“中國(guó)模式”與中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)困境

　　內(nèi)容提要 “中國(guó)模式”動(dòng)員了規(guī)模龐大的人力、財(cái)力和物力資源，為企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝苏蚣?lì)，形成了企業(yè)和政府之間的良性互動(dòng)，將中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來(lái)。但是，“中國(guó)模式”并非十全十美，內(nèi)生于“中國(guó)模式”的激勵(lì)結(jié)構(gòu)也是中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)困境的根源?！爸袊?guó)模式”是一種發(fā)展中的模式，要破解中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)困境、激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排，就必須改進(jìn)“中國(guó)模式”。
　　關(guān)鍵詞 “中國(guó)模式” 低碳經(jīng)濟(jì)困境 技術(shù)創(chuàng)新
　　〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F120.3，F(xiàn)124.5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X(2011)01-0057-05
　　
　　一、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)面臨的三大困境
　　中國(guó)在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中面臨著一系列困境，這些困境使得中國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上的目標(biāo)和能力之間存在矛盾。
　?。ㄒ唬┘夹g(shù)水平
　　要真正實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就需要強(qiáng)有力的科技支撐。衡量一個(gè)國(guó)家總體技術(shù)水平，主要看技術(shù)產(chǎn)出指標(biāo)，技術(shù)產(chǎn)出可以用專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)和專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)來(lái)衡量。發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量最能反映一個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展的水平、方向和在技術(shù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)明專(zhuān)利因其技術(shù)含量較高、具有國(guó)際可比性等成為衡量技術(shù)產(chǎn)出的重要指標(biāo)。從總量上看，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)總數(shù)在世界上一直處于較低水平。美國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局記錄了各國(guó)在美國(guó)申請(qǐng)專(zhuān)利的情況，該數(shù)據(jù)具有國(guó)際可比性。從表1可以看出，1999至2006年間中國(guó)在美國(guó)專(zhuān)利商標(biāo)局專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)總共只有3178件，而日本為658827件、德國(guó)為295110件、韓國(guó)為44125件，與這些國(guó)家相比，中國(guó)總體技術(shù)產(chǎn)出差距極其明顯。
　　中國(guó)不僅在技術(shù)產(chǎn)出的數(shù)量上處于落后地位，而且還在質(zhì)量上處于落后地位，這突出表現(xiàn)在發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)中本國(guó)人與外國(guó)人擁有的比例這一指標(biāo)上。以2007年為例，中國(guó)的發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量中本國(guó)人擁有專(zhuān)利數(shù)只占總專(zhuān)利數(shù)的47.01%，而2007年日本的發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量中本國(guó)人擁有專(zhuān)利數(shù)占比高達(dá)87.93%，法國(guó)和俄羅斯占比均超過(guò)80%，韓國(guó)和德國(guó)占比均超過(guò)70%。與這些科技強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)技術(shù)產(chǎn)出的質(zhì)量差距明顯。表2也從另一方面反映了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)實(shí)施的“以市場(chǎng)換技術(shù)”計(jì)劃的實(shí)施效果。事實(shí)上，“以市場(chǎng)換技術(shù)”計(jì)劃沒(méi)有得到多少核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，相反，諸如汽車(chē)等高技術(shù)含量產(chǎn)品的市場(chǎng)反而被外國(guó)公司占領(lǐng)，拿錢(qián)買(mǎi)不到核心技術(shù)，一些核心技術(shù)嚴(yán)重地受到國(guó)外的制約?？傮w技術(shù)水平落后，是制約中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重障礙。
