村莊撤并多種模式的選擇

我國目前約有300萬個自然村、59.7萬個建制村，80%的自然村人口在500人以下。村莊數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，是典型的內(nèi)耗型空間結(jié)構(gòu)。為此，近幾年浙江、山東、江蘇等省興起一股村莊撤并熱潮。筆者研究認為，推行村莊撤并應(yīng)遵循“以人為本、因地制宜、整合資源、促進和諧”的原則，大膽探索多種模式，確保取得實效。

被撤并村莊的流向模式選擇

升格為小城鎮(zhèn)。那些具備一定資源、人才條件的村莊，通過創(chuàng)辦二三產(chǎn)業(yè)項目、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率先致富，當人口、土地、經(jīng)濟達到一定規(guī)模時，升格為小城鎮(zhèn)。如1993年11月，天津大邱莊在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上改村為鎮(zhèn)，實行鎮(zhèn)管街體制。

撤并到城鎮(zhèn)。城中村、城郊村以及處于都市連綿區(qū)的村莊，可以撤村建居。遠離城鎮(zhèn)的村莊撤并到城鎮(zhèn)時，將農(nóng)民安置到城鎮(zhèn)企業(yè)、市場、社區(qū)工作，或者出臺政策，鼓勵和幫助農(nóng)民自謀職業(yè)都是可行的。

撤并到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我國城鄉(xiāng)目前擁有大量的工業(yè)園、商貿(mào)園、科技園、養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)場，其中各級各類開發(fā)區(qū)2000多個。這些園區(qū)具備一定規(guī)模與實力，有可能發(fā)展為小城鎮(zhèn)；由于擁有大量企業(yè)，具備一定的吸納勞動力的能力；著眼長遠發(fā)展，往往有征地、招工、建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、開設(shè)分廠等需求。

撤并到企業(yè)。企業(yè)出于內(nèi)在發(fā)展的需求，具有接納村莊的動力。特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶，接納村莊的條件往往很充分。撤銷村莊，由企業(yè)直接兼并，或者暫時保留村莊，委托企業(yè)代管，都是可行的。如山東省榮成市18家企業(yè)先后兼并周圍36個建制村，被兼并村的黨支部、村委會撤銷，勞動力到企業(yè)就業(yè)，土地、資產(chǎn)、債務(wù)全部由企業(yè)接管。

撤并到中心村。重點發(fā)展的中心村應(yīng)當是：歷史遺址村、革命傳統(tǒng)村、生態(tài)村、文化村、旅游村、大村、富村等。對中心村應(yīng)采取切實措施加快發(fā)展，增強其集聚功能。如浙江省探索“1＋X”發(fā)展模式，在中心村優(yōu)先開展公共服務(wù)、建設(shè)公共設(shè)施，輻射帶動周邊村，取得了資源共享、村村共贏的效果。

撤并后組建新村或社區(qū)。對于被撤并的多個建制村、自然村，可以另選址組建新村或社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文教娛樂區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)化組合。如山東省臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)35個建制村規(guī)劃為8個社區(qū)和1個中心鎮(zhèn)區(qū)，投資3.3億元建起26棟公寓樓和部分小康住宅樓，節(jié)約土地約7000畝。

整村改制為公司。那些城中村、城郊村以及二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的村莊，可將集體資產(chǎn)（包括土地資產(chǎn)）進行股份制改革，整村變?yōu)楣局破髽I(yè)。2003年，綜合經(jīng)濟實力位居湖北省建制村前列的武漢市江岸區(qū)竹葉山村，更名為武漢竹葉山集團股份有限公司，村民全部變成股民。這是湖北省第一個建制村整體變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)的例子。

被撤并村莊與流向目標間的管理模式選擇

兼并式。一個村、企業(yè)或園區(qū)對周邊村莊予以建制兼并。條件具備的，建制村、自然村都取消。如不具備一步到位的條件，可以暫時保留自然村，取消建制村。江蘇省華西村用“一分五統(tǒng)”（村企分開；經(jīng)濟統(tǒng)一管理，干部統(tǒng)一使用，勞動力在同等條件下統(tǒng)一安排，福利統(tǒng)一發(fā)放，村建統(tǒng)一規(guī)劃）模式，先后兼并周圍16個建制村，擴張為一個總面積33平方公里，人口3萬人的超級村莊。

搬遷式。將邊遠山區(qū)的貧困村建制遷至自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地方，不僅能為國家節(jié)省大量的扶貧資金，而且能在短期內(nèi)迅速改變這些村莊農(nóng)民的生活狀況，收到事半功倍的效果。前幾年，山東省淄博市博山區(qū)對地處邊遠、生存條件極差的山區(qū)小村、弱村實施整村搬遷，并入城郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的大村、強村，共遷移24個村近6000人。

