穩(wěn)步推進(jìn)的孟樓村農(nóng)民上樓模式

“集中在一起居住后，孟樓村村民的生活環(huán)境改善了，出門也方便了，村里的姑娘大都不想嫁到其他村，而是希望找個(gè)倒插門的夫婿在本村過日子?！?011年7月3日，河南省夏邑縣李集鎮(zhèn)包片干部付紅濤對(duì)《村委主任》記者贊嘆道。

李集鎮(zhèn)孟樓村位于夏邑縣西北部，全村現(xiàn)有578戶1983口人，耕地3707畝，原轄5個(gè)自然村、13個(gè)村民組。

和大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村一樣，原來的孟樓村呈現(xiàn)出一幅“柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、牲畜亂跑”的“五亂”景象。更為重要的是，由于村莊的臟亂差，許多村民到村莊外、大路旁建房子，使原先的村子形成了“空心村”。

2006年，為了改變村莊的臟亂差面貌，同時(shí)更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，村兩委在縣、鄉(xiāng)政府的支持下，通過廣泛征求村民的意見，做出了建設(shè)新村的決定。隨后，聘請(qǐng)商丘市規(guī)劃設(shè)計(jì)院結(jié)合村情民意，制訂了《孟樓村新村建設(shè)規(guī)劃》。

孟樓村的農(nóng)民集中居住工程始于2007年，當(dāng)年就有53戶村民入住，接著2008、2009和2010年分別有92戶、71戶、102戶入住，加上今年的100來戶，現(xiàn)在共有430戶村民搬進(jìn)了新居。

農(nóng)民集中居住工程實(shí)施之后，孟樓村的農(nóng)民收入等各項(xiàng)指標(biāo)位居全市前列，先后獲得省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位、省級(jí)文明村、省級(jí)奔小康科普示范村、市級(jí)村莊規(guī)劃先進(jìn)單位以及市級(jí)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)村等多項(xiàng)榮譽(yù)，成為遠(yuǎn)近聞名的明星村。

干群協(xié)力，契約管理

孟樓村高度重視新村建設(shè)工作，專門成立了由村黨支部書記魯中蘇負(fù)總責(zé)、村黨支部副書記協(xié)助、兩委全體成員參與的工作小組，建立了兩委定期研究新村建設(shè)的工作制度，堅(jiān)持每季度召開一次專題會(huì)議，及時(shí)研究解決在新村建設(shè)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況。

在整個(gè)新村建設(shè)過程中，村兩委運(yùn)用“四議兩公開”工作法，通過走訪和征求群眾意見，解決了廣大群眾反映的相關(guān)問題。

“通過‘四議兩公開’工作法，村里決定新村建設(shè)的住房建筑面積由原來的198平方米改為151平方米，這樣一套可以節(jié)省費(fèi)用1.5萬元，讓經(jīng)濟(jì)有困難的農(nóng)戶也能在新村建起房屋。”孟樓村村委主任孟凡東告訴《村委主任》記者。

對(duì)于新村建設(shè)所需建筑材料的選取，村黨支部書記魯中蘇算了一筆賬：如果村民建房用料由村里統(tǒng)一采購，要比村民單獨(dú)購買節(jié)約近20%的成本。經(jīng)過鄉(xiāng)、村干部的多次合議，村兩委最終決定建立新村建設(shè)理財(cái)小組，由村民理財(cái)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村民建房用料的購買事宜。

村民代表大會(huì)還專門選舉產(chǎn)生了5名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，為其設(shè)立了辦公室，配備了必要的辦公設(shè)施。在舊村拆遷和新村建設(shè)過程中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)督，有力地促進(jìn)了新村建設(shè)。

圍繞新村建設(shè)，孟樓村多措并舉，對(duì)廣大干群進(jìn)行了多角度、多層次的宣傳教育，利用宣傳櫥窗定期宣傳上級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的政策、法規(guī)、文件精神和建設(shè)成果，在路口樹立了新農(nóng)村規(guī)劃圖及孟樓新村效果圖，累計(jì)召開各類專題會(huì)議20多場(chǎng)次，組織放映電影和戲劇演出10多場(chǎng)次，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，激發(fā)廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，在全村營(yíng)造了濃厚的新村建設(shè)氛圍。

