中國(guó)環(huán)保重頭戲遭遇尷尬

哥本哈根會(huì)議后，中國(guó)政府對(duì)于環(huán)保的重視程度有所提高。但在解決環(huán)境問題時(shí)卻一直采取政府主導(dǎo)的方式，故不得不付出高額的治理成本。中央政策壓力下，地方的節(jié)能減排亂象叢生；另一方面，民眾積極性缺乏和民間環(huán)保團(tuán)體衰落則標(biāo)志著中國(guó)民間環(huán)保的式微。

盡管中國(guó)官員總是在各種會(huì)議上宣布中國(guó)喜人的環(huán)保成績(jī)，但北京連續(xù)一個(gè)星期的陰霾天氣和惡劣空氣質(zhì)量還是讓人們意識(shí)到這里的環(huán)境并不盡如人意。

為了解決北京的空氣質(zhì)量問題，從20世紀(jì)90年代開始，中國(guó)政府開始指揮在位于北京西北方向的內(nèi)蒙古大片地區(qū)人工植樹，這一行動(dòng)規(guī)模在2008年奧運(yùn)會(huì)之前年達(dá)到了頂峰。根據(jù)中國(guó)環(huán)保部的環(huán)境監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，北京市自2000年以后，空氣中可吸入顆粒物的含量逐年減少，但在奧運(yùn)會(huì)后有所回彈。而來(lái)自美國(guó)駐中國(guó)大使館的空氣質(zhì)量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)則顯示，10月1日到10月23日，除16日外，北京每天的空氣質(zhì)量均處于中度污染級(jí)別，更有一半的時(shí)間位列“危險(xiǎn)”（有毒）級(jí)別。

這看起來(lái)更像是中國(guó)環(huán)保的一個(gè)縮影，投入巨大的人力、物力，卻頻頻陷入治理后污染，污染后又治理的怪圈。

中國(guó)國(guó)家能源局的官員張國(guó)寶曾經(jīng)公開表示，2009年，全國(guó)火電廠煙氣脫硫機(jī)組投運(yùn)容量達(dá)到4.6億千瓦，占全部火電機(jī)組的比例從2000年的不到2%提高到現(xiàn)在的71%。

與此同時(shí)，地方政府對(duì)于中央政府下達(dá)的節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的命令則怨聲載道。由于在各級(jí)政府，節(jié)能減排的任務(wù)是通過層層下壓的方式完成，這使得很多地方的政府不得不使用變異和超常規(guī)手段完成“上邊”下達(dá)的環(huán)保減排任務(wù)。而因?yàn)閺?qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能和拉閘限電，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。

城市控制排放量的優(yōu)美答卷背后是中國(guó)地方，特別是中西部城市企業(yè)的內(nèi)外交困和當(dāng)?shù)卣淖笥覂呻y。根據(jù)中國(guó)媒體的報(bào)道，一些地方政府為了完成排污指標(biāo)，不得不在成績(jī)單上動(dòng)手腳，將一些早已關(guān)?；蛘咭呀?jīng)不存在企業(yè)列入等待關(guān)閉和整改的工廠范圍。在陜西省榆林市披露的關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)名單中，有三分之一的企業(yè)早在一年之前就已經(jīng)破產(chǎn)或者停止生產(chǎn)。

中國(guó)國(guó)家發(fā)改委官員解振華曾透露，2006-2011年，中央政府投入節(jié)能減排資金達(dá)到2000多億元，帶動(dòng)全國(guó)節(jié)能環(huán)保投入，保守估計(jì)在1.6萬(wàn)億元以上。同時(shí)，關(guān)停小火電機(jī)組7000多萬(wàn)千瓦，煉鐵落后產(chǎn)能超過1億噸，水泥產(chǎn)能超過2.6億噸。

即便如此，中國(guó)迄今完成的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)也僅僅完成了50%，這也就意味著，未來(lái)五年，淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排的任務(wù)將會(huì)更重，中央政府給地方政府施加的壓力也將會(huì)更加巨大。

曾有經(jīng)濟(jì)學(xué)家和環(huán)保專家建議中國(guó)應(yīng)該在環(huán)保和節(jié)能減排中引入市場(chǎng)機(jī)制。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，利用市場(chǎng)手段，解決有毒污染物的排放問題。

比如學(xué)習(xí)美國(guó)針對(duì)有毒氣體排放的cap and trade模式。如就脫硫而言，政府將排放指標(biāo)直接分配給電廠，電廠自主選擇是安裝脫硫設(shè)施、燃料轉(zhuǎn)換還是購(gòu)買排放額度。但在中國(guó)，引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)面臨監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)法律的配套問題。

與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的其他問題一樣，監(jiān)管機(jī)構(gòu)能否有效而不被干擾地運(yùn)作，相應(yīng)的法律能否制約市場(chǎng)中的權(quán)力尋租和貪腐行為，成為市場(chǎng)化設(shè)計(jì)中的重要命題。

相較于中國(guó)政府的高度關(guān)注與高昂成本，中國(guó)民間的環(huán)保熱情則非常淡漠。媒體上電影明星拍攝的低碳環(huán)保宣傳廣告鋪天蓋地，但普通中國(guó)人響應(yīng)的熱情看起來(lái)好像并不高漲。一個(gè)明顯的例子是，走在中國(guó)北京的街頭，隨處可見一種可供垃圾分類投放的垃圾箱，上面寫著“可回收”與“不可回收”字樣。但人們向里面投放的垃圾則沒有任何區(qū)別。每天下午五點(diǎn)，穿著橘色服裝的清潔工會(huì)把它們放進(jìn)同一個(gè)垃圾車?yán)镞\(yùn)走。一些原有的環(huán)保NGO也應(yīng)為政府對(duì)于社會(huì)組織的擔(dān)憂而受到限制，或因?yàn)橘Y金原因而難以為繼。

唯一對(duì)環(huán)保概念抱有熱情的是一小部分本因財(cái)政問題而陷入困局的民營(yíng)企業(yè)。一位已經(jīng)將企業(yè)更名為某綠色科技公司的企業(yè)主告訴記者，現(xiàn)在環(huán)保

企業(yè)的日子非常好過，“很多企業(yè)都在努力通過種種方式貼上環(huán)保標(biāo)簽，只要設(shè)計(jì)得當(dāng)，就可以從國(guó)家的環(huán)保政策中享受優(yōu)惠，甚至直接得到不菲的財(cái)政補(bǔ)貼?！?/p>

中國(guó)已經(jīng)成為對(duì)地球環(huán)境污染最嚴(yán)重的國(guó)家。單位GDP的能耗是同為發(fā)展中國(guó)家印度的2.8倍。