民入住新居均享受6萬元補(bǔ)助（加上舊宅折價，村民基本可以免費入新居）。白沙村還投資3700萬元建起可容納1000人的數(shù)字影院，投資1700多萬元建起通達(dá)每家每戶的地源熱泵供暖制冷系統(tǒng)。

靠村集體企業(yè)，白沙村50%的家庭擁有轎車，2010年人均收入1.5萬元。95%的勞力留在村里務(wù)工，月工資500~6000元（計件工資）。身有殘疾的人也全部就業(yè)，并且享受每年1000元的補(bǔ)助。

如今的白沙村村民，從幼兒入托到初中畢業(yè)全免費，60歲以上的村民每月補(bǔ)助200元；每立方米煤氣補(bǔ)助0.6元，每公斤牛奶補(bǔ)助1.4元。2010年村民平均每人領(lǐng)取3180元的福利卡，可持卡到村集體的超市各取所需。

白沙村有自己的廣播電視中心，有遍布全村的56個廣播喇叭。村集體有大事小情，電視、喇叭一招呼，10分鐘之內(nèi)，村民們集合到位。

中國的鄉(xiāng)村集體企業(yè)興起于1980年代初，而到1990年代中期，絕大多數(shù)或倒閉，或改制成為私有制或股份制，完全意義上的村集體企業(yè)幾近消失，許多專家將其原因歸結(jié)為鄉(xiāng)村集體企業(yè)天生帶有人民公社種種不可克服的缺陷。然而，時至今天，白沙村集體企業(yè)仍然顯示出其旺盛的生命力。

白沙村集體企業(yè)的生命力源自小承包經(jīng)營機(jī)制、“一制三化”運行機(jī)制、紅色文化凝聚力和集體主義信仰。

小承包經(jīng)營機(jī)制

在白沙村企業(yè)集體所有制下，有大承包和小承包兩種經(jīng)營方式，小承包之下又實行目標(biāo)生產(chǎn)責(zé)任制。

大承包針對的是小企業(yè)。比如2個飯店，由村委會主持3年一招標(biāo)，承包人擁有人、財、物全部經(jīng)營支配權(quán)，但飯店運行要合乎村集體整體發(fā)展的要求。文化街上的一家飯店，現(xiàn)由1戶村民承包，承包合同中特別規(guī)定，飯店要優(yōu)先承辦村民的紅白事。

小承包針對的是大企業(yè)，像建材廠、鐵礦、焦化廠，其資源不可分割，需要村民協(xié)作生產(chǎn)。村委會將生產(chǎn)、銷售權(quán)承包給村民，但保留財務(wù)管理權(quán)。小承包是白沙村企業(yè)的主要經(jīng)營方式。

建材廠實行小承包經(jīng)營方式，其下17個石子廠實行目標(biāo)生產(chǎn)責(zé)任制。2010年，建材廠利潤占村集體純收入的80%。

建材廠的銷售款直接入村財務(wù)部管理下的企業(yè)賬戶。以前白沙村也曾將企業(yè)大承包給村民，但是錢進(jìn)了承包人口袋，承包費卻交不上來，甚至稅務(wù)局工作人員駐村收稅硬是找不到人。2003年，村兩委將企業(yè)財務(wù)權(quán)收回，當(dāng)年村集體贏利2000萬元。

村委會主持一年一招標(biāo)，規(guī)定投標(biāo)的村民要符合以下條件：一是黨員，以保證其愛集體，思路與村兩委保持一致；二是近幾年工作成績突出；三是個人能力、品德得到村民公認(rèn)；四是特別規(guī)定村兩委成員不能承包企業(yè)。招標(biāo)的具體辦法是：村民自愿報名，按條件初選候選人，經(jīng)村兩委評議合格，村民代表會議討論通過，即中標(biāo)。

中標(biāo)人與村委會簽訂協(xié)議，以廠長身份到建材廠任職。承包人完成當(dāng)年利潤指標(biāo)得重獎，否則受罰。利潤指標(biāo)由村兩委根據(jù)前3年的利潤情況找到一個平衡數(shù)，再結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)年的市場行情、社會環(huán)境等因素來確定。比如，建材廠2008年、2009年和2010年的純利潤分別是5000萬元、5300萬元和5600萬元，其平均數(shù)是5300萬元。2011年國家房地產(chǎn)大政策有變，預(yù)測當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)和道路建設(shè)投資會減少，最終確定2011年建材廠的利潤指標(biāo)為5000萬元。村黨支部書記侯二河說：“這個指標(biāo)，坐下來不努力完不成，但是蹦一蹦肯定能完成?！边@個數(shù)字打破了建材廠利潤逐年上升的趨勢，卻是個實事求是的數(shù)字。