在舊村拆遷和土地復(fù)耕中，以村黨支部書記魯中蘇為首的村干部們帶頭拆遷自己的房屋，并積極動(dòng)員親屬主動(dòng)拆遷。

在建房過程中，孟樓村推行了既能管住村官，又能約束村民的村級(jí)事務(wù)契約化管理新模式。就是通過合同、協(xié)議、紀(jì)要等書面形式，把村級(jí)事務(wù)，特別是容易引起矛盾糾紛的事項(xiàng)依法固定下來，以明確村組織和村民雙方的權(quán)利義務(wù)，把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體到契約中，超前預(yù)防、及時(shí)化解，規(guī)范管理、雙向約束，實(shí)現(xiàn)了法律政策通俗化、責(zé)任義務(wù)協(xié)約化、道德建設(shè)合同化。

孟樓村村委主任孟凡東告訴《村委主任》記者，全村13個(gè)村民小組全部推行了契約化管理，形成各類合同、協(xié)議、紀(jì)要5000余份。鄉(xiāng)、村把簽訂的各種協(xié)議裝訂成冊(cè)，放入檔案柜，村民也把協(xié)議小心翼翼地保管好。一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，大家就按協(xié)議上的規(guī)定處理。

在拆遷過程中，村兩委與群眾簽訂了拆遷協(xié)議，先后對(duì)魯莊和孟樓兩個(gè)自然村進(jìn)行土地治理，累計(jì)拆除舊房屋183戶935間，新增耕地260畝。

針對(duì)部分群眾反映的新村公共設(shè)施缺乏管護(hù)、公共衛(wèi)生無人管理的問題，村兩委與村民簽訂協(xié)議，規(guī)定對(duì)入住新村的村民每月收取衛(wèi)生費(fèi)、排污費(fèi)和垃圾處理費(fèi)共5元。

村民普遍認(rèn)為，實(shí)行契約化管理后，村里糾紛少了，即使遇到這些事，按合同辦事，處理起來更加省心，村民心悅誠服。

戶型多樣，服務(wù)齊全

經(jīng)過一系列的努力，該村建成了占地80余畝的孟樓新村。新村總計(jì)投資4000余萬元，建成外觀、布點(diǎn)統(tǒng)一的二層居民住宅樓430座，安置5個(gè)自然村430戶農(nóng)戶。

村里新建住房的戶型分為三種，即商住兩用型、專門居住型和周轉(zhuǎn)房。商住兩用型為兩層小樓的形式，面積為151平方米；專門居住型為兩層小樓加一個(gè)小院的形式，分為151平方米和198平方米兩種戶型；周轉(zhuǎn)房為簡(jiǎn)易住房。

新村建設(shè)地點(diǎn)選在了原孟樓自然村，所需土地由村委會(huì)返租被征地群眾，租金由建房戶按每年400公斤/畝小麥價(jià)格交付村委會(huì)，再由村委會(huì)支付給被征地群眾。

樓房建設(shè)之前，村民先向村委會(huì)申報(bào)戶型，并交押金3000元。同一戶型達(dá)到一定數(shù)量后，村兩委會(huì)根據(jù)村莊規(guī)劃專門劃給他們一塊建設(shè)用地。

為了確保公正，對(duì)于申報(bào)同一戶型村民的宅基地劃分問題，經(jīng)過多次討論，村里決定實(shí)行二次抓鬮法，即第一次抓鬮確立房排號(hào)，第二次才確立宅基地具體位置。抓鬮過程中，魯中蘇和他的近親屬都沒有抓到好位置的宅基地，好位置的宅基地都抓到了群眾手里。

確定好宅基地位置后，村干部到現(xiàn)場(chǎng)勘察、放線，確定宅基地面積等精確數(shù)據(jù)。村民必須按照村委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃的圖紙施工，建筑樣式也必須遵循圖紙的規(guī)定，否則，村兩委會(huì)責(zé)令其立即停工。樓房應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成，經(jīng)驗(yàn)收合格后，是住宅戶的退還押金，是門面房戶的，其押金轉(zhuǎn)為新村建設(shè)配套資金。

搬進(jìn)新居的絕大多數(shù)是將要結(jié)婚的年輕人和家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的中年人，老年人仍舊住在新區(qū)外原有的老房子里。住新房還是住老房？成了村里人議論最多的話題。

孟樓村黨支部書記魯中蘇告訴《村委主任》記者，針對(duì)蓋不起新房的困難戶和老年人，村里為他們統(tǒng)一興建周轉(zhuǎn)房。困難戶和老年人交2萬元押金即可入住，直到自己建起新房后退出周轉(zhuǎn)房，同時(shí)村里退還其押金。全村計(jì)劃用3年時(shí)間周轉(zhuǎn)完畢。

