創(chuàng)新村民自治 構(gòu)建和諧新澠池

河南省澠池縣地處豫西丘陵山區(qū)，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)235個(gè)建制村。近年來(lái)，澠池縣在貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》工作中，重點(diǎn)在三個(gè)方面著力創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。

⒈著力推進(jìn)民主選舉創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。一是創(chuàng)新選舉發(fā)言人制度。澠池縣從2002年起試行選舉發(fā)言人制度，在村委會(huì)換屆選舉中，遇到突發(fā)事件、疑難問(wèn)題、違法裁定和法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的內(nèi)容，采取集體研究后，明確一名選舉發(fā)言人統(tǒng)一答復(fù)。此舉從源頭上避免信訪，降低了選舉成本，提高了選舉質(zhì)量。在三門(mén)峽市第五屆和第六屆村委會(huì)換屆選舉工作中，選舉發(fā)言人制度得到普遍推廣應(yīng)用。二是創(chuàng)新民主選舉方式。在村委會(huì)民主直選的基礎(chǔ)上，首先，嘗試無(wú)候選人選舉，在好、中、差村中同時(shí)進(jìn)行無(wú)候選人選舉，突破了河南省提倡的“有條件的村可試行無(wú)候選人選舉”的做法。全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）35個(gè)村作為無(wú)候選人選舉試點(diǎn)，首選成功率達(dá)85%以上，其中仁村鄉(xiāng)13個(gè)村全部進(jìn)行無(wú)候選人選舉，首選成功率達(dá)92%以上。其次，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村委會(huì)同期換屆，實(shí)現(xiàn)村民自治組織和民主監(jiān)督組織的“二合一”選舉，進(jìn)而在農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)中嘗試社區(qū)黨組織、自治組織和監(jiān)督組織的“三合一”選舉。三是積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選，以此來(lái)保障農(nóng)村基層黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

⒉著力推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。一是創(chuàng)建農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)，民主管理“八規(guī)范、三突出、一滿意”工作模式，即規(guī)范村務(wù)公開(kāi)時(shí)間、內(nèi)容、程序、陣地、方式、管理、監(jiān)督和創(chuàng)新；突出財(cái)務(wù)重點(diǎn)，突出民主管理，突出真實(shí)全過(guò)程；公開(kāi)效果達(dá)到群眾滿意。堅(jiān)持以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，從群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受深的問(wèn)題入手，使公開(kāi)內(nèi)容由以前的8類50多項(xiàng)增加到12類200多項(xiàng)。二是創(chuàng)新農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核登記制度。由縣村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一出臺(tái)《審核登記指導(dǎo)制度》，統(tǒng)一規(guī)定審核登記內(nèi)容，統(tǒng)一制定審核登記樣本，統(tǒng)一培訓(xùn)鄉(xiāng)村工作人員，統(tǒng)一檢查指導(dǎo)審核登記情況。明文要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自治指導(dǎo)室為依托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)集中聯(lián)席辦公，具體審核指導(dǎo)各村上報(bào)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容是否真實(shí)全面、公開(kāi)程序是否符合規(guī)定、財(cái)務(wù)公布是否明細(xì)到位，以及惠農(nóng)政策是否如實(shí)全面公開(kāi)。三是創(chuàng)建黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)綜合公開(kāi)臺(tái)。積極設(shè)置和推進(jìn)公開(kāi)目錄，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)“三公開(kāi)”沿著公開(kāi)目錄走，群眾監(jiān)督隨著目錄看，公開(kāi)實(shí)效圍著和諧轉(zhuǎn)，做到黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)相互印證、相互配套、相互促進(jìn)。四是創(chuàng)新民主活動(dòng)程序示意圖。把村民自治、村務(wù)公開(kāi)、民主直選、“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”的條文規(guī)定制成淺顯易懂的程序示意圖，公開(kāi)懸掛，方便群眾觀看和理解，方便基層運(yùn)作和監(jiān)督。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)審“八統(tǒng)一”（統(tǒng)一村報(bào)賬員集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公時(shí)間、統(tǒng)一集中辦公內(nèi)容、統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)中心建賬、統(tǒng)一現(xiàn)金管理、統(tǒng)一票據(jù)使用、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、統(tǒng)一財(cái)務(wù)檔案管理），做到“零星開(kāi)支墊支化，常規(guī)開(kāi)支程序化，專項(xiàng)開(kāi)支票據(jù)化”，強(qiáng)化民主理財(cái)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)、審、報(bào)、結(jié)程序，擴(kuò)大陽(yáng)光財(cái)政覆蓋面，讓群眾享受改革實(shí)惠。

⒊著力推進(jìn)基層管理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。一是堅(jiān)持“四室二欄一中心，四位一體聚民心”的村民自治模式。鞏固縣村民自治辦公室，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自治指導(dǎo)室，健全村級(jí)村民自治活動(dòng)室，拓展組級(jí)村民自治議事室。村村建立村務(wù)公開(kāi)欄和政務(wù)公開(kāi)欄，以村務(wù)公開(kāi)聯(lián)動(dòng)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民代表會(huì)議決策、村委會(huì)執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)委會(huì)全程監(jiān)督的“四位一體”村級(jí)組織建設(shè)體系。二是創(chuàng)新農(nóng)村基層民主監(jiān)督體制。堅(jiān)持以民主監(jiān)督為突破口，整合村級(jí)監(jiān)督資源，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組和村紀(jì)檢小組“三組合一”。界定新職能，以村為單位建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，代表村民獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行全面監(jiān)督，滲透村民自治全過(guò)程。三是創(chuàng)新基層社會(huì)穩(wěn)控機(jī)制。用民主培育風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)納入民主決策程序，讓群眾當(dāng)家做主，對(duì)民主決策事項(xiàng)進(jìn)行信訪評(píng)估，拓寬村民群眾訴求渠道，有序引導(dǎo)群眾利益訴求，從源頭上減少和避免損害群眾利益的事情發(fā)生。四是整合基層民主制度建設(shè)。著眼根本，不斷完善民主評(píng)議、三資管理、屆滿審計(jì)、村民代表聯(lián)系戶等制度，健全基層民主制度建設(shè)，依“制”治村。五是積極探索便民代理服務(wù)模式。建設(shè)“一站式”服務(wù)中心，拓展公共服務(wù)向基層延伸覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

目前，全縣村級(jí)組織健全，民主直選和“兩推一選”普遍推行。村村建有村民代表會(huì)議制度，村村建有公開(kāi)欄，村村建有辦公新場(chǎng)所，村村建有村民活動(dòng)中心和文化大院，村村建有新農(nóng)村書(shū)屋，村村配有大學(xué)生村官，“雙強(qiáng)”村干部達(dá)89%以上，下派村第一書(shū)記達(dá)27%以上。澠池縣先后榮獲全國(guó)首屆村務(wù)公開(kāi)民主管理制度創(chuàng)新提名獎(jiǎng)、全國(guó)文化工作先進(jìn)縣、全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作示范縣、全國(guó)科技示范縣、中國(guó)最具投資潛力特色示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。