中央蘇區(qū)成人教育管理的經(jīng)驗及啟示

　　[提要]中央蘇區(qū)是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期面積最大、人口最多的一塊根據(jù)地。在條件異常艱苦、環(huán)境異常險惡的情況下，黨在這塊紅色土地上開展的成人教育，取得了豐碩的成果，在有限的時間內(nèi)最大程度地提高了紅軍官兵、黨政干部、工農(nóng)群眾的文化知識水平和政治覺悟，在中國教育史上留下了濃抹重彩的一筆?？偨Y(jié)中央蘇區(qū)時期成人教育的管理經(jīng)驗，對加強和改進我國當前的成人教育管理有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　[關(guān)鍵詞]中央蘇區(qū)；成人教育；管理經(jīng)驗；啟示
　　[作者簡介]肖小華（１９６７—），男，中國井岡山干部學院副調(diào)研員、副教授，研究方向為中共黨史。（江西井岡山３４３６００）
　　本文系中國井岡山干部學院２０１１年課題《中央蘇區(qū)成人教育研究》（課題編號１１ＤＳＹＢ１０）的階段性成果之一。
　　
　?。保梗玻鼓辏痹?，毛澤東、朱德率紅四軍主力離開井岡山進軍贛南、閩西，開創(chuàng)了以江西瑞金為中心的中央蘇區(qū)革命根據(jù)地，成為第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期面積最大、人口最多的一塊根據(jù)地。中央蘇區(qū)時期（１９２９——１９３４年）我黨在條件異常艱苦、環(huán)境異常艱險的情況下，創(chuàng)建了轟轟烈烈的中華蘇維埃教育事業(yè)，在很短的時間內(nèi)培養(yǎng)了大批黨政干部，提高了工農(nóng)紅軍及廣大工農(nóng)群眾政治、文化水平，破除了農(nóng)村的封建迷信思想，動員了廣大工農(nóng)群眾投入到支援革命戰(zhàn)爭的洪流中去，在中國教育史上寫下濃墨重彩的一筆?？偨Y(jié)中央蘇區(qū)時期成人教育管理的歷史經(jīng)驗，對加強和改進當前我國的成人教育管理，構(gòu)建學習型社會，進一步提高全民素質(zhì)，有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　一、中央蘇區(qū)成人教育管理的歷史經(jīng)驗
　?。保鞔_的教育目標
　　中央蘇區(qū)時期蔣介石先后進行了五次反革命“圍剿”，“圍剿”的兵力一次比一次多，規(guī)模一次比一次大，時間一次比一次長，戰(zhàn)事一次比一次殘酷。因此，以武裝斗爭的手段粉碎國民黨軍隊的多次“圍剿”，動員廣大人民群眾投入革命戰(zhàn)爭、支援革命戰(zhàn)爭是當時中國共產(chǎn)黨所面臨的中心任務(wù)。一定的教育總是為一定的政治服務(wù)。在當時特定的戰(zhàn)爭環(huán)境下，蘇區(qū)教育特別是成人教育成了政治宣傳、政治動員的重要工具。１９３３年４月中央人民教育委員會發(fā)布第一號訓令，指出“蘇區(qū)當前文化教育的任務(wù)，就是要用教育與學習的方法，啟發(fā)群眾的階級覺悟，提高群眾的政治水平與文化水平，打破舊社會思想習慣的傳統(tǒng)，以深入思想斗爭，使能更有力地動員起來，加入戰(zhàn)爭，深入階級斗爭，和參加蘇維埃的各方面的建設(shè)”。?眼１?演Ｐ６
　　同年７月教育部發(fā)布了《文化教育工作在查田運動中的任務(wù)》的訓令，訓令指出“在目前一切給與戰(zhàn)爭，一切服從戰(zhàn)爭利益這一國內(nèi)戰(zhàn)爭環(huán)境中，蘇區(qū)文化教育不應(yīng)該是和平建設(shè)事業(yè)，恰恰相反，文化教育應(yīng)該成為戰(zhàn)爭動員中一個不可少的力量，提高廣大群眾的政治文化水平，吸引廣大群眾積極參加一切戰(zhàn)爭動員工作，是目前文化教育建設(shè)的戰(zhàn)斗任務(wù)”。?眼１?演Ｐ１２蘇區(qū)成人教育對象十分廣泛，包括紅軍官兵、各級蘇維埃政府干部和工作人員、共產(chǎn)黨員、共青團員、普通的工農(nóng)群眾、婦女、俘虜，幾乎涉及社會的各個階層，但不管是哪種類型的成人教育都是圍繞這一總目標而開展的。為此，蘇區(qū)成人教育最顯著的特點就是政治教育、軍事教育、生產(chǎn)教育和文化識字教育結(jié)合為一體，把土地革命、馬克思列寧主義的宣傳同普遍的群眾性識字學文化運動結(jié)合起來。
