“洋打工”納入中國(guó)社保

在中國(guó)待了5年，在北京一家雜志社工作的英國(guó)人Clare Pearson終于要交社保了。從10月15日起，像Clare Pearson一樣在中國(guó)工作的外國(guó)人將被納入到中國(guó)的社保體系中。

這一政策讓打算在中國(guó)長(zhǎng)期居住的Clare Pearson很興奮，“每個(gè)月上交保險(xiǎn)費(fèi)，讓我有歸屬感，不再覺(jué)得自己是個(gè)外來(lái)者?！比欢馛lare Pearson一樣高興的只是少數(shù)。

在廈門工作的菲律賓人Jane YuSee 就表示：“只有跟中國(guó)人結(jié)婚并且打算長(zhǎng)期居住的外國(guó)人才可能受益，但這樣的人并不多。中國(guó)的社保制度應(yīng)該著眼在本國(guó)居民身上?！?/p>

理論上受益

28歲的法國(guó)人Ismael同Clare Pearson一樣打算在中國(guó)長(zhǎng)期工作，并很愿意加入中國(guó)社保。目前Ismael使用公司提供的商業(yè)保險(xiǎn)，雖然他想更換到一個(gè)法國(guó)保險(xiǎn)公司，但是花費(fèi)高得驚人。相比豪華的面向外國(guó)人開(kāi)設(shè)的醫(yī)院，他更愿意去便宜的普通醫(yī)院?！叭绻麅H僅因?yàn)槭峭鈬?guó)人就被排除在社保范圍內(nèi)，那太不公平了?！比绻尤胫袊?guó)社保后，他的雇主也將分擔(dān)一部分保險(xiǎn)費(fèi)用。

理論上外國(guó)人會(huì)從中受益。但事實(shí)上呢？雖然繳納失業(yè)保險(xiǎn)，但一旦丟了工作，他們就失去了在中國(guó)的居住權(quán)。退休金是社保的核心問(wèn)題所在。條例法規(guī)雖然讓養(yǎng)老金的發(fā)放變得更便捷，但由于各國(guó)退休年齡不一樣，而且大部分外國(guó)人在退休前就離開(kāi)了中國(guó)，在何種情況下才能發(fā)放養(yǎng)老金中國(guó)政府也并沒(méi)有明確指出。另外，退休的國(guó)外務(wù)工人員也很難取得在中國(guó)的永久居住權(quán)。

醫(yī)療保險(xiǎn)則變得更為復(fù)雜。假使這項(xiàng)法規(guī)強(qiáng)制外企繳納稅款，將其雇員納入中國(guó)醫(yī)療保障體系，但對(duì)于之前中國(guó)政府支付國(guó)外務(wù)工人員的國(guó)際保險(xiǎn)以補(bǔ)償他們?cè)谥袊?guó)少數(shù)幾所具有國(guó)際水平的醫(yī)院看病的醫(yī)療費(fèi)會(huì)不會(huì)停止則沒(méi)有作出聲明。

香港風(fēng)險(xiǎn)管理公司Hill Associates對(duì)外資企業(yè)將其國(guó)外務(wù)工人員納入中國(guó)的醫(yī)療體系表示擔(dān)心。中國(guó)的醫(yī)療體系雖然有所發(fā)展，但和發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，其在患者個(gè)人隱私的保護(hù)方面也做得不夠。

外企成本增加

中國(guó)政府很早就暗示過(guò)，外企和國(guó)外務(wù)工人員將最終被納入國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體系。如今已經(jīng)公布了一些具體的條例和法規(guī)，要求外企從10月15日起繳納相關(guān)稅款作為公眾養(yǎng)老金、醫(yī)療保健和失業(yè)津貼的資金儲(chǔ)備。這項(xiàng)法規(guī)落實(shí)后，外資企業(yè)所需花費(fèi)的具體數(shù)目不得而知，據(jù)一家設(shè)立在上海的律師事務(wù)所Haworth Lexon估計(jì)，新政出臺(tái)后一個(gè)拿工作簽證的外國(guó)雇員可能每個(gè)月要交1285美元，而他們的老板每個(gè)月要支付4323美元。

