氣象信息服務(wù)于農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)的若干思考

王 濤 朱渭龍 孫小平

1 引言

臨安地形地貌復(fù)雜，受復(fù)雜地形地貌影響，極易出現(xiàn)局地性、突發(fā)性的惡劣天氣，致災(zāi)程度往往十分嚴(yán)重。做好臨安氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，不僅事關(guān)臨安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)保障下游地區(qū)安全也具有十分重要的意義。

2 氣象信息服務(wù)于農(nóng)村的現(xiàn)狀

2.1 氣象信息服務(wù)于農(nóng)村的主要途徑

氣象信息服務(wù)于農(nóng)村的主要途徑有以下幾種：（1）電視天氣預(yù)報(bào)，每天中午和傍晚各播一次氣象節(jié)目，晚上9點(diǎn)30后重播一次，使得農(nóng)民不會(huì)錯(cuò)過天氣預(yù)報(bào)節(jié)目。（2）手機(jī)氣象短信，氣象臺(tái)每天通過短信平臺(tái)向市府及各部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)氣象預(yù)報(bào)短信，另外向臨安市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28個(gè)氣象協(xié)理員發(fā)氣象預(yù)報(bào)短信。（3）"96121"電話，農(nóng)民日常比較少撥打"96121"咨詢天氣預(yù)報(bào)，但遇到復(fù)雜天氣會(huì)電話咨詢天氣預(yù)報(bào)。（4）廣播電臺(tái)、報(bào)紙，村民可以通過廣播、報(bào)紙獲得氣象信息，但是現(xiàn)在用這種途徑獲得氣象信息的比較少。（5）電子顯示屏，臨安26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)有電子顯示屏，天氣預(yù)報(bào)每天更新三次，政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員可以及時(shí)了解氣象信息，但是由于位置的局限性，通過電子屏了解氣象信息的人數(shù)有限。（6）互聯(lián)網(wǎng)，氣象網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、市政府網(wǎng)均可查詢氣象信息，但農(nóng)村用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)很有限。（7）氣象災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)，當(dāng)遇到復(fù)雜天氣、災(zāi)害性天氣時(shí)，氣象臺(tái)及時(shí)向市府及各部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)林專業(yè)戶、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、氣象協(xié)理員、山洪災(zāi)害預(yù)警員以及旅游部門領(lǐng)導(dǎo)，能及時(shí)發(fā)布?xì)庀笮畔⒆龊妙A(yù)防。

2.2 影響氣象信息服務(wù)于農(nóng)村的主要因素

在地理位置和自然環(huán)境較為優(yōu)越的農(nóng)村，氣象信息服務(wù)于農(nóng)村取得了豐碩成果，氣象信息正在朝著綜合化、個(gè)性化、精細(xì)化方向不斷開發(fā)新氣象信息產(chǎn)品方向發(fā)展。然而在偏遠(yuǎn)山區(qū)，氣象信息服務(wù)于農(nóng)村存在以下制約因素。

2.2.1 山區(qū)局地小氣候明顯，氣象信息難于滿足農(nóng)村需求

臨安境內(nèi)地勢(shì)自西北向東南傾斜，西北、西南部山區(qū)平均海拔在1000米以上，東部河谷平原海拔在50米以下；西部清涼峰海拔1787米，東部石泉海拔僅9米，東西海拔相差1770余米，為浙江省罕見。其復(fù)雜的地形地貌致使臨安局地小氣候明顯，特別是局地強(qiáng)對(duì)流天氣更為明顯，目前的氣象信息難于滿足農(nóng)村需求。

2.2.2 農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，氣象信息意識(shí)淡薄

大部分農(nóng)民在生產(chǎn)生活中缺少技術(shù)，不講科學(xué)，遇到自然災(zāi)害時(shí)沒有利用氣象信息和各種科學(xué)技術(shù)來防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)[1]。有些農(nóng)民的思想比較保守，僥幸心理較重，素質(zhì)較高的勞動(dòng)力外出較多，留在農(nóng)業(yè)上的較低素質(zhì)的勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)、技術(shù)不容易接受和實(shí)施，他們總認(rèn)為災(zāi)害不會(huì)那么巧降臨到自己頭上，在生產(chǎn)活動(dòng)中很少主動(dòng)地進(jìn)行防災(zāi)避災(zāi)。

2.2.3 通信基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、氣象信息傳播渠道單一

在廣闊的農(nóng)村地區(qū)，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，農(nóng)村氣象信息傳播主要依靠電視、廣播、大喇叭、人工傳遞及少量手機(jī)信息。氣象信息服務(wù)覆蓋面大多沒有延伸到村民組，農(nóng)民得不到及時(shí)的氣象服務(wù)，特別遇到突發(fā)性災(zāi)害性天氣就更難及時(shí)收到氣象信息，無法根據(jù)天氣變化開展具有預(yù)見性、針對(duì)性和主動(dòng)性的生產(chǎn)、生活自救。

3 氣象信息為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展服務(wù)的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)氣象服務(wù)提出了新的更高的需求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù),是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的持久動(dòng)力,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)[2]。