　　中央蘇區(qū)成人教育目標的確立，是迫于當時現(xiàn)實的選擇，是蘇區(qū)教育服務(wù)革命戰(zhàn)爭與階級斗爭的需要，是鞏固根據(jù)地和發(fā)展根據(jù)地對人才的需要，體現(xiàn)了我黨實事求是的優(yōu)良作風。
　?。玻∪闹贫缺Ｕ?br/>　　中央蘇區(qū)時期，根據(jù)地不僅面臨沉重的經(jīng)濟社會建設(shè)任務(wù)，而且還面臨著繁重的擴紅和支前任務(wù)，同時干部的短缺和政治文化不高也是當時一個急需解決的燃眉問題。在這一背景下，黨確立了以成人教育為重點的蘇區(qū)教育體系，把蘇區(qū)的成人教育提高到了“成為戰(zhàn)爭動員中一支不可缺少的力量”的戰(zhàn)略高度。為把這一戰(zhàn)略落實到實處，激發(fā)廣大群眾、干部、紅軍官兵學習的積極性，黨在這一期間制定了許多政策措施。
　?。保梗常蹦辏保苍绿K維埃臨時中央政府頒布的《勞動法》規(guī)定：“設(shè)立工廠或商埠學校，以提高青年工人的熟練程度，并給他們以補充教育，經(jīng)費由廠方供給。嚴格禁止舊式的學徒制”。?眼２?演Ｐ２３８為進一步推動蘇區(qū)成人教育的快速發(fā)展，１９３２年３月蘇維埃臨時中央政府又頒發(fā)《政府工作人員要加緊學習》的命令。命令規(guī)定?押每個政府工作人員都應(yīng)當加緊學習，盡量提高自己的文化程度和工作能力。不識字的工農(nóng)同志，更要努力識字，積極學習政治和工作。凡是不積極學習的就是對革命怠工，對蘇維埃政府工作不努力，如果屢教不改?熏就不應(yīng)讓他再負蘇維埃的責任。命令還要求每一區(qū)、縣、省蘇維埃都要設(shè)識字班?熏所有的委員和工作人員都要強迫努力識字?熏并要請群眾團體的負責人也參加?熏鄉(xiāng)蘇有學校的自辦識字班，沒有學校的由該鄉(xiāng)識字的人負責?熏主席和蘇維埃代表都要強迫識字?熏初學識字的人平均每人每日至少要識五個字?熏每個識字的人要教不識字的人。程度稍高的要成立讀書班?？捎弥醒胨l(fā)的訓令、通令、法令、條例等及《紅色中華》作教材。無論哪一級的政府工作人員如對學習敷衍了事，則以怠工論。同年６月，臨時中央政府人民委員會發(fā)布第六訓示，指示各級文化部應(yīng)設(shè)立婦女半日學校，組織婦女識字班，舉辦家庭臨時訓練班，田間流動識字班，以提高婦女政治文化水平，培訓婦女干部。?眼３?演Ｐ７１
　　同時蘇區(qū)各級教育行政主管部門為加強對成人教育的領(lǐng)導和管理，規(guī)范各級各類成人教育行為，也出臺了許多嚴格而健全的規(guī)章制度。如１９３３年教育部發(fā)布《夜校辦法大綱》的第十二號令，指出在國內(nèi)戰(zhàn)爭環(huán)境中，青年和成年男女必須學會路條、標語和文件等，尤其是工作人員更要提高文化和政治水平。為更好地辦好夜校，還對夜校的任務(wù)、設(shè)立的地點、組織、課程開設(shè)、教員培養(yǎng)、經(jīng)費保證等作了規(guī)定。此外《業(yè)余補習學校的辦法》、《識字班工作》、《消滅文盲協(xié)會章程》、《消滅文盲協(xié)會組織綱要》、《俱樂部綱要》、《工農(nóng)劇社簡章》、《怎樣去領(lǐng)導俱樂部列寧室工作》、《蘇維埃劇團組織法》文件，也對各自機構(gòu)的職責、組織、活動形式也有較詳細的規(guī)定。
　?。常晟频慕M織管理系統(tǒng)
