有效進(jìn)行工程量清單招投標(biāo)方法

常發(fā)堂

（云南省彌勒縣水務(wù)局，云南 紅河州 652300）

1 工程量清單計(jì)價的作用和特點(diǎn)。工程量清單報價,在我國是一種全新的計(jì)價模式,要求招標(biāo)人必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單,并承擔(dān)由于工程量清單不準(zhǔn)確所帶來的風(fēng)險,投標(biāo)單位必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析,統(tǒng)籌考慮,精心選擇施工方案,根據(jù)自身的管理水平,確定投標(biāo)報價,促使投標(biāo)單位不斷提高內(nèi)部管理水平,降低工程成本,提高競爭能力。

1.1 工程量清單作用工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給投標(biāo)人,既是商務(wù)報價的依據(jù),也是招標(biāo)人控制標(biāo)底的依據(jù)。工程量清單編制要符合計(jì)價規(guī)范,要遵循統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。工程量清單可分為實(shí)體項(xiàng)目和施工措施兩部分,實(shí)體部分是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)控制的主體,是反映工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重點(diǎn);而施工措施是反映各投標(biāo)人自身的綜合技術(shù)、經(jīng)營管理水平的最具競爭性的因素。

1.2 工程量清單報價的特點(diǎn)。工程量清單報價均采用綜合單價,不同以往定額計(jì)價計(jì)算先是定額直接費(fèi),再算材料差價和其他直接費(fèi)、流動施工津貼和利潤等,在最后計(jì)費(fèi)程序表上才能確定價格。相比之下,工程量清單報價簡單明了,方便評標(biāo)、定標(biāo),而且便于準(zhǔn)確的確定合理低價中標(biāo)且不低于成本價這一原則。

1.3 工程量清單報價體現(xiàn)了公開、公平、公正原則。工程量清單報價要求投標(biāo)人根據(jù)市場行情和自身實(shí)力報價,打破了預(yù)算定額的單一性、壟斷性和法定不可改變性。避免了各投標(biāo)人為了承攬工程承包權(quán)而盲目優(yōu)惠、競相壓價。投標(biāo)人可以根據(jù)自身的綜合實(shí)力,使商務(wù)報價呈現(xiàn)有高有低的多樣性,使建筑產(chǎn)品和其他行業(yè)的產(chǎn)品一樣真正實(shí)現(xiàn)商品化。

1.4 工程量清單綜合單價的法定性。工程量清單所報的綜合單價具有合同化的法定性,工程項(xiàng)目一旦中標(biāo),其商務(wù)報價單上的綜合單價是不可改變的,在竣工結(jié)算時和工程索賠時必須采用,除非另有約定。

2 工程量清單報價下的造價控制。因工程量清單招標(biāo)與以往定額計(jì)價方法的不同,其招標(biāo)投標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別,因此在工程造價控制方面也有著不同的重點(diǎn)和對策。

2.1 工程項(xiàng)目招標(biāo)前準(zhǔn)備。這一階段工作重點(diǎn)應(yīng)放在市場調(diào)研上,了解同類工程價格的市場行情,了解主要建筑材料市場價格,利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行大宗材料的詢價,建立材料價格庫。市場的調(diào)研可以由招標(biāo)人直接參與詢價,或者聘用有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員進(jìn)行市場采價,也可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)完成價格調(diào)研,但招標(biāo)人的直接參與可做到心中有數(shù),為編制標(biāo)底提供可靠的價格依據(jù)。

2.2 工程項(xiàng)目招標(biāo)階段。這一階段將完成投標(biāo)人的資格審查、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單編制等準(zhǔn)備工作,以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)乃至施工合同的簽訂等一系列工作,這些工作將形成若干個文件作為合同的組成部分,其中不少條款直接影響到工程造價的確定與控制。招標(biāo)內(nèi)容的完整性是減少索賠發(fā)生,控制工程造價的關(guān)鍵。招標(biāo)文件是造價控制的綱領(lǐng)性文件,不僅是招標(biāo)依據(jù),也是施工過程至工程竣工結(jié)算的依據(jù),是整個工程項(xiàng)目造價控制的關(guān)鍵。

2.3 工程項(xiàng)目評標(biāo)階段。工程量清單報價,本質(zhì)上是單價合同的計(jì)價模式,其價格特點(diǎn)是量變價不變。無論事實(shí)工程量增大或減少,單位工程量的單價都不發(fā)生變化,所以在評標(biāo)定標(biāo)過程中不但要看總價,更要評審綜合單價的構(gòu)成是否合理。總價符合要求,并不等于所報的綜合單價符合要求,總報價最低,不等于每項(xiàng)綜合單價最低,投標(biāo)人在保持總價不變的情況下,通常會根據(jù)自身豐富的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)采取不平衡報價法,把可能會發(fā)生變更取消的項(xiàng)目單價降低,把可能會發(fā)生變更增加的項(xiàng)目單價增大或把工程量清單數(shù)量少算、漏算的工程量單價增大,并在施工過程中有目的的提出修改建議,達(dá)到低價中標(biāo)、高價結(jié)算的目的。對工程量大的綜合單價要重點(diǎn)評審,充分利用招標(biāo)準(zhǔn)備階段所掌握的材料價格,對其進(jìn)行分析,了解投標(biāo)綜合單價的可靠性、合理性。商務(wù)標(biāo)的評審可以從總價最低的前三名進(jìn)行評審,經(jīng)評審后確認(rèn)其最低報價為合理可靠的,可以預(yù)訂為第一中標(biāo)人,其余依次類推。

