江西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建探索

　　[提要] 江西傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展已陷入停滯狀態(tài)。從２００９年１２月起，江西一些地方開(kāi)始開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。本文介紹了江西傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行了原因分析。在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建江西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)對(duì)策：拓寬江西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與管理、加大宣傳力度積極引導(dǎo)農(nóng)民參保、有效發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在新農(nóng)保制度實(shí)施中的作用等。
　　[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)保；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；參保率
　　[作者簡(jiǎn)介]徐正華（１９６９—），江西東華理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院。（江西南昌３４４０００）
　　本文為２０１０年江西省高校人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“江西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建研究”的階段性成果。
　　
　　江西是地處我國(guó)中部地區(qū)的一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，第六次全國(guó)人口普查結(jié)果表明：截止到２０１０年１１月１日，江西常住人口中，６０歲及以上人口為５０９．７７萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫椋保保矗矗?；６５歲及以上人口為３３８．６２萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫椋罚叮埃?；全省６５％的老年人生活在農(nóng)村。江西是在ＧＤＰ水平較低的情況下步入老齡社會(huì)的，屬典型的“未富先老”，農(nóng)村地區(qū)如何應(yīng)對(duì)已經(jīng)來(lái)臨的老齡化問(wèn)題已經(jīng)提上重要議事日程。
　　傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中暴露出的很多問(wèn)題亦表明，江西應(yīng)抓住機(jī)遇，盡快從戰(zhàn)略高度完善相關(guān)政策，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　一、江西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀
　　江西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從１９９２年開(kāi)始試點(diǎn)，１９９３年全面鋪開(kāi)，之后進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。但受多重因素的影響，１９９９年又進(jìn)入整頓規(guī)范階段，自此，江西農(nóng)保發(fā)展陷入停滯狀態(tài)。
　?。保畢⒈Ｈ藬?shù)
　　自１９９９年起，江西農(nóng)保工作基本處于“守?cái)傋印钡臓顟B(tài)，農(nóng)保業(yè)務(wù)停滯不前，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，參保人數(shù)沒(méi)有顯著增加，積累基金總額也沒(méi)有突破性增長(zhǎng)。截止１９９５年底，全省積累基金總額達(dá)到２億多元，２００萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)安全網(wǎng)，１０００余人開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。到１９９６年底，全省有農(nóng)村人口的９４個(gè)縣（市、區(qū)）的１８６５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開(kāi)展了工作，參保農(nóng)民達(dá)２００多萬(wàn)，累計(jì)積累基金總額突破３億元。筆者從２００６年４月召開(kāi)的江西省第二次老齡工作會(huì)議上獲悉，我省共有９４個(gè)縣（市、區(qū)）、１５０８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、１８４１３個(gè)行政村開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參保人數(shù)２２１．８萬(wàn)人，基金總額為５．３６億元，共有７．６１萬(wàn)老年農(nóng)民開(kāi)始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。截止 ２００６年末，江西省的 １１個(gè)設(shè)區(qū)市共有 １０１個(gè)縣級(jí)單位和地區(qū)，１４９８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），１８６８１個(gè)行政村，６６２７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，但參保農(nóng)民僅有 ２２１．１萬(wàn)人，約覆蓋當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口的 ６．９６％。到２００７年底，全省共有９４個(gè)縣（區(qū)、市）、１３９５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１６８６２個(gè)行政村開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參保人數(shù)２２１．８萬(wàn)人，基金總額５．６億元，共有８．９１萬(wàn)老年農(nóng)民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，年支出養(yǎng)老金６００萬(wàn)元。