村莊道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，由村兩委統(tǒng)一招標(biāo)后，委托開發(fā)商進(jìn)行建設(shè)，建筑材料及施工情況由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。

到目前為止，新村道路全部硬化，這給村民的出行帶來了極大的便利，村里的下水道等排水設(shè)施一應(yīng)俱全，農(nóng)電線路全部架設(shè)。村里新建了二層600余平方米的村室，村室內(nèi)設(shè)置了棋牌室、圖書室、文化活動(dòng)室等，為村民提供各種服務(wù)。村里多方籌資投資新建了1600平方米的養(yǎng)老院，解決孤寡老人的養(yǎng)老問題。

為了方便廣大村民的業(yè)余生活，村里修建了占地10畝的文化休閑廣場(chǎng)，并在廣場(chǎng)中央建了一座戲樓，同時(shí)對(duì)休閑廣場(chǎng)進(jìn)行了綠化、硬化。新村內(nèi)社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、超市、衛(wèi)生室等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全。

此外，村里新建垃圾池5個(gè)，購置垃圾收集車1輛。還建立健全了保潔隊(duì)伍和環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)制度，組織村民定期開展環(huán)境衛(wèi)生整治。成立了由村委副主任任隊(duì)長(zhǎng)的環(huán)衛(wèi)隊(duì)，聘請(qǐng)專職衛(wèi)生保潔員，定期清運(yùn)垃圾，集中進(jìn)行無害化處理，實(shí)現(xiàn)了主要街道全日保潔，全村垃圾收集、清運(yùn)處理率達(dá)96％，生活污水處理率達(dá)到81%，戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%。到目前為止，全村安裝太陽能100余戶，清潔能源使用率達(dá)到80％以上，自來水入戶率達(dá)94%。

新村的建成，改變了村莊污水橫流的臟亂差面貌，增強(qiáng)了村民對(duì)于村莊的認(rèn)同感，很多原來想搬出村莊的生意人都改變了想法。

孟廣現(xiàn)是孟樓村的村民，前些年做木材加工生意賺了不少錢。新村建設(shè)之前，由于交通不便，他想搬到幾十里外的縣城居住，但又怕做生意不方便。2010年初，他搬進(jìn)了新居，對(duì)于現(xiàn)在的居住環(huán)境十分滿意。

多措并舉，發(fā)展產(chǎn)業(yè)

為了給孟樓村的農(nóng)民集中居住工程打好堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村兩委制定了“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”齊頭并進(jìn)的發(fā)展思路。

孟樓村村委主任孟凡東告訴記者，新村建成后，由舊宅基地復(fù)墾的耕地統(tǒng)一由村里租給大戶經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。年終時(shí)，村里按照村民原有的舊宅基地比例，向村民分配租金。

為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，村里在新村規(guī)劃建設(shè)了一條近1000米的商貿(mào)大道，大道兩旁是100多套商住兩用型樓房?！洞逦魅巍酚浾呗皆谏藤Q(mào)大道之上，只見各種超市、商鋪已經(jīng)開始營(yíng)業(yè)，人氣頗旺。

基于做大做強(qiáng)村莊特色產(chǎn)業(yè)的考慮，村里決定建設(shè)三大基地，即優(yōu)質(zhì)糧食基地、留蘭香生產(chǎn)基地和木材購銷及加工基地。

為提高糧食綜合生產(chǎn)能力和種糧效益，村里實(shí)施了種子工程、沃土工程，加速農(nóng)作物新品種和種植新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，努力改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，提高糧食單產(chǎn)。

村里抓住留蘭香油價(jià)格不斷上漲的機(jī)遇，擴(kuò)大留蘭香種植面積，在原有800畝的基礎(chǔ)上發(fā)展到1500畝。村里還充分發(fā)揮當(dāng)?shù)啬静馁Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展木材購銷及加工業(yè)，依托當(dāng)?shù)亟?jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建成3個(gè)木材購銷點(diǎn)，形成木材購銷中心。