　?。保梗常蹦辏保痹拢啡眨腥A蘇維埃共和國臨時中央政府成立，共和國開始了“偉大的預(yù)演”，設(shè)立了教育人民委員部等１０個部為國家行政機關(guān)。隨后從中央到地方，都相應(yīng)成立了文化教育工作領(lǐng)導機構(gòu)。中央教育人民委員部內(nèi)設(shè)初等教育局、高等教育局、社會教育局、藝術(shù)局、編審局、巡視委員會等機構(gòu)。其中高等教育局負責蘇區(qū)的干部教育學校、紅軍學校等工作；社會教育局負責工農(nóng)群眾的業(yè)余教育宣傳工作；藝術(shù)局負責成人的業(yè)余文化生活，如歌舞團、演劇隊、工農(nóng)劇社；編印局負責提供成人教育材料。教育人民委員部成立后，較好地行使了成人教育的領(lǐng)導、決策和規(guī)劃權(quán)。
　　蘇維埃臨時政府成立后，頒布了《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃政府暫行組織法（草案）》、《省、縣、區(qū)、市、教育部及各級教育委員會的暫行組織綱要》，對各級地方教育行政主管部門的工作任務(wù)、機構(gòu)設(shè)置、干部編制、干部職責、干部任免都作了明確的規(guī)定。自此，各省、縣?穴市?雪、區(qū)、鄉(xiāng)建立了一套自上而下的教育行政管理體系。其中省級文化部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)與中央教育人民委員會相似?？h、區(qū)、鄉(xiāng)的文化教育機構(gòu)設(shè)立雖然簡單，但都有負責成人教育的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。如，縣教育部雖然只設(shè)普通教育科和社會教育科，但普通教育科除要負責學校教育外，還要負責補習學校、夜校等工作，而社會教育科無疑要挑起工農(nóng)業(yè)余教育的重任。
　　
　　除此之外，蘇維埃政府教育行政機關(guān)管理的一些團體和協(xié)會也參與成人教育的組織和管理。如識字運動委員會就是一個從鄉(xiāng)到區(qū)、縣、省，直至中央的群眾性組織，它以鄉(xiāng)為單位設(shè)立總會，總會之下以村為單位設(shè)立分會，分會之下編以５到６家居住鄰近或１０人左右為單位的識字小組。
　?。矗舷陆Y(jié)合的監(jiān)督機制
　　中央蘇區(qū)時期的教育管理，不僅有完備的制度保障和組織管理系統(tǒng)，還建立了由上而下的教育巡視制度和由下而上的教育報告制度，這種上下結(jié)合的教育監(jiān)督機制，確保了上級成人教育的政策方針貫徹迅速且不走樣，也確保了成人教育實踐中的具體情況能及時反饋上級，為教育決策提供真實依據(jù)。
　　中央蘇區(qū)的教育巡視制度根植于教育管理的實踐。當時由于交通和通訊的不便，１９３０年９月，閩西蘇維埃政府文化委員會第５次會議決定，派員到各地巡視教育工作。任務(wù)是傳達上級工作方針、檢查過去的文教工作、幫助計劃下學期的文化工作、錄取暑期學校學生、健全各級文委會的組織、調(diào)查全縣教育狀況。隨后，閩西縣的做法得到不斷推廣和完善。１９３１年１１月教育人民委員部成立后，還特設(shè)了教育巡視委員會。其主要職責是檢查、督促各級教育部門貫徹中央的方針、政策及教育部頒發(fā)的工作綱要和教育法規(guī)，計劃并領(lǐng)導各級教育巡視委員會的工作。此后，省教育部設(shè)立了指導員（巡視員）制度。指導員的編制是５至１０人，職責是負責對所屬區(qū)域教育工作的巡視、指導。縣教育部設(shè)了指導員（巡視員）１至３人。１９３４年４月，教育巡視工作正式寫進了《教育行政綱要》中，作為一部教育基本法規(guī)?！督逃姓V要》（原名為教育工作綱要）共分四章，其中第三章的內(nèi)容就是關(guān)于“巡視和報告的辦法”。這一章共有十二條，對巡視的目的、要求、方式、都有比較詳細和嚴格的規(guī)定。
　　除了自上而下的教育巡視外，中央蘇區(qū)時期還建立了與此相對應(yīng)的自下而上的工作報告制度?！督逃姓V要》對下級的報告制度有許多剛性規(guī)定，如“各級教育部向上報告工作，每月一次報告整個工作，對于某些特別重要的問題，還要隨時報告。３個月不報告，尤其是不做學期總結(jié)報告，以故意消極怠工論?！薄皡^(qū)教育部，每月抽查各學校及其他教育組織，普遍檢查一次，同時每１０天開區(qū)教育委員會一次，令駐在各鄉(xiāng)的教育委員會報告工作并討論決定以后的工作?！薄班l(xiāng)教育委員會，按村分工，２日或３日檢查該村的學校，識字小組，消滅文盲協(xié)會分會的工作一次，檢查的結(jié)果，報告教委主任，主任應(yīng)該隨時加以指示?！?眼４?演Ｐ５