承包人完成任務(wù)，有三重獎勵：一是年終獎10萬元；二是擁有當(dāng)年利潤10%的分紅，即500萬元；三是超額完成任務(wù)，提成超額利潤的30%。

將銷售與生產(chǎn)管理權(quán)捆綁承包，是為了從客觀上確保承包人能順利完成任務(wù)。但是，白沙村還有一招“壓力”性保障：獎金壓一年兌現(xiàn)，即建材廠承包人完成下一年任務(wù)后，才能兌現(xiàn)上一年的獎金。“不然，如果完不成任務(wù)，罰款從哪里來？這樣一壓，承包人就會積極完成下一年的任務(wù)，村里絕對按規(guī)定兌現(xiàn)獎金?！焙疃诱f。

各石子廠實行目標(biāo)生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)任務(wù)由村兩委和建材廠廠長根據(jù)各石子廠生產(chǎn)能力制定，各廠廠長由村兩委任命。石子廠廠長與建材廠簽訂協(xié)議，完成任務(wù)受獎，否則受罰。建材廠廠長的意見對石子廠廠長的考核與獎罰有決定性作用。石子廠工人掙計件工資。

2011年，養(yǎng)殖場的利潤指標(biāo)是200萬元，完成任務(wù)，承包人將得年終獎3萬元，并可提取超額利潤的30%作獎金。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)也實行目標(biāo)責(zé)任制。蔬菜大棚實行分戶管理。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)包括填溝造田的200畝和從村民手中流轉(zhuǎn)的300畝。投資約1億元的園區(qū)共建有70多個暖棚和中棚用于蔬菜種植，其中每個暖棚造價20萬元。園區(qū)還配有1個初加工配送車間和2個冷庫。村委會制定每個大棚的產(chǎn)量計劃，優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)出土地的村民分戶管理大棚，雙方簽協(xié)議，村民按要求管理大棚，每月500元工資，完成生產(chǎn)任務(wù)的提取利潤的40%作獎金。村集體提供種苗、水等必要條件，并請山西省長子縣某農(nóng)業(yè)科技公司的王永昌經(jīng)理常駐園區(qū)做全程技術(shù)指導(dǎo)。2010年，園區(qū)初步運行，僅下半年，每個暖棚管理農(nóng)戶獲得1萬多元獎金。

“一制三化”管理機(jī)制

白沙村集體企業(yè)由村兩委管理。村兩委按照“一制三化”管理機(jī)制工作。

2000年，白沙村創(chuàng)新“一制三化”機(jī)制，之后此機(jī)制在武安市近500個村莊推行。2001年6月30日，中組部下文轉(zhuǎn)發(fā)武安市“一制三化”經(jīng)驗材料，全國有20個?。ㄊ?、自治區(qū)）的70多個縣（市）組織人員到武安參觀學(xué)習(xí)或索要相關(guān)資料。

“一制”是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，“三化”是支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。主要內(nèi)容是：六會議事、財務(wù)三審、公章雙簽、四項監(jiān)督。六會議事是指村莊大事要經(jīng)過支委會、村委會、兩委聯(lián)席會、黨員大會、村民代表大會、全體村民大會六會通過。其中兩委聯(lián)席會是關(guān)鍵，村黨支部書記和村委主任首先一起確定議題，然后由村黨支部書記召集兩委聯(lián)席會議研究，形成決議后，由村委會實施。財務(wù)三審：村財務(wù)開支票據(jù)、憑證等要經(jīng)過村委主任審查—村民理財小組審核—黨支部書記審批程序。公章雙簽：使用公章要由村委主任、黨支部書記同時簽字，記錄在案。四項監(jiān)督是指采取村務(wù)公開、民主議政日、民主評議村干部、會計委托代理四種主要形式對村務(wù)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。

近10年來，白沙村還摸索出與“一制三化”機(jī)制配套的系統(tǒng)工作方法。每天晚上8點到10點村兩委開碰頭會，溝通當(dāng)天的工作情況，每周一村兩委成員學(xué)習(xí)會，每月25日黨員、村民代表學(xué)習(xí)會，每月一次干部、村民懇談會，半年一次兩委成員述職會，一年兩次民主議政報告會。這樣，村務(wù)、企務(wù)事情不積累，村干部溝通有渠道。村干部對企業(yè)的管理也從這些定期會議入手。