孟樓村的民營(yíng)企業(yè)很有活力。全村擁有民營(yíng)企業(yè)12個(gè)，固定資產(chǎn)投資200萬元以上的企業(yè)2個(gè)，固定資產(chǎn)投資100萬元以上的企業(yè)3個(gè)，其中孟樓地毯廠的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、俄羅斯、香港等10多個(gè)國家和地區(qū)。全村初步形成了以地毯加工、板材加工、面粉加工等產(chǎn)業(yè)為龍頭的基地帶企業(yè)、企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)市場(chǎng)的發(fā)展格局。

孟樓村兩委還不斷加大對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織引導(dǎo)和扶持力度，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。村兩委主動(dòng)開展勞務(wù)對(duì)接，與省內(nèi)外大中城市建立穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，為農(nóng)民工提供更多的中介組織和就業(yè)信息，提供法律咨詢和法律援助，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

多管齊下，籌措資金

孟樓村的農(nóng)民集中居住工程采取了政府投資和個(gè)人自籌兩種方式來籌措資金。也就是說，新村公共基礎(chǔ)設(shè)施部分的建設(shè)由政府投資，農(nóng)民建房的資金由個(gè)人籌集，政府不予補(bǔ)貼。

據(jù)了解，近年來商丘市和夏邑縣各級(jí)部門累計(jì)投資1000萬元，以不斷加強(qiáng)孟樓村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，文化部門投資80萬元（修建文化廣場(chǎng)），電力部門投資60萬元（架設(shè)新村農(nóng)電高低線路），國土部門投資200萬元（進(jìn)行土地綜合治理）和180萬元（支付拆遷補(bǔ)償），交通部門投資120萬元（建設(shè)新村道路），教育部門投資120萬元（新建孟樓小學(xué)教學(xué)樓），農(nóng)委投資120萬元（建設(shè)村室），民政部門投資60萬元（修建孟樓村養(yǎng)老院）。除此之外，孟樓村還爭(zhēng)取到了市、縣新農(nóng)村建設(shè)引導(dǎo)資金近100萬元。

在拆遷過程中，村兩委制訂《李集鎮(zhèn)孟樓村搬遷拆舊工作方案》，方案規(guī)定，新村建設(shè)與舊村拆遷同步進(jìn)行，實(shí)行“一戶一宅，舊村拆遷，新村安置”的政策，并逐戶與群眾簽訂協(xié)議，原則上要求新建房戶一年內(nèi)必須拆除舊房，確保耕地占補(bǔ)平衡。此外，對(duì)拆遷的農(nóng)戶一次性給予2000元錢的補(bǔ)償款，用于拆遷工人工資和相關(guān)運(yùn)輸費(fèi)用的支付，其原有房屋及周圍附屬物上的材料可用于建設(shè)新居，一律不再作價(jià)補(bǔ)償。對(duì)于生活困難的拆遷戶，村里會(huì)專門組織專業(yè)拆遷隊(duì)幫助拆遷，解決拆遷中的難點(diǎn)問題。

對(duì)舊宅基地整理成耕地的部分，縣里按每畝6000元的價(jià)格給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一半支付給鎮(zhèn)里，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對(duì)舊宅基地進(jìn)行整治，另外一半支付給村里，村里利用這筆資金為蓋不起新房的困難戶和老人統(tǒng)一建設(shè)周轉(zhuǎn)房。

●本刊短評(píng)

穩(wěn)步推進(jìn)，貴在務(wù)實(shí)

“2007年有53戶，2008有92戶，2009年有71戶，2010年有102戶……”當(dāng)孟樓村黨支部書記魯中蘇介紹該村的新居入住進(jìn)度時(shí)，記者不禁感慨：穩(wěn)步推進(jìn)，貴在務(wù)實(shí)，村民受益！然而，當(dāng)和一些縣鄉(xiāng)干部探討時(shí)，有的干部對(duì)記者說：“還是有點(diǎn)慢了。”

綜觀各地農(nóng)民集中居住的速度，不少地方在短短數(shù)月內(nèi)便將農(nóng)民“集結(jié)”上樓，在贏得“短跑冠軍”這一頭銜的同時(shí)，更多的是積累了大量的矛盾，甚至發(fā)生了前所未有的悲劇。如此快速，著實(shí)讓村民吃了不少苦頭。

與之形成鮮明對(duì)比的是，孟樓村采取村民自愿報(bào)名的形式，成熟一家，建設(shè)一家，寧可慢一點(diǎn)，也要穩(wěn)一點(diǎn)，讓村民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。孟樓村穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集中居住工程，不圖快，只圖好，貴在務(wù)實(shí)，實(shí)乃村民之大幸！