　　二、對當前成人教育管理的啟示
　　歷史的車輪滾滾向前。戰(zhàn)爭的硝煙已散去，但中央蘇區(qū)時期成人教育管理的歷史經(jīng)驗對加強和改進我國當前的成人教育管理，推進學習型社會的建設(shè)仍有較強的啟迪和借鑒意義。
　?。保晟瞥扇私逃牧⒎üぷ?br/>　　十六大提出了“發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”的戰(zhàn)略構(gòu)想，十六屆三中全會又發(fā)出了“構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學習型社會”的號召。但目前我國的成人教育還沒有引起社會的重視。這除了認識方面的原因外，缺乏相應(yīng)的法律制度也是一個重要的原因。因此，要使成人教育健康快速發(fā)展，除了要加大輿論宣傳處，更重要的是要從法律上明確成人教育的地位作用、目標任務(wù)、機構(gòu)設(shè)施、經(jīng)費保障，用法律制度從根本上保證、指導、推動成人教育的發(fā)展。
　?。玻訌姵扇私逃?guī)劃
　　即從形勢發(fā)展的需要出發(fā)，加強調(diào)研，制定成人教育的中長期發(fā)展規(guī)劃，明確不同時期成人教育的目標、任務(wù)、重點，并制定相應(yīng)的政策配套措施。就目前而言，我們應(yīng)該加強農(nóng)村教育基地、社區(qū)教育基地和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地建設(shè)，擴大成人教育覆蓋面，體現(xiàn)成人教育的與時俱進性，確保成人教育服務(wù)黨和國家的工作大局。
　?。常{(diào)動成人教育主體的積極性
　　一是要采取一定的激勵機制，從物質(zhì)和精神兩個層面來調(diào)動成人參與繼續(xù)學習的主動性、積極性，充分發(fā)揮學習者的自我潛能。如有條件的地方可以出臺學時補助制度。二是完善成人教育管理體制，通過下放一定的辦學權(quán)和管理權(quán)，來調(diào)動地方政府和成人教育組織、社會團體辦學、管學的積極性，增強成人教育的動力和活力。三是根據(jù)成人教育發(fā)展的實際需要，調(diào)整成人教育管理的組織架構(gòu)，在國家和地方的教育機構(gòu)內(nèi)設(shè)置專門的咨詢、審議和評估機構(gòu)。
　?。矗铣扇私逃Y源
　　按照“小實體、大網(wǎng)絡(luò)”的原則構(gòu)建科學的成人教育培訓網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會資源在成人教育中的作用。根據(jù)我國成人學歷的變化，適當提高成人教育的起點和要求，把成人的思想政治素質(zhì)培訓、再就業(yè)培訓作為成人教育的重點，發(fā)揮成人教育在和諧社會建設(shè)中的作用。
　?。担_展成人教育評估
　　教育評估在我國的基礎(chǔ)教育和高等教育管理中是一個運用比較多、也相對成熟的制度。但目前在成人教育管理中運用的卻還夠。因而，建立健全成人教育評估體制，加快成人教育評估步伐，特別是對成人教育培訓機構(gòu)進行辦學資質(zhì)評估，是當前成人教育管理一項亟待加強的工作。通過評估，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣成人教育經(jīng)驗，對教學質(zhì)量好的機構(gòu)進行獎勵；同時也對評估中發(fā)現(xiàn)的問題責令限期改正，對問題嚴重的機構(gòu)取消其培訓資格。
　　
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