陵川縣馬圪當(dāng)鄉(xiāng)的“一辦四中心”服務(wù)模式

從2010年7月開始，山西省陵川縣馬圪當(dāng)鄉(xiāng)黨委、政府以解決群眾最關(guān)心的突出問題為突破口，在資源優(yōu)化配置、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制方面進(jìn)行了探索。

做法

組建“一辦四中心”?！耙晦k”是成立馬圪當(dāng)鄉(xiāng)農(nóng)廉辦公室，有場所、有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員、有設(shè)備。“四中心”是整合民政、土管、城建、殘聯(lián)、計(jì)生、勞動、林業(yè)等7個(gè)部門、站所，投資近20萬元新建便民服務(wù)中心，配置了辦事工作臺、電子顯示屏、電子觸摸屏、電腦打印機(jī)、綜合資料架、崗位標(biāo)識牌、監(jiān)督意見箱等設(shè)備，將8大類30多個(gè)辦事項(xiàng)目納入中心辦理；整合綜治、信訪、司法、工會、群團(tuán)等部門職能，成立綜治維穩(wěn)中心，負(fù)責(zé)信訪接待、維穩(wěn)排查、糾紛調(diào)處、法律援助，維護(hù)信訪群眾、民營企業(yè)、外出民工、婦女兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益；整合會計(jì)、經(jīng)管站職能，成立農(nóng)村三資代理中心，規(guī)范實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”、集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、惠農(nóng)政策落實(shí)；整合黨委、紀(jì)委、政府信息中心資源，組建陽光農(nóng)廉中心，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級信息收發(fā)，讓群眾及時(shí)了解鄉(xiāng)情、村情。

健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在建立鄉(xiāng)級“一辦四中心”的基礎(chǔ)上，將服務(wù)進(jìn)一步向村組延伸，形成鄉(xiāng)、村、組三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是在各村建立便民服務(wù)站、農(nóng)村維權(quán)站、村務(wù)監(jiān)督委員會和科技服務(wù)隊(duì)。村級便民服務(wù)站基本做到了“十有”，即有服務(wù)陣地、辦事柜臺、資料架、檔案柜、崗位標(biāo)識牌、群眾休息座椅、辦事流程、服務(wù)制度、工作日志、服務(wù)記錄。有條件的村還配備了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備。二是在較大村的村民小組設(shè)立便民服務(wù)代辦員。整合原農(nóng)村綜合管理員、文化中心戶、治安中心戶、科技示范戶、生育文明示范戶等，由群眾民主評選的新農(nóng)村建設(shè)示范戶擔(dān)任代辦員。三是村便民服務(wù)站人員和組代辦員由村組干部擔(dān)任，幫助群眾全權(quán)辦理相關(guān)事宜，以減少辦事成本；村維穩(wěn)站和社會管理員承擔(dān)矛盾糾紛化解、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)的職責(zé)，確保社會穩(wěn)定；村民主理財(cái)小組與鄉(xiāng)財(cái)務(wù)服務(wù)中心對接，既相互配合又相互制約，有效防止村級財(cái)務(wù)管理漏洞；遍布各村組的“中心戶”和“土專家”則成為推廣新技術(shù)、新品種、新模式的領(lǐng)頭人。目前，全鄉(xiāng)共確定村級便民服務(wù)人員35名、村組代辦員42名，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到家家戶戶，農(nóng)民不出村組就能享受全程代理服務(wù)。零距離和無盲區(qū)覆蓋，基本滿足了群眾對公共服務(wù)的需求。

