浙江財政體制改革對港航規(guī)費收繳模式的影響及對策

黃鵬

摘 要：隨著浙江財政非稅收入管理體制改革的全面進行，對港航規(guī)費收繳模式帶來了很大程度的影響。文中梳理了港航收費模式現(xiàn)狀，分析了改革后對現(xiàn)有模式的影響，提出了港航規(guī)費收繳模式的調(diào)整思路及發(fā)展建議。

關鍵詞：財政體制改革；規(guī)費；收繳模式；影響；對策

中圖分類號：U692.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）12-0052-01

當前國家非稅收入管理制度改革正在全面進行，浙江省政府相繼出臺實施了《浙江省政府非稅收入管理條例》、《浙江省省級政府非稅收入管理考核評價辦法》等改革政策，要求必須嚴格執(zhí)行國家和省級有關非稅收入管理政策規(guī)定，目前浙江港航規(guī)費收繳模式和上述政策規(guī)定相比還存在一些具體問題亟待解決。

1 現(xiàn)行港航規(guī)費收繳模式

當前采用銀行代扣、劃卡轉賬、現(xiàn)金三種規(guī)費收取模式，收取的規(guī)費通過縣、市規(guī)費專戶過渡后統(tǒng)一上繳省港航局規(guī)費專戶，由省局上繳省財政專戶。

本港船舶銀行代扣批量提交扣款，避免了一筆筆刷卡帶來的繁瑣，提高了港航部門工作效率、減輕了工作量，同時減少了現(xiàn)金使用量，規(guī)避了大量使用現(xiàn)金的風險。以嘉興港航管理局為例，2004年開始，嘉興港航在劃卡轉賬收費的基礎上，開始了銀行代扣，船戶可以在嘉興地區(qū)31個港航管理所就近選擇領取發(fā)票，方便船戶繳費，節(jié)約了船戶時間，受到了船戶的肯定。

從目前港航規(guī)費收繳模式來看，通過港航稽征票據(jù)使用系統(tǒng)，上級能及時掌握收費情況，有利于上級的業(yè)務指導和監(jiān)督，比如批量扣款的權限在市一級港航管理部門，有利于行業(yè)監(jiān)管和收費政策的落實。

2 非稅收入管理體制改革后，對現(xiàn)行港航規(guī)費征收工作的影響

2.1 收繳銀行賬戶體系改變

目前港航部門采用的是過渡性專用賬戶，形式上是實現(xiàn)了收支兩條線，但根據(jù)財政非稅收入管理的要求，統(tǒng)一使用財政結算賬戶，取消過渡賬戶，收取的資金直接繳入?yún)R繳戶。取消港航系統(tǒng)各市、縣規(guī)費過渡帳戶后直接收繳入省級財政結算戶，收費方式中的電子繳費將不得不取消存在繳款難、對帳難、催繳難等問題，難以確保規(guī)費的應征不漏和票款一致。

2.2 收入收繳方式改變

目前港航部門將收取的規(guī)費存入規(guī)費專戶后按月向上級港航部門解繳。而根據(jù)財政非稅收入管理的要求，實行收繳分離管理，以直接繳款為主、集中匯繳為輔的收繳管理模式。采用收繳分離管理，存在非稅收入一般繳款書開具工作量大的問題。

2.3 票據(jù)管理方式改變

目前港航部門是從上一級港航部門領取規(guī)費發(fā)票，并由上級監(jiān)管發(fā)票的領用、開具、核銷等。而根據(jù)財政非稅收入管理的要求，非稅收入票據(jù)，按照財務隸屬關系向同級財政部門領購，已使用“征管系統(tǒng)”的執(zhí)收單位，同時通過系統(tǒng)發(fā)起票據(jù)的核銷申請。票據(jù)的管理監(jiān)督職能完全轉移到財政，存在開票系統(tǒng)和財政“征管系統(tǒng)”銜接困難的問題。

2.4 資金退付流程改變

目前港航管理部門規(guī)費退付情況主要有轉港、注銷船舶委托關系在收費系統(tǒng)中未及時注銷，導致批量扣款；本港船舶月度繳費收半個月誤輸入一個月；電子繳費個別提交時系統(tǒng)故障或電腦故障，導致一筆業(yè)務點擊多次重復扣款；稽征軟件測試等4種情況。出現(xiàn)以上情況，根據(jù)財政非稅收入管理的要求不能開具現(xiàn)金紅字發(fā)票在收取的現(xiàn)金中退付，也不能開具以后月份的發(fā)票沖抵，收入退付需嚴格按照規(guī)定辦理退付手續(xù)，退付時需要通過財政結算賬戶，通過審批后轉賬辦理。存在財政退付程序復雜，耗時較長，退付效率低的問題。

3 建議及對策

3.1 首先確定收入的收繳方式

財政部門規(guī)定收入收繳采用直接繳款和集中匯繳兩種方式。目前水路規(guī)費主要由港航管理所收取，各個基層所大部分都遠離集鎮(zhèn)，處在航道邊，無法連接政府網(wǎng)打印一般繳款書，也不方便船戶去銀行繳費，因此建議采取集中繳款方式，由縣港航管理部門統(tǒng)一匯繳。

3.2 根據(jù)收繳方式確定銀行賬戶體系

根據(jù)集中匯繳“雙限”規(guī)定，在5日內(nèi)將收取款項匯總上繳，各基層所在收取5日內(nèi)的規(guī)費后，統(tǒng)一繳款到各縣港航管理計財稽征部門，由財務人員打印一般繳款書后將款項匯總繳入財政非稅收入專戶。

3.3 票據(jù)管理的銜接

建議繼續(xù)使用規(guī)費開票系統(tǒng)開具發(fā)票，開票月結后能夠將發(fā)票數(shù)據(jù)導入財政“征管系統(tǒng)”，方便開具一般繳款書。

3.4 退費的處理

完善本港船舶代扣代繳形式，推進外省船舶月度規(guī)費代扣代繳操作模式，報港也將主要采取遠程電子化報告，船戶就可以統(tǒng)一使用浙江省政務服務網(wǎng)在線繳費，出現(xiàn)退費的幾率將會大大減少。