交通運(yùn)輸業(yè)行業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財務(wù)和會計管理工作研究

李博

（塔河縣機(jī)動車綜合性能檢測站，黑龍江 塔河 165200）

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多行政、事業(yè)單位認(rèn)識到加強(qiáng)財務(wù)和會計管理工作的重要性。交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位也不例外，把會計管理工作與加強(qiáng)財務(wù)管理同改善經(jīng)營管理，建立現(xiàn)代的行政、事業(yè)單位制度等結(jié)合起來，積極采取措施改善和加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，使會計工作逐步規(guī)范，水平穩(wěn)步提高，也使會計工作在單位各項管理工作中發(fā)揮越來越大的作用。但是，近幾年來，發(fā)生在交通系統(tǒng)的許多案例說明了交通運(yùn)輸業(yè)（包括行業(yè)內(nèi)的一些行政、事業(yè)單位在內(nèi)）財務(wù)與會計管理工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)。筆者就如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財務(wù)和會計管理工作提出如下幾點(diǎn)看法，擬與同行們一起探討。

一、交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財務(wù)和會計管理工作現(xiàn)狀。交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位大部分都有行政執(zhí)法的權(quán)力，擔(dān)負(fù)著交通規(guī)費(fèi)（非稅收入）的征收，包括有公路養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、船舶檢驗費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等，這些非稅收入通過上解至財政部門，財政部門再把經(jīng)費(fèi)返回至交通部門作為這些單位的經(jīng)費(fèi)來源。

（一）、行業(yè)內(nèi)的一些行政、事業(yè)單位因為內(nèi)部管理松懈而削弱了會計基礎(chǔ)工作，賬目混亂，財產(chǎn)不實，數(shù)據(jù)失真；

（二）、行業(yè)內(nèi)的一些行政、事業(yè)單位會計人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，造成記賬隨意，手續(xù)不清，差錯嚴(yán)重，會計檔案資料散失；

（三）單位負(fù)責(zé)人會計法制觀念淡薄，違法干預(yù)會計工作。為了掩蓋真實的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，受單位負(fù)責(zé)人的指使任意偽造、變造虛假的會計憑證，會計賬簿，會計報表；或在個人利益的驅(qū)使下，不顧一切地故意偽造、變造、隱匿、毀損會計資料，他們利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜，大肆貪污、挪用公款。

（四）、非法轉(zhuǎn)移、侵占國有資產(chǎn)、帳外設(shè)帳、偷逃稅收、粉飾業(yè)績；

（五）、會計審計人員執(zhí)法環(huán)境差，會計監(jiān)督嚴(yán)重弱化，單位會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度薄弱，內(nèi)部審計部門形同虛設(shè)，甚至沒有。

（六）有些會計人員違反會計職業(yè)道德，不認(rèn)真行使會計監(jiān)督職權(quán)，參與違法違紀(jì)活動，甚至為違法違紀(jì)活動出謀劃策等等。

這些問題，不僅削弱了會計基礎(chǔ)工作，影響了會計工作程序的正常運(yùn)行和會計職能作用的有效發(fā)揮，也在一定程度上干擾了社會經(jīng)濟(jì)秩序，對本單位的管理和整個市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的消極影響。

二、加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財務(wù)和會計管理工作的基本思路

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全會計監(jiān)督制度及內(nèi)部控制制度

會計的基本職能是通過會計核算和會計監(jiān)督提供會計信息,為經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。因此，交通部門及其業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位必須正確、及時地反映和監(jiān)督單位的資金運(yùn)作情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，對比收支，并運(yùn)用財務(wù)數(shù)據(jù)和計算方法，按照《交通部行業(yè)財務(wù)指標(biāo)管理辦法》，計算、分析各項指標(biāo)的完成情況，為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供理論依據(jù)。

（1）首先就要明確會計機(jī)構(gòu)和專職會計人員的設(shè)置，明確會計人員的職責(zé)，以使單位的會計和會計監(jiān)督不受其他業(yè)務(wù)部門的干擾，能夠獨(dú)立地行使其職能。

（2）必須建立健全科學(xué)的會計監(jiān)督制度及內(nèi)部控制制度，如：會計人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、財產(chǎn)清查制度、費(fèi)用報銷制度、應(yīng)收帳賬和應(yīng)付賬款管理制度、資金調(diào)度控制制度、資產(chǎn)處置制度、財務(wù)會計分析制度等等，以便在日常的會計工作中有章可依。

（3）單位負(fù)責(zé)人的思想意識、道德水平和綜合素質(zhì)是內(nèi)部會計控制的關(guān)鍵。因此，單位負(fù)責(zé)人必須提高法律法規(guī)意識，帶頭自覺遵守財會制度，不得以權(quán)壓人，以權(quán)代法，拒不執(zhí)行財會制度，要大力支持財務(wù)會計人員的工作，確保會計信息的真實可靠。