最后評審?fù)扑]的中標(biāo)人,應(yīng)是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求,報價最低而且合理的投標(biāo)人。在對商務(wù)報價嚴(yán)格評審后,采取合理最低價中標(biāo)。為了防止投標(biāo)單位串標(biāo)抬標(biāo)或惡意競爭有意壓價,導(dǎo)致中標(biāo)價失控,應(yīng)在工程量清單的基礎(chǔ)上作個標(biāo)底。標(biāo)底不作為評價投標(biāo)人得分高低的依據(jù),只作為控制中標(biāo)價的參考,如出現(xiàn)中標(biāo)價與標(biāo)底嚴(yán)重背離,可以及時制止招標(biāo)繼續(xù),查明原因后再決定是繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)還是重新組織招標(biāo),使中標(biāo)價能夠是真正的合理低價,使工程造價得到有效的控制?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》指出:"中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn),能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低,但低于成本價的除外"。這項(xiàng)法律為我國在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中運(yùn)用最低價中標(biāo)提供了法律依據(jù)。

2.4 工程項(xiàng)目施工階段。工程項(xiàng)目一旦發(fā)出中標(biāo)通知書,即要簽訂合同進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。作為業(yè)主派出的現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理工程師,在抓好工程質(zhì)量,控制施工進(jìn)度的同時,要重視工程造價管理和控制,特別要注意對于工程量簽證工作和綜合單價的確認(rèn)。對于合同中已有適用于變更的工程項(xiàng)目的單價,按合同約定計(jì)算;合同中只有類似于變更工程的單價,可以參照類似單價計(jì)算變更工程的價格;合同中沒有適用或類似變更工程的單價,經(jīng)雙方協(xié)商后作為變更價格的依據(jù),也可以套用現(xiàn)有的預(yù)算定額,參照投標(biāo)報價的分析單價所采用的人工、材料、機(jī)械的單價和其他利潤等費(fèi)用進(jìn)行組價。對于招標(biāo)文件規(guī)定的自行采購或控制價格的大宗材料價格簽證,一定要跑市場,搞調(diào)研,貨比三家才能確定,如有可能,進(jìn)行二次招標(biāo)則更有利于工程造價的控制。對于設(shè)計(jì)變更減少的工程項(xiàng)目或工程量,要及時主動計(jì)量備案,以免疏忽而造成損失。

2.5 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。這一個階段的主要工作是根據(jù)竣工圖紙和施工資料,對照工程量清單仔細(xì)審核完成的工程量,找出可能多算的工程量,對工程量清單的復(fù)核應(yīng)易人進(jìn)行或另選中介機(jī)構(gòu)編制。對于工程量清單少算漏算部分,施工單位會提出索賠,但對于多算部分則會保持沉默。要深入現(xiàn)場,實(shí)地調(diào)查,特別是要了解有些施工圖要求的項(xiàng)目,因某種原因沒有實(shí)施的應(yīng)該核減;那些不利于施工單位的變更文件,施工單位有可能會漏報,因此要對所有的竣工資料進(jìn)行查閱,了解施工全過程。對清單以外的工程內(nèi)容要按合同約定,根據(jù)現(xiàn)場有效的簽證資料,結(jié)合深入施工現(xiàn)場所掌握的有關(guān)情況進(jìn)行逐項(xiàng)核對。與此同時,還要考慮工程變更增加后,是否會導(dǎo)致相應(yīng)的項(xiàng)目會減少,進(jìn)而確認(rèn)工程量的凈增減額,達(dá)到工程造價管理的目的。

3 完善工程量清單招投標(biāo)工作建議。工程量清單招標(biāo)在我省才剛剛起步,其配套環(huán)境尚未跟上,在實(shí)際操作中難免存在不易掌握的問題,建議做好以下幾方面的建設(shè),以適應(yīng)新形勢的需要。加強(qiáng)施工隊(duì)伍經(jīng)營管理素質(zhì)建設(shè),施工企業(yè)必須加快建立企業(yè)內(nèi)部定額,要提高造價人員的綜合素質(zhì),要熟悉計(jì)算機(jī)使用,掌握計(jì)算機(jī)組價、套價和投標(biāo)報價。利用計(jì)算機(jī)對材料價格進(jìn)行動態(tài)管理,對施工成本做到心中有數(shù),從而提高投標(biāo)報價的水平。

結(jié)語。建設(shè)單位在建設(shè)過程中要按法律法規(guī)辦事,注意工程量清單和招標(biāo)文件內(nèi)容相吻合,對自行采購或控制價格的大宗材料事先在招標(biāo)文件中闡述清楚,做出明確約定并在施工過程中嚴(yán)格把關(guān),防止施工單位索賠事件發(fā)生?，F(xiàn)有的評標(biāo)辦法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工程量清單報價模式下的對商務(wù)標(biāo)的評審,有關(guān)部門應(yīng)盡快制定商務(wù)標(biāo)的評審辦法,根據(jù)工程量清單招標(biāo)的特點(diǎn),建立科學(xué)的、適合工程量清單模式下的評標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則。改變只看總價不看綜合單價的片面做法,改變只評技術(shù)標(biāo)不評商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)方式,改變評標(biāo)中重技術(shù)輕造價的現(xiàn)象,在評標(biāo)過程中應(yīng)注重對商務(wù)標(biāo)的評審。