　?。玻Ｕ纤?br/>　?。玻埃埃纺?，江西農(nóng)村參保農(nóng)民年人均養(yǎng)老金領(lǐng)取額不足７０元，２００８年則減至５３．４２元，僅僅依靠如此低的養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民很難維持基本生活。如Ａ縣２００４年的養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)表明，全縣有２９３名老年農(nóng)民領(lǐng)取，發(fā)放養(yǎng)老金總額為１７０６６．６８元，平均每人每年５８．２５元，每月４．８５元。江西農(nóng)保的保障水平甚至低于本省的低保水平。２００８年江西農(nóng)村低保對(duì)象月人均財(cái)政補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由３０元增加到５０元，農(nóng)村最低生活保障線為不低于月人均７０元，而農(nóng)保養(yǎng)老金領(lǐng)取年人均僅５３．４２元。２００８年江西１１個(gè)地市中，最高的人均養(yǎng)老金領(lǐng)取額——九江市人均２２２．２０元／年，每月還不到２０元，也遠(yuǎn)低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（年人均８４０元），而最低的景德鎮(zhèn)市年人均僅１０．８３元，這根本就談不上保障生活。
　?。常r(nóng)民的參保意愿
　　農(nóng)民作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與主體，其參與意愿在相當(dāng)程度上影響著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施效果。某研究者在２００６年對(duì)江西５８?jìng)€(gè)縣（市），４３６位農(nóng)戶進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，研究結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求非常迫切。受訪者對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“非常了解”的占９．６３％，“比較了解”的占３０．２８％，“聽(tīng)說(shuō)但并不了解”的占５５．７３％，“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的占３．４４％。在問(wèn)及“如果可以自由地參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，你愿意參與嗎”，有８２． ７％的農(nóng)戶表示愿意參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有１７．２％的農(nóng)戶表示不愿意參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?？梢?jiàn)，在現(xiàn)行制度安排下，即使是完全由個(gè)人繳費(fèi)，大多數(shù)農(nóng)民仍然非常愿意參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　二、江西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及分析
　　江西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自實(shí)施以來(lái)取得了一定的成效，曾一度位于全國(guó)中上的位置。但是，江西農(nóng)保的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，存在諸多問(wèn)題。
　　１．保費(fèi)籌集模式存在缺陷
　　《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。然而新形勢(shì)下集體補(bǔ)助農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在江西絕大部分地區(qū)很難實(shí)現(xiàn)，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不能為農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供足夠的資金支持。而“國(guó)家政策扶持”也僅限于通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，這樣的政策扶持對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)毫無(wú)作用，養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶上的資金幾乎全部為農(nóng)民個(gè)人交納的。從江西全省來(lái)看，２００７年只有贛州、宜春、南昌、新余４個(gè)地市保費(fèi)中有集體補(bǔ)助，但是補(bǔ)助也很低，共４０．１６萬(wàn)元。其中，南昌市２００７年保險(xiǎn)收入中除個(gè)人繳費(fèi)外，有５．８萬(wàn)元的集體補(bǔ)助資金。２００８年江西僅九江、新余集體補(bǔ)助了６．１７萬(wàn)元保費(fèi)。這主要還是因?yàn)榻鬓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萎縮，２００７年全省僅０．６９％鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是集體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)值僅占總產(chǎn)值的１．５７％，而集體經(jīng)濟(jì)增加值也只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總增加值的１．７０％。此外，中央財(cái)政預(yù)算未將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入國(guó)民社會(huì)保障預(yù)算，地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入很少。
　?。玻痣y以實(shí)現(xiàn)保值增值