　　由于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整受到諸多因素的制約，中國(guó)在向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，將比其他國(guó)家付出更高的代價(jià)，面臨更大的困難。在中國(guó)探明的能源儲(chǔ)量方面，能源儲(chǔ)量中煤炭占比為94%，石油占比為5.4%，天然氣占比為0.6%，這種“富煤、貧油、少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，決定了以煤為核心的能源生產(chǎn)、使用和消費(fèi)格局在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都很難有根本性的改變。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要制約因素。當(dāng)前，全國(guó)由于燃煤產(chǎn)生的二氧化碳、二氧化硫和煙塵分別占到各自比重的85%、90%和73%之高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源的需求將越來(lái)越大，煤炭的消耗會(huì)隨之大幅度的提高，由此帶來(lái)的二氧化碳、二氧化硫和煙塵等污染氣體的排放也將進(jìn)一步增加。此外，由于中國(guó)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，在國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)出口的商品相當(dāng)一部分為高能耗和高度依賴于原料加工的資源密集型商品，在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，中國(guó)又承接了相當(dāng)一部分高消耗和高污染的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)在成為“世界制造業(yè)基地”的同時(shí)，也直接或間接地出口了大量資源能源，進(jìn)一步增加了單位GDP的碳強(qiáng)度和資源環(huán)境代價(jià)。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》約束下，二氧化碳等溫室氣體排放權(quán)成為發(fā)展的資源，氣候變化國(guó)際談判中減排指標(biāo)的確定和分解實(shí)際上也是在爭(zhēng)奪排放權(quán)的這一發(fā)展空間。換言之，如果不轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，中國(guó)資源供應(yīng)和排放權(quán)將難以保證。
　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)發(fā)展階段
　　在當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)下，二氧化碳等溫室氣體主要來(lái)自于煤炭、石油、水泥和鋼鐵等的生產(chǎn)、消費(fèi)和使用。煤炭、石油、水泥和鋼鐵等產(chǎn)品，都是工業(yè)化和城市化必不可少的物質(zhì)投入。眼下中國(guó)正處于城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展階段，人口增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要煤炭、石油、水泥和鋼鐵等產(chǎn)品，這些“高碳”產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)既是中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，也是中國(guó)溫室氣體排放量不斷增長(zhǎng)的直接原因。國(guó)際能源署在《世界能源展望2007》中指出，在可選擇政策條件下，2005年至2030年間中國(guó)一次能源需求年均增長(zhǎng)率將分別達(dá)到3.2%和2.5%，二氧化碳排放量年均增長(zhǎng)率將分別達(dá)到3.3%和2.2%。
　　從城市化進(jìn)程看，近五年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化率年均增加0.9%，截至2009年底中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.2億，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到46.6%，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站。中國(guó)城鎮(zhèn)化率正逐步接近中等收入國(guó)家的平均水平。目前，中國(guó)已經(jīng)初步形成了以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系。伴隨城鎮(zhèn)化程度的提高，住房需求大幅上升。年均0.9%的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率意味著平均每年將有1250萬(wàn)左右的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，如果按照人?0平方米的住房面積計(jì)算，僅因城鎮(zhèn)化，中國(guó)每年就將增加約25000萬(wàn)平方米的住宅需求。巨大的住宅需求不但拉高了房?jī)r(jià)，也使得房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的節(jié)能減排形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
　　從工業(yè)化角度看，中國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能和高污染行業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還在不斷增加，低耗能和低污染的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴第二產(chǎn)業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年7月發(fā)布的《關(guān)于2009年年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）數(shù)據(jù)修訂的公告》表明，2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值現(xiàn)價(jià)總量為340507億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為35226億元，增長(zhǎng)速度為4.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值為157639億元，增長(zhǎng)速度為9.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為147642億元，增長(zhǎng)速度為9.3%。按初步核實(shí)數(shù)計(jì)算的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)占10.3%，第二產(chǎn)業(yè)占46.3%，第三產(chǎn)業(yè)占43.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)，中國(guó)作為一個(gè)正處在工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)必然在一段較長(zhǎng)時(shí)期在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這也使得中國(guó)節(jié)能減排的形勢(shì)不容樂(lè)觀。