稅務(wù)咨詢公司KPMG表示，這項(xiàng)政策會(huì)使中國(guó)政府對(duì)國(guó)外務(wù)工人員及外資企業(yè)的控制變得更為嚴(yán)格。

David Dai，國(guó)際地產(chǎn)公司Jones Lang LaSalle中國(guó)公司高管表示，他們可能會(huì)根據(jù)新政策調(diào)整人力資源方案，比如修訂給外籍員工的商業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，基于免稅額度的工資模式可能不再適用了。

一旦新政策實(shí)施，外企以及雇用外國(guó)人的企業(yè)公司成本肯定會(huì)增加。

這一規(guī)定不僅影響外企，同樣也影響有外籍員工的中國(guó)企業(yè)。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，如果按照社保法規(guī)定，企業(yè)要為外籍員工繳費(fèi)，企業(yè)成本上升。

這是一個(gè)很大的變革。過(guò)去，外國(guó)人既沒(méi)有對(duì)中國(guó)的國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體系出過(guò)力，也沒(méi)有從這一體系中得到什么好處。以往，跨國(guó)公司都由企業(yè)自己為國(guó)外雇員提供個(gè)人健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老金。

“重復(fù)繳納”隱患

在華工作的外籍員工剛開(kāi)始繳納中國(guó)社保，而在外工作的中國(guó)人則早已被納入到外國(guó)的社保體系。

以波蘭為例，波蘭社會(huì)保險(xiǎn)(ZUS) 包括三個(gè)部分：社會(huì)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、附加工資費(fèi)用。社會(huì)保險(xiǎn)包括退休保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工傷賠償保險(xiǎn)，由雇主與雇員共同承擔(dān)。中國(guó)人在波蘭工作，必須上繳足額的保險(xiǎn)，但由于沒(méi)有波蘭國(guó)籍，所以無(wú)法享受退休保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。而一旦回國(guó)則無(wú)法拿回這些保險(xiǎn)費(fèi)用。ZUS解釋外國(guó)人在波蘭工作必須遵照波蘭的法律上繳保險(xiǎn)。

對(duì)于無(wú)法拿回上交的保險(xiǎn)，如果波蘭和中國(guó)簽訂相關(guān)協(xié)議則可以把兩國(guó)的相關(guān)保險(xiǎn)連接起來(lái)。

外籍員工現(xiàn)如今納入到中國(guó)社保體系為中國(guó)和外國(guó)簽訂社保協(xié)議提供了契機(jī)。目前，中國(guó)只與韓國(guó)、德國(guó)簽訂了社保雙邊協(xié)議，這兩個(gè)國(guó)家的外籍員工不必在中國(guó)繳納社保。其他國(guó)家的在華外籍員工則很可能會(huì)發(fā)生“兩國(guó)重復(fù)繳納”的現(xiàn)象。

對(duì)此日本政府已經(jīng)開(kāi)始作出反應(yīng)。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，中日兩國(guó)政府即將就養(yǎng)老金等社保費(fèi)的雙重支付問(wèn)題進(jìn)行商討。兩國(guó)計(jì)劃就這一問(wèn)題締結(jié)社保協(xié)定。日本政府希望中方讓在中國(guó)逗留5年以內(nèi)的日本人只向本國(guó)繳納各種社保費(fèi)。日本政府表示，也將對(duì)在日本工作的中國(guó)人采取類似政策。可以預(yù)見(jiàn)的是其他國(guó)家也必定會(huì)與中國(guó)展開(kāi)雙邊社保協(xié)定的商討。

據(jù)了解，目前在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人近60萬(wàn)，而人保部資料顯示，持有就業(yè)證的外國(guó)人約有23萬(wàn)，占在華就業(yè)外國(guó)人數(shù)的1/3。