3.1 政府部門要提高防災(zāi)減災(zāi)的能力

建立政府主導(dǎo)的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，是健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)覆蓋面的必然要求。以當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為契機(jī),爭(zhēng)取地方政府支持,拓展氣象建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí),健立建全防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系,完善災(zāi)害處理應(yīng)急指揮系統(tǒng),優(yōu)化政府部門職責(zé)分工,加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)組織功能,促進(jìn)部門協(xié)作與配合。各級(jí)政府要發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)作用，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)村民加以引導(dǎo)，采取切實(shí)可行的措施實(shí)施抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2 氣象部門要提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

氣象事業(yè)必須把防災(zāi)減災(zāi)放在氣象服務(wù)的首位。要考慮發(fā)生次生災(zāi)害的可能性和各種可能發(fā)生的事件，并提出建設(shè)性的意見。要為加快建立各種災(zāi)害事件的應(yīng)急機(jī)制、提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力作出努力，要不斷完善預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)布、氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高服務(wù)水平和能力。要建立氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害的定時(shí)、定點(diǎn)、定量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害的準(zhǔn)確及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)。

3.3 防災(zāi)減災(zāi)要以防為主

氣象災(zāi)害具有不可抗拒性，臺(tái)風(fēng)、洪澇、山體滑坡能量非常大，因此我們要根據(jù)各類災(zāi)害的特點(diǎn)提高防御能力。各鄉(xiāng)、村要摸清當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀，了解山體滑坡的隱患點(diǎn)、危房情況、河道、危險(xiǎn)水庫等等，提前做好預(yù)防。另外，政府及有關(guān)部門要對(duì)采礦、山體植被、河床挖沙等進(jìn)行管理，加強(qiáng)汛期前的大檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

3.4 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳力度

各地政府和氣象部門要高度重視和加強(qiáng)極端天氣氣候事件的防御工作，提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力，要加強(qiáng)防范氣象災(zāi)害的科普宣傳工作，普及氣象災(zāi)害預(yù)防知識(shí)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。要利用各種宣傳陣地，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳，可以免除災(zāi)害或減少災(zāi)害，減少不必要的損失。

3.5 著力構(gòu)建多樣化的氣象信息傳播渠道

加強(qiáng)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布工作，實(shí)現(xiàn)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞宣傳傳媒上的及時(shí)發(fā)布、插播和增播。不斷創(chuàng)新傳播手段和服務(wù)方式，廣泛利用廣播、電視、報(bào)刊、電話、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子大屏幕等現(xiàn)代化媒體手段，確保氣象信息和各種預(yù)警信息在第一時(shí)間傳到農(nóng)民手里。建議立項(xiàng)建設(shè)農(nóng)村氣象專用警報(bào)系統(tǒng)，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村建設(shè)氣象災(zāi)害信息自動(dòng)接收系統(tǒng)，切實(shí)解決氣象信息傳輸問題，實(shí)現(xiàn)氣象信息"村村通"。

3.6 著力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村信息員隊(duì)伍

解決農(nóng)村最后一公里的信息覆蓋，做好農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的普及推廣。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1名兼職氣象協(xié)理員，下屬每個(gè)行政村設(shè)1名氣象信息員，對(duì)信息員基本檔案進(jìn)行入庫管理，定期開展多種形式的農(nóng)村氣象信息員氣象基礎(chǔ)知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和信息化知識(shí)培訓(xùn)。幫助解決農(nóng)民氣象科技知識(shí)貧乏、信息技術(shù)薄弱的問題，提高農(nóng)民利用氣象信息防災(zāi)減災(zāi)的能力，切實(shí)發(fā)揮氣象信息服務(wù)于"三農(nóng)"的作用。

3.7 加大農(nóng)村防雷減災(zāi)管理力度

做好農(nóng)村科學(xué)防雷宣傳教育工作外，把農(nóng)村防雷減災(zāi)納入到規(guī)范管理中，在農(nóng)房建設(shè)許可中把好防雷設(shè)計(jì)關(guān)和施工關(guān)，建立農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的防雷設(shè)計(jì)審核和施工監(jiān)督制度。對(duì)農(nóng)村的防雷狀況進(jìn)行定期普查，公布普查結(jié)果。特別是對(duì)農(nóng)村企業(yè)、公共建筑、學(xué)校的防雷隱患，要分類指導(dǎo)，督促整改到位。

結(jié)語

加強(qiáng)和完善農(nóng)村氣象服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)綜合工程，也是今后一個(gè)時(shí)期氣象服務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，做好這項(xiàng)工作，取決于廣大農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)趨利避害的自覺程度，取決于氣象部門科研開發(fā)和服務(wù)的主動(dòng)性，取決于相關(guān)部門的相互配合，取決于各級(jí)政府在農(nóng)村氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用。

[1]劉偉，黃利群.農(nóng)村氣象信息服務(wù)于"三農(nóng)"的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)2009，(7)：120.

[2]孟志群,羅菊英.完善防災(zāi)減災(zāi)體系促進(jìn)池州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)2008,14(19):65.