（二）加強(qiáng)管理，增收節(jié)支

（1）交通部門的經(jīng)費(fèi)一般都非常緊張，而且還要擠出經(jīng)費(fèi)來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，對有限的資金要加強(qiáng)管理，緊密圍繞交通建設(shè)這個中心，廣泛凝聚力量，把財務(wù)人員的思想和行動統(tǒng)一起來，不斷提高財會部門履行崗位職能水平，精打細(xì)算，為本單位的深化改革當(dāng)好參謀，為全面完成各項工作的奮斗目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)；

（2）要求業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財務(wù)人員嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章和各項管理制度，認(rèn)真做好各項規(guī)費(fèi)收入與經(jīng)費(fèi)支出財務(wù)核算，各項規(guī)費(fèi)嚴(yán)格按照收支兩條線管理，并要及時準(zhǔn)確上解，要督促規(guī)費(fèi)征收人員把行業(yè)內(nèi)各項規(guī)費(fèi)一分不少的收到位。要做到職業(yè)品德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律的內(nèi)在統(tǒng)一，保證不出現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象，堅決杜絕做假帳現(xiàn)象，確保會計信息的真實性。

（三）規(guī)范管理 加強(qiáng)核算

（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，樹立財務(wù)監(jiān)督權(quán)威，嚴(yán)格按照《會計法》規(guī)定，從嚴(yán)控制、核算行政管理費(fèi)和專項經(jīng)費(fèi)的開支，確保開支不超標(biāo)準(zhǔn)、不發(fā)生赤字開支，保證收支平衡，庫存現(xiàn)金不超限額，不坐支和挪用現(xiàn)金，不準(zhǔn)用單位名義、銀行戶頭或財產(chǎn)對外提供貸款擔(dān)保，按規(guī)定設(shè)立銀行賬戶，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫，搞帳外帳，做到公款不私存，保證資金安全，維護(hù)《會計法》的嚴(yán)肅性。

（2）嚴(yán)格自有資金的使用管理，如：專項經(jīng)費(fèi)、專用基金的開支不超范圍，節(jié)約使用；要實行單位"一支筆"制度，加大內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管力度。

（3）在年度終了的次年一至三月份就要認(rèn)真清理上年度的全部會計檔案，并嚴(yán)格按照《會計檔案管理辦法》來整理、規(guī)檔財務(wù)會計檔案，不致使會計檔案散落、遺失，或者和本年度的會計資料混淆。

（4）積極開展會計信息質(zhì)量的自查自糾工作，結(jié)合交通部門規(guī)范化達(dá)標(biāo)所標(biāo)準(zhǔn)要求，充分利用季度檢查和財務(wù)決算匯編，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)立即進(jìn)行整改，不斷提升交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財務(wù)和會計管理工作水平。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計，保證財務(wù)報告的真實可靠性。內(nèi)部審計既是內(nèi)部控制制度的一個重要組成部分，又是內(nèi)部控制的一種特殊形式。修訂后的《會計法》要求明確對會計資料進(jìn)行定期內(nèi)部審計的辦法和程序。內(nèi)部審計對會計資料的監(jiān)督、審查，是保證會計資料真實完整的重要措施。

(1)、審計的主要內(nèi)容包括，法人代表的離任審計、專項審計、審計調(diào)查、內(nèi)控制度審計等。通過開展日常的內(nèi)部審計工作，可以及時發(fā)現(xiàn)行政、事業(yè)單位在執(zhí)行國家法律法規(guī)及各項管理活動中存在的問題，評價內(nèi)部控制制度是否完善，督促各級管理人員遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行制度，對各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行客觀的會計核算，保證財務(wù)報告的真實可靠性。

（2）、創(chuàng)新內(nèi)審工作理念，轉(zhuǎn)變內(nèi)審監(jiān)督方式。由"要我審計"向"我要審計"轉(zhuǎn)變；由查錯防弊向內(nèi)部控制分析與評價轉(zhuǎn)變；由監(jiān)督導(dǎo)向型向服務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變；由事后審計向事前防范為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)內(nèi)審人員工作的主動性。對重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位要重點(diǎn)審計，對普遍性、苗頭性的問題和控制薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行審計，對各級行政領(lǐng)導(dǎo)在決策、管理中關(guān)注的重要事項進(jìn)行審計。

通過不斷加強(qiáng)對財務(wù)會計工作的研究與交流，通過廣大財會人員不懈的辛勤工作，樹立崇高的會計職業(yè)道德，切實做到朱镕基總理在第十六屆世界會計師大會開幕式上演講中所說的：要求所有會計審計人員必須做到"誠信為本，操守為重，堅持準(zhǔn)則，不做假賬"，恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則，不屈從和迎合任何壓力與不合理要求，不以職務(wù)之便謀取一己私利，不提供虛假會計信息。

[1]《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》中國人民大學(xué)出版社

[2]財政部2001年6月發(fā)布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范---基本規(guī)范》