建立監(jiān)督機(jī)制。為確?！耙晦k四中心”規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，馬圪當(dāng)鄉(xiāng)黨委、政府制定了辦事程序、工作規(guī)程等相關(guān)制度，初步建立起比較完善的監(jiān)督機(jī)制。一是廣而告之。他們將各中心值班單位、聯(lián)系電話等編印成冊，發(fā)放到全鄉(xiāng)2000多個(gè)農(nóng)戶家中；將工作人員名單、照片和辦事制度等公開上墻，并設(shè)立意見箱，公布監(jiān)督電話，主動接受群眾的監(jiān)督。二是健全制度。各中心實(shí)行班子成員帶班制、首問責(zé)任制、辦事回告制等三項(xiàng)制度，狠抓受理、承辦和回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)?！耙晦k四中心”每周一安排一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班，周二至周五由中心主任帶班，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促值班人員和承辦單位按時(shí)辦結(jié)代理事項(xiàng)，對需要聯(lián)合承辦或尚未列入受理范圍的申請事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。三是明確責(zé)任。確定接待群眾來電、來訪或申請辦事的第一人為首問責(zé)任人，負(fù)責(zé)申請事項(xiàng)的全過程辦理。對轉(zhuǎn)辦件一律由當(dāng)班人填寫《交示單》交給承辦單位，由承辦單位填寫回執(zhí)單，寫明處理結(jié)果。中心主任每月隨機(jī)抽取一定數(shù)量的代理事項(xiàng)進(jìn)行電話回訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保服務(wù)到位。四是規(guī)范運(yùn)作?！耙晦k四中心”每周一集中辦公，周二至周五分別安排站所工作人員輪流值班。在受理環(huán)節(jié)中，屬本站所辦理范圍的要立即受理并做好辦理事項(xiàng)登記；對不屬于本站所辦理范圍的，要告知申請人去哪辦理。受理時(shí)，材料、手續(xù)齊全的，直接辦理；材料、手續(xù)不全的，由工作人員向辦事群眾說明，并出具補(bǔ)交材料清單，待材料、手續(xù)齊全后再正式受理。在承辦環(huán)節(jié)中，工作人員接到有關(guān)材料后，屬當(dāng)班站所可以辦理的應(yīng)立即予以辦理；不屬于當(dāng)班站所辦理的，應(yīng)在《交示單》上寫明情況，交應(yīng)承辦站所在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完畢，屬交辦的事項(xiàng)必須在3日內(nèi)辦結(jié)，需由縣級代辦審批的事項(xiàng)必須在7日內(nèi)辦結(jié)。在回復(fù)環(huán)節(jié)中，交辦事項(xiàng)辦完后，由承辦單位電話告知申請辦理人辦理情況，并由村組代辦員將辦理相關(guān)手續(xù)送達(dá)申請人手中。

成效

提高了辦事效率，方便了群眾辦事?！耙晦k四中心”成立后，群眾辦事方便了，再不需要跑冤枉路了。群眾辦事如果不涉及實(shí)地勘察或需要當(dāng)事人到現(xiàn)場的項(xiàng)目，不論涉及哪個(gè)部門，也不論手續(xù)多么復(fù)雜，只要認(rèn)準(zhǔn)“服務(wù)中心”，事情就能辦成。

暢通了民意訴求渠道，改善了黨群、干群關(guān)系。隨著“一辦四中心”的組建及其配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的健全，政府和群眾有了溝通的橋梁，群眾有了說事、辦事的地方?，F(xiàn)在，在馬圪當(dāng)鄉(xiāng)，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題能在第一時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)，群眾的呼聲和需求能在第一時(shí)間得到回應(yīng)和解決。群眾在家門口就能接受到較好的公共服務(wù)，群眾滿意度大幅度提高。

規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了源頭防腐。鄉(xiāng)黨委、政府規(guī)范三資代理中心建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管村級財(cái)務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)公開。通過公開代理事項(xiàng)、辦理程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把各項(xiàng)事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，提高了收支透明度，杜絕了暗箱操作，避免了違規(guī)運(yùn)作，防止了吃拿卡要現(xiàn)象，促進(jìn)了源頭防腐工作。

整合了服務(wù)職能，協(xié)調(diào)了“條塊”關(guān)系。馬圪當(dāng)鄉(xiāng)通過組建“一辦四中心”，將職能相近的部門組織到同一中心，并按職能劃分崗位、按崗位劃分職責(zé)，有效地整合了服務(wù)職能。