白沙村兩委干部以法人代表的身份分管村里的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等企業(yè)工作，他們的收益與分管企業(yè)的業(yè)績緊密相關(guān)。各企業(yè)每天都有統(tǒng)計報表報到村財務(wù)部。村干部通過上述會議和報表了解企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度、利潤情況，把握企業(yè)的運行勢頭，與承包人作充分的溝通，并指導(dǎo)、幫助企業(yè)完成任務(wù)，實現(xiàn)村兩委對村集體企業(yè)的管理。如果分管的企業(yè)完成任務(wù)，村干部會得到3萬~ 6萬元不等的獎金。村黨支部成員月工資2000元，村委會成員月工資1800元。一個村干部一年的總收入近10萬元。同時，白沙村允許村干部在村外投資項目、做生意，只是人一定要留在村里。村干部是村莊的精英，他們的價值終究要有渠道來體現(xiàn)，不然，村干部也會流失。

“一制三化”下的白沙村還有一個特別的“組織機(jī)構(gòu)”。白沙村委會將村莊分為10個街道，選舉出5個街道長。40個村民小組分屬于各街道，每個街道約4個村民小組。如果村委會直接對接40個村民小組，管理起來不僅亂而且效率低，而通過街道與各家各戶對接，效率大大提高。比如，開村民代表大會或村民大會，村委會通知全體街道長，每個街道長通知8位村民小組長，由小組長督促村民準(zhǔn)時到會。街道成為上傳下達(dá)的“組織機(jī)構(gòu)”，成為村委會與村民聯(lián)絡(luò)的樞紐?！按逦瘯值馈〗M—農(nóng)戶”這條通道，讓白沙村的人和事，從上到下、從下到上溝通方便，秩序井然。

紅色文化凝聚力

2011年6月13日晚近8時，白沙村喇叭廣播：“跳扇子舞的人到村委會廣場集合，腰鼓隊和威風(fēng)鑼鼓隊的成員到另一個廣場集合?！?點鐘，80個二三十歲衣著光鮮的扇子舞婦女集合起來，一次次地排演紅歌舞蹈。另一個廣場上80位四五十歲的婦女，在村婦女主任的指揮下，伴著紅歌、打著腰鼓、擂著大鼓聚攏散開，那種發(fā)自內(nèi)心的激情讓人稱奇。與此同時，村數(shù)字影院的后臺上還有6個人在排演講述本村人和事的豫劇，唱詞、曲譜都出自村里的老派文化人。這些分屬于不同文體組織的村民全在為“七一”村莊活動排練。村里還有一個舞龍隊、一個民兵營，男性村民是主力。

近200個農(nóng)民怎么能在10分鐘內(nèi)齊刷刷地集中到位？侯二河說：“這是紅色文化的凝聚力?！比藗冐S衣足食之后，自然會追求文化生活，村兩委順應(yīng)村民的需求，成立了多個文化團(tuán)體，不間斷地舉辦各種文體活動。村民們享受到村集體帶來的種種好處后，很愿意響應(yīng)村集體的召喚。當(dāng)然，村莊還有剛性規(guī)定，享受村莊全部16項福利的村民要符合數(shù)個條件，其中愛集體、愛文化列在其中，如果不按時參加（簽到為準(zhǔn)），就要減少福利項目。

這個村莊最顯眼的是毛澤東主席揮手的雕塑，它高高地聳立在村委會大樓前，胸前還戴著一朵大紅花。侯二河的辦公室里也有各式毛主席像7個。從村委會辦公樓的貼畫，到街墻上的浮雕，都是雷鋒、劉胡蘭、孔繁森等英雄人物的形象、語錄。“愛國家、愛集體、愛白沙”的街墻標(biāo)語展示著這個村莊的精神。

清晨、中午、晚上，村莊喇叭先播放《東方紅》《五星紅旗迎風(fēng)飄揚》《好日子》等紅歌，然后是村歌，最后是廣播電臺的新聞節(jié)目。

與經(jīng)濟(jì)相比，文化更能凝聚人心。置身于白沙村，就置身于紅色文化的主旋律中，大家步調(diào)一致，工作和諧，生活富裕，只有抱得更緊，才可能在集體主義主流中生存、發(fā)展。