　　按現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位進(jìn)行管理，縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)在指定銀行設(shè)立農(nóng)?；饘?，專賬專管，專賬專用。對(duì)于農(nóng)?；鸬倪\(yùn)營(yíng)，江西嚴(yán)格執(zhí)行“存銀行、買國(guó)債”的規(guī)定。基金投資渠道單一，主要是存入銀行，如２００７年全省的基金總額中有８８．２６％存入銀行，２００８年也有８５．８６％的基金是銀行存款。國(guó)家規(guī)定計(jì)入?yún)⒈＾r(nóng)民個(gè)人帳戶的農(nóng)?；鸢矗玻担ダ视?jì)算。２０１０年前１０月國(guó)有商業(yè)銀行的一年存款利率只有２．２５％。因此，為了保證計(jì)入?yún)⒈＾r(nóng)民個(gè)人帳戶的農(nóng)保基金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)保系統(tǒng)必須彌補(bǔ)這個(gè)利息差距０．２５％。主要通過(guò)購(gòu)買長(zhǎng)期國(guó)債和一些大型企業(yè)債券彌補(bǔ)利息差距的虧空，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，購(gòu)買國(guó)債的比例占基金總額的比重很小，２００７年僅３．０３％，２００８年則更低，只有１．８８％的基金用于購(gòu)買國(guó)債?！按驺y行，買國(guó)債”，不直接用于投資的農(nóng)?；鹪鲋捣绞?，雖一定程度保證了基金安全，但導(dǎo)致了基金收益低下，難于抵御通貨膨脹的侵蝕，基金逐漸“縮水”。
　　３．管理體制混亂
　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對(duì)管理水平的要求頗高。在實(shí)踐中，由于缺乏明確的立法規(guī)定、專業(yè)人才管理和嚴(yán)格的管理制度，加之機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，江西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上的問(wèn)題，按照國(guó)際上通行的做法，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理應(yīng)該遵循征繳、管理和使用三分離的原則，即三權(quán)分立、相互制衡，從而保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、收益性與流動(dòng)性。但是，目前江西的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大多數(shù)地方均由勞動(dòng)與社會(huì)保障部門獨(dú)立管理，集征繳、管理與使用于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更是實(shí)行縣級(jí)運(yùn)行機(jī)制，由縣級(jí)進(jìn)行管理，保險(xiǎn)基金處于屬地分散的管理狀態(tài)，這種小規(guī)模的基金不僅不利于實(shí)現(xiàn)多樣化的投資以保證基金的保值增值，更是加大了基金管理的難度。
　　
　?。矗畢⒈Ｂ实汀⒏采w面窄
　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式是農(nóng)民自愿參保為主，而這種僅依靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，在江西的部分地區(qū)普及開(kāi)來(lái)還是具有相當(dāng)?shù)碾y度，因此農(nóng)保參保率低、覆蓋面窄。全?。梗磦€(gè)具有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）中，２００１年農(nóng)民人均純收入達(dá)至１１２３６６元以上的縣（市、區(qū)）有３９個(gè)，１２５５．７４萬(wàn)人，分別占有農(nóng)業(yè)人口縣（市、區(qū)）總數(shù)的４１．５％和農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的３９．１％；人均純收入達(dá)１５３１－２３６６元之間的有３３個(gè)、９８９．２萬(wàn)人，分別占有農(nóng)業(yè)人口縣（市、區(qū)）總數(shù)的３５．１％和農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的３０．８％。按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定的參照標(biāo)準(zhǔn)，即２３６６元以上為完全具備開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作的條件，１５３１－２３６６元之間的為基本具備開(kāi)展農(nóng)保工作的條件，這表明我省共有７６．６的縣（市、區(qū)）、６９．９％的農(nóng)業(yè)人口完全具備和初步具備開(kāi)展農(nóng)保工作的條件。而江西省人口總數(shù)為４３００萬(wàn)人，其中６０％集中在農(nóng)村，即農(nóng)村人口的總數(shù)大約為２５８０萬(wàn)人，從我省２２１．８萬(wàn)農(nóng)民參加保險(xiǎn)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率大約只有８．６％左右，與６９．９％可參加農(nóng)保的人數(shù)相比還有６１．３％未參加農(nóng)保，相差甚遠(yuǎn)。
　　三、江西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建探索
　　傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐表明，要使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在我省構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、緩解農(nóng)村的養(yǎng)老壓力以及促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮出積極作用，江西必須建立新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度：
　?。ㄒ唬┩貙捊餍滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道
　　１．以稅收支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集