掛靠式。建制村、自然村都保留，黨組織并入一個中心村、企業(yè)、社區(qū)或者園區(qū)，接受其輻射與帶動，條件成熟后再兼并村莊。山東省龍口市后隋村曾經(jīng)常出現(xiàn)斗毆、賭博、上訪事件，掛靠南山集團后，村黨支部劃歸南山集團黨委領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟上獨立核算。南山集團對后隋村實行統(tǒng)一管理，并安排該村大部分勞動力到南山集團就業(yè)，后隋村很快發(fā)生了巨大變化。

歸并式。撤銷原有幾個村莊，然后按照對等的原則，組建成新的建制村。或者多個村莊合并，成立居委會，實行社區(qū)化管理。如2003年，浙江省紹興縣將738個建制村歸并為359個，對無地村實行村改居，對失地農(nóng)民實行農(nóng)轉(zhuǎn)非，傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變。

聯(lián)合式。臨近企業(yè)和村莊或若干村莊維持原社區(qū)組織和管理體制暫時不變，組成松散型的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體，成立更高一級的黨組織或者管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過合同、契約或其他方式實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同富裕。山東省諸城市推行農(nóng)村社區(qū)化管理與服務(wù)，臨近村莊依托中心村成立聯(lián)合黨總支，對各村行使協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)職能，各村仍然具有獨立性和自主權(quán)，200多個社區(qū)全部成立聯(lián)合黨總支。

解體式。將一個建制村、自然村撤銷，所有村民以戶為單位，被分散安置到多個村莊、企業(yè)、社區(qū)或者園區(qū)。這種模式的特點是接收單位眾多，各單位承受的各方面壓力小。歷時10余年、涉及60多萬農(nóng)民、1700多個村莊的三峽移民工程大都實行解體式村莊撤并。

被撤并村莊與流向目標集體資產(chǎn)融合模式選擇

各自獨立式。并村不并賬，即各自的資產(chǎn)、債務(wù)、財務(wù)保持不變，按照會計核算主體獨立設(shè)賬，實行分別管理。如2006年初，廣東省東莞市黃江鎮(zhèn)5個鄰近小村合并成田美社區(qū)后，各村經(jīng)濟關(guān)系不變，各村股份經(jīng)濟合作社獨立運營。新社區(qū)的建制管理費用、公共事業(yè)和公共建設(shè)項目開支，由各股份經(jīng)濟合作社從集體股收益中按比例分擔，鎮(zhèn)財政適當補貼。

直接并賬式。如果被撤并村莊與所流向村莊、企業(yè)、社區(qū)、園區(qū)人均集體凈資產(chǎn)相對接近，可以實行無條件并賬；如果人均集體凈資產(chǎn)擁有量相差較大，可以實行有條件并賬，規(guī)定超額資產(chǎn)定向使用。如浙江上虞市建制村規(guī)模調(diào)整中，193個村因人均集體凈資產(chǎn)相對接近而直接并賬，415個村因人均集體凈資產(chǎn)擁有量相差較大而實行有條件并賬，超額資產(chǎn)用于原村區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，不搞資產(chǎn)平分到戶。

有分有合式。一個村莊撤并到其他村莊、企業(yè)、社區(qū)、園區(qū)后，實行老賬分開，新賬合并。2007年底，浙江海鹽縣合并后的建制村新建統(tǒng)一的公共開支集體賬戶，同時保留舊村集體賬戶；新賬建立后產(chǎn)生的所有收入全部入新賬；老賬除借款投資款本金回收外，財務(wù)管理只出不進；老賬、新賬均對各自形成的債權(quán)債務(wù)承擔相應(yīng)的責任。

股份合作式。被撤并村與所流向的村莊、企業(yè)、社區(qū)、園區(qū)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，推進集體資產(chǎn)的量化折股，組建股份公司。如位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的北京市豐臺區(qū)王佐鎮(zhèn)，把18個建制村撤并為8個，同時按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民作股東”的原則，推行集體經(jīng)濟股份制改造，在村級建立股份公司，加快了經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐。

合作補償式。被撤并村將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、園區(qū)，由企業(yè)、園區(qū)通過負責農(nóng)民就業(yè)安置、住房安排和生活最低保障等措施予以補償。如江蘇無錫市在撤村建居中，對被征地農(nóng)民基本生活保障實行市級統(tǒng)籌，在就業(yè)年齡段的人由政府交納社會養(yǎng)老保險基金，女40周歲、男50周歲以上的人統(tǒng)一納入政府保養(yǎng)，社?；鸷捅ｐB(yǎng)費主要來源于土地征用中的安置補助費和土地補償費。

變賣分配式。在提足村民社保資金、醫(yī)療補助資金及困難補助資金后，可以把被撤并村所有集體資產(chǎn)一次性集中處理，變賣成貨幣分配到個人。上海市對資產(chǎn)總額較小、無條件創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的被撤并村，允許用貨幣形式將集體資產(chǎn)兌現(xiàn)到人，收效良好。