而白沙村人心齊聚的根本基礎(chǔ)是，村集體企業(yè)沒有被分割，村集體一向是村民的經(jīng)濟(jì)來源、精神支柱。于是，集體主義成為村民的首要信仰。

集體主義信仰

侯二河首先是集體主義信仰者，他的口頭禪是：“我們就是要堅持毛澤東思想，走集體主義道路。”《村委主任》記者曾與侯二河作過這樣的問答：

問：你認(rèn)為毛澤東集體主義思想的內(nèi)涵是什么？

答：走集體主義道路，實現(xiàn)村民共同富裕。想看中國特色的社會主義，就來我們村。

問：堅持企業(yè)集體所有制30年，你們的主要經(jīng)驗是什么？

答：回頭看，堅持不容易，但是我們堅持過來了，因為我們有信仰！但是光有信仰不行，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我們得把經(jīng)濟(jì)搞上去，集體企業(yè)是集體經(jīng)濟(jì)的支撐；只有好飯吃還不算真幸福，還要讓村民精神富有，所以我們有紅色文化；村里的人和事復(fù)雜，單靠文化還不行，所以我們有硬性的管理機(jī)制。這些事全做了，就堅持過來了。

問：1990年代，“蘇南模式”解體，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)絕大多數(shù)改制，據(jù)說好處多多。你們就認(rèn)定村辦企業(yè)集體所有制最好？

答：我觀察過，有些村莊自然條件比我們好得多，但是，村企業(yè)是私人的，村莊90%的財富掌握在10%的人手里，那一部分先富起來的人，并沒有帶動全體村民致富，村集體更沒有錢做公益事業(yè)，企業(yè)老板給村里修一條路、建一所小學(xué)，全是慈善事業(yè)……而我們村集體卻把建設(shè)村莊、讓全體村民富裕當(dāng)成自己的本分。

企業(yè)實行村集體所有制最大的好處是能把集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，能集中力量辦大事。不然，3.6億元的村莊建設(shè)資金哪里來？地?zé)峁こ淘趺醋觯繑?shù)字影院誰來建？每戶6萬元的新居補(bǔ)助誰給出？200畝21米深的溝怎么填成農(nóng)業(yè)科技園的良田？長500米、寬3米、高3米的主排洪溝，一輛212吉普車都能在里面自由跑，沒有大批的機(jī)械、大批的人能干成？

問：承包企業(yè)的人必須是黨員，不是黨員的村民就沒有承包企業(yè)的能力嗎？白沙村有62名黨員，除了村兩委11名黨員，只有51人有資格承包企業(yè)。有人會質(zhì)疑：白沙村是不是只給黨員掙大錢的特權(quán)？

答：承包人有能力可以先讓他干一年，如果確實行，第二年就發(fā)展他為黨員，而村里有能力的人相對來說是固定的，所以現(xiàn)在的承包人全是黨員。有些黨員，他可能品德好，也可能有別的才能，但他不一定有承包企業(yè)的能力，所以他也掙不了大錢。能承包企業(yè)的黨員都是有能力為村集體和村民帶來財富的人，這才是出發(fā)點，并不是說黨員才有承包企業(yè)的特權(quán)。

搞社會主義一要共同富裕，二不能搞平均主義，要防止吃大鍋飯。我們讓能人承包企業(yè)，讓他們掙大錢，才能把能人留在村里。當(dāng)然，我們的集體主義大家庭對他們也很有吸引力。

讓能人把企業(yè)管好，就能安置村里的勞動力就業(yè)，還解決了鄰村2000多人的就業(yè)問題。你說，他們的價值怎么計算？

問：怎樣處理村集體企業(yè)與村民之間的利益關(guān)系？

答：我們依靠村辦企業(yè)集體所有制來實現(xiàn)村民廣就業(yè)、工資制、福利化，將村集體與村民的利益統(tǒng)一起來。

問：既然企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是村集體的，為什么不讓村民做股東？另外，已經(jīng)有村集體全包村民的生活所需，只發(fā)少量工資的先例，為什么你們不是？