　　自１９９４年稅制改革以來(lái)，我國(guó)的稅收保持了較快的增長(zhǎng)，２０１０年全國(guó)稅收收入達(dá)到７３２０２億元，比２００９年增長(zhǎng)２３％。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，稅收征收仍有很大的潛力，開(kāi)征新的稅種或者從新增稅收中劃出一定比例來(lái)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是完全可行的。
　?。ǎ保╅_(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅。當(dāng)前無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)總量、個(gè)人所得稅的規(guī)模，還是企業(yè)的納稅能力來(lái)說(shuō)，我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅己具備了一定的基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，實(shí)現(xiàn)收入法制化、規(guī)范化、公開(kāi)化，提高征繳率，并納入預(yù)算管理，避免資金使用中的隨意性和隱蔽性，形成稅務(wù)征繳、社保審核、銀行發(fā)放的征管體制以及稅務(wù)、財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)部門間的互相監(jiān)督機(jī)制。
　?。ǎ玻┰鲈O(shè)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等新稅種。目前個(gè)人所得稅收入絕大部分來(lái)自工薪階層，對(duì)于那些高收入階層基本無(wú)法課及。我國(guó)現(xiàn)在是少部分人占有了絕大部分的財(cái)富，因此，對(duì)高收入、高消費(fèi)階層開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等新稅種，把這些收入的一部分作為財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集是完全可行的。
　?。ǎ常┩ㄟ^(guò)減免土地稅費(fèi)支持。目前地方財(cái)政可控制的來(lái)自土地稅費(fèi)的有：土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工商業(yè)和其他建設(shè)用地后的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等，地方財(cái)政可以從中返還５％注入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　?。ǎ矗?duì)基金收益實(shí)行免稅。對(duì)基金運(yùn)營(yíng)實(shí)行免稅是國(guó)際慣例，但迄今為止，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)仍沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)免稅的規(guī)定，政策比較模糊，以至于基層機(jī)構(gòu)經(jīng)常遇到繳稅上的麻煩。因此，國(guó)家有必要出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)免稅的專門規(guī)定。
　?。玻l(fā)行社會(huì)保障彩票。
　　發(fā)行彩票是許多國(guó)家和地區(qū)的特殊部門或項(xiàng)目籌集緊缺資金的重要途徑，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的部分項(xiàng)目也可用彩票籌集。目前，我國(guó)彩票發(fā)行呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，根據(jù)財(cái)政部２０１０年發(fā)布的我國(guó)彩市全年銷售數(shù)據(jù)顯示，２０１１年全國(guó)共銷售彩票１６６２．４８億元，同比增加３３７．７０億元，增幅為２５．５％。其中，福彩總銷量達(dá)到９６８．０２億元，同比增加２１１．９７億元，增幅為２８．０％。福利彩票已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)支柱，福利彩票基金應(yīng)盡力增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，促進(jìn)農(nóng)村老年福利事業(yè)的發(fā)展。除此之外，江西還可仿效體育彩票的發(fā)行，發(fā)行專門的農(nóng)保彩票，以增加農(nóng)保資金的投入，提高農(nóng)保的保障水平。
　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與管理
　　江西省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門既是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理部門，又是運(yùn)營(yíng)部門，只有加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)與管理，才能確保其實(shí)現(xiàn)保值增值。
　?。保畬?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行單獨(dú)管理，并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度。
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)一般要求實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)籌乃至全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，目的在于確保這種保險(xiǎn)能夠適應(yīng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，為建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置服務(wù)?？梢?jiàn)，江西對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行單獨(dú)管理在理論上是有必要的，在實(shí)踐中也是可行的。目前全國(guó)不少地區(qū)已經(jīng)單獨(dú)設(shè)置了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)管理責(zé)任，對(duì)收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行專戶存儲(chǔ)，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)防挪用、截留，輔之以明確的監(jiān)管機(jī)制，保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　?。玻畬?shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理職能與投資運(yùn)營(yíng)職能相分離
　　通過(guò)建立“市場(chǎng)化管理、專家理財(cái)”基金管理運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理職能與投資運(yùn)營(yíng)職能分離。
　　首先，政府要轉(zhuǎn)變職能，不能再以既是監(jiān)管者又是運(yùn)營(yíng)者的“雙重＂身份出現(xiàn)。政府應(yīng)該提供合適的制度框架，提供有關(guān)的立法與司法制度，提供良好的外部制度環(huán)境以及有效的監(jiān)管制度，在基金的運(yùn)營(yíng)方面以第三者的身份出現(xiàn)，不能直接參與經(jīng)營(yíng)；
　　其次，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)由原來(lái)的縣級(jí)管理改為由省級(jí)或更高層次集中管理，國(guó)家應(yīng)該建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)，集中管理基金，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，并使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理部門和投資運(yùn)營(yíng)部門相互獨(dú)立；
　　最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由專門的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或基金公司實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)基金的保值增值能力?？梢园凑諊?guó)際慣例組建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公司，將基金的監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)分離。社會(huì)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)社?；鸬谋O(jiān)督和管理，社保基金公司負(fù)責(zé)合法進(jìn)行社?；鸬臓I(yíng)運(yùn)，承擔(dān)社?；鸨Ｖ翟鲋档穆毮?。
　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?，積極引導(dǎo)農(nóng)民參保
　　江西要加大宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民參保。一要為農(nóng)民解讀政策，重點(diǎn)宣傳農(nóng)保的宗旨、性質(zhì)和具體做法，直接宣傳參保待遇。要采用通俗易懂的語(yǔ)言使農(nóng)民明白參保的好處，消除潛在參保對(duì)象的思想顧慮。二要宣傳典型，充分發(fā)揮鄰里的示范帶動(dòng)作用。可以選擇當(dāng)?shù)氐赂咄厝耸?、一些已?jīng)開(kāi)始領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金的普通農(nóng)民和一些積極主動(dòng)參保的農(nóng)民作為宣傳典型。尤其是子女在外務(wù)工的農(nóng)民，要積極動(dòng)員子女為父母投保。三要采取多種方式宣傳，如與電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)社聯(lián)合舉辦“宣傳月、知識(shí)講座”活動(dòng)；開(kāi)展政策咨詢活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)答疑；利用集市、廟會(huì)等發(fā)放宣傳單；制作電視宣傳片，宣傳農(nóng)保政策和工作做法，提升農(nóng)保政策的知曉率。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更加了解，將有助于提高農(nóng)民的參保意愿。
　?。ㄋ模┯行Оl(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在新農(nóng)保制度實(shí)施中的作用
　　目前，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，江西新農(nóng)保所能提供的保障水平仍較低。因此，一方面，江西要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，適度提高新農(nóng)保的保障水平；另一方面，江西要用多層次的養(yǎng)老保障制度體系來(lái)保障農(nóng)村居民養(yǎng)老權(quán)益。新農(nóng)保是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重要層次，可以在保障農(nóng)村居民老年生活方面發(fā)揮重要作用，商業(yè)保險(xiǎn)可以作為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系的補(bǔ)充層次，商業(yè)保險(xiǎn)的作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是它可以通過(guò)保證農(nóng)民的收入而成為新農(nóng)保制度實(shí)施的重要配套機(jī)制，這可以看做商業(yè)保險(xiǎn)支持新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展的作用表現(xiàn)；二是商業(yè)保險(xiǎn)尤其是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)所提供的相關(guān)保障能夠彌補(bǔ)新農(nóng)保制度在保障水平方面的不足。此外，還要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和養(yǎng)老救助的作用，構(gòu)建農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障制度體系。
　　
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