答：村民對市場的判斷能力比較弱，市場行情跌，他們要撤股；行情漲，他們要搶股份，怎么辦？還得集體所有。

村民職工化、工資制，這是他們的幸福。我們尊重村民。

問：是什么樣的素質(zhì)能讓你帶頭探索出一條村辦企業(yè)集體所有制的路子？

答：我一個初中畢業(yè)生，能做這些事情，全是因為黨校的系統(tǒng)培訓(xùn)。我不到20歲就開始進(jìn)黨校接受系統(tǒng)培訓(xùn)，我把學(xué)到的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)用在村莊建設(shè)上。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系在村莊和別的地方是一樣的。我們靠發(fā)展村集體企業(yè)來發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)，以紅色文化、集體主義信仰讓村民團(tuán)結(jié)、和諧，這就是講政治。可惜，現(xiàn)在的年輕村干部，有學(xué)歷，但沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)。這傳統(tǒng)不該丟??！

問：現(xiàn)在有什么困難？

答：貸款難。我們投資新項目的資金，一直靠企業(yè)內(nèi)部資金滾動解決，因為銀行不貸款給村集體企業(yè)。許多人勸我們搞股份制，但是，我們堅持集體所有制，村兩委就是企業(yè)的管理核心。我們正在探索別的籌資辦法，比如投資活性氧化鈣項目前，我們請銀行到村里來評估我們的企業(yè)資產(chǎn)，證明我們的企業(yè)運轉(zhuǎn)良好，得到銀行授信，允許貸款1億多元。為了今后好貸款，我們正在把廠改為公司，看來組建集團(tuán)公司不可避免。

另一個困難是，我們的村干部文化水平不高，多是初中畢業(yè)，將來村里會上馬更多科技含量高的項目，村干部管理起來會有困難。其實，我們村近些年送出去80多位大專、本科學(xué)生，他們都享受到了村集體的助學(xué)金（一次性補(bǔ)助2000元至1萬元），但他們沒有一位回村來工作。

綠色村莊規(guī)劃

2011年6月中旬的一天早晨，一層薄薄的灰霧籠罩了白沙村，輕微刺鼻的氣味飄散在村莊里。

白沙村最大的資源是山體，青石裸露，不長樹木。這是白沙村資源性企業(yè)多的原因，但產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性不容樂觀。周邊村莊的石子廠產(chǎn)生的粉塵把道路、村莊全覆蓋了，已經(jīng)被關(guān)停。雖然白沙村的樹葉仍然是碧綠的，但這個村莊不得不重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)。

首先，對舊企業(yè)進(jìn)行改造，投資1100萬元為石子廠配置干濕兩用除塵設(shè)備，建起6000平方米的除塵風(fēng)堵墻。改造焦化廠尾氣排放設(shè)施，將煤氣集中供應(yīng)村民做飯等。

其次，上馬科技含量高的無污染項目。比如，投資6400多萬元的全封閉活性氧化鈣項目。

第三是轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)科技項目將替代50%的資源性企業(yè)。侯二河說：“全部替代資源型企業(yè)是不可能的，因為農(nóng)業(yè)項目利潤低，它需要工業(yè)長期反哺?！蹦壳?，由河北農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生效益。占地120畝的養(yǎng)殖場，2010年有1萬頭生豬出欄，還有100頭自繁自養(yǎng)的奶牛為村民供奶。

目前，白沙村人基本依賴雨水種植糧食。2011年年初直至6月中旬，仍有一部分耕地因干旱不能下種。白沙村集體的下一個大動作是，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)公司規(guī)模，引進(jìn)國外先進(jìn)灌溉設(shè)施，流轉(zhuǎn)村民所有耕地，統(tǒng)一規(guī)劃，上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。

近幾年，白沙村投資2160萬元，填土石180萬立方米，造田近600畝，包括鐵礦復(fù)墾田290畝等。村口一個120畝的公園由深溝填土10米造成，各家各戶地?zé)嵯到y(tǒng)排放的無污染廢水匯集到村口的水庫里，用以灌溉公園綠地。白沙村已經(jīng)規(guī)劃用鐵礦復(fù)墾田建成一條櫻桃溝。另一個更大的農(nóng)業(yè)園區(qū)正在建設(shè)中，目標(biāo)是戶均一個蔬菜大棚。王永昌正在培訓(xùn)村民如何做一名農(nóng)業(yè)技術(shù)職工，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授也不間斷地來村給村干部、村民講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。他們正在投資未來的綠色旅游村莊。

白沙村未來的綠色產(chǎn)業(yè)可望可及。但是不管發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)變，村辦企業(yè)集體所有制性質(zhì)不會變——再堅持30年，白沙村會是什么樣？我們拭目以待。