　　二、“中國(guó)模式”與低碳經(jīng)濟(jì)困境的關(guān)聯(lián)
　　總體技術(shù)水平落后，是中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。企業(yè)是中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，之所以中國(guó)總體技術(shù)水平落后，是因?yàn)樵凇爸袊?guó)模式”下，企業(yè)獲得了規(guī)模擴(kuò)張上的正向激勵(lì)，而在技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排上卻獲得了反向激勵(lì)。
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)是中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體
　　研發(fā)活動(dòng)可以分為政府部門(mén)提供支持的研發(fā)活動(dòng)和私人部門(mén)的研發(fā)活動(dòng)兩大類(lèi)，政府部門(mén)提供支持的研發(fā)活動(dòng)其對(duì)象主要包括高校和科研機(jī)構(gòu)，私人部門(mén)的研發(fā)活動(dòng)主要是企業(yè)為了滿足市場(chǎng)需求而對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入，企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，在總研發(fā)經(jīng)費(fèi)中企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出所占比例不斷增加。如表4所示，在20世紀(jì)90年代中國(guó)研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中企業(yè)研發(fā)活動(dòng)所占比例僅為同時(shí)期發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右，而十年后，中國(guó)研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中企業(yè)研發(fā)活動(dòng)所占比例已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，這也表明，企業(yè)作為中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主體的地位已經(jīng)確立無(wú)疑。
　　
　　從表面上看，中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不活躍的現(xiàn)象直接原因是資源要素價(jià)格扭曲。在推行節(jié)能減排時(shí)，中央政府許多針對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)、限制和激勵(lì)政策措施都沒(méi)有收到預(yù)期的效果，這與中國(guó)目前環(huán)境無(wú)價(jià)、資源低價(jià)的狀況是緊密相關(guān)的。在能源方面，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的能源價(jià)格已有了大幅度的提高，卻仍然明顯低于國(guó)際上能源價(jià)格正常水平。資源和能源的稀缺性沒(méi)有在價(jià)格上得到充分反映，能源的低價(jià)使得企業(yè)缺乏強(qiáng)烈的節(jié)能降耗意識(shí)，能源利用過(guò)程中浪費(fèi)極其嚴(yán)重，缺乏技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)和設(shè)備升級(jí)的壓力和動(dòng)力。在環(huán)境方面，中國(guó)的環(huán)境成本基本處于低價(jià)或無(wú)價(jià)狀態(tài)，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)與壓力，忽視對(duì)環(huán)境保護(hù)。
　?。ǘ爸袊?guó)模式”為企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┱蚣?lì)
　　資源要素價(jià)格扭曲內(nèi)含于“中國(guó)模式”之中，是“中國(guó)模式”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要表現(xiàn)?！爸袊?guó)模式”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以具體表述為政府干預(yù)下的“低價(jià)工業(yè)化”發(fā)展模式。正是這種政府干預(yù)下的“低價(jià)工業(yè)化”發(fā)展模式動(dòng)員了中國(guó)規(guī)模龐大的勞動(dòng)力資源，為企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝苏蚣?lì)，形成了企業(yè)和政府間的良性互動(dòng)，將中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來(lái)。對(duì)于中國(guó)政府干預(yù)下的“低價(jià)工業(yè)化”發(fā)展模式，近年來(lái)不少文獻(xiàn)進(jìn)行梳理析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組（2008）的理論歸納具有代表性，具體分為四方面的內(nèi)容：
　　第一，中國(guó)的政府和企業(yè)目標(biāo)函數(shù)高度一致，即規(guī)模性的快速擴(kuò)張。政府認(rèn)為發(fā)展是硬道理，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能解決就業(yè)問(wèn)題，社會(huì)福利才能提高。如很多地方政府官員直接兼任地區(qū)開(kāi)發(fā)公司的董事長(zhǎng)，即使不兼任，實(shí)際工作也是抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張上目標(biāo)一致。
　　第二，宏觀政策中的激勵(lì)和穩(wěn)定政策。政府的宏觀政策長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，同時(shí)積極采用了激勵(lì)性政策。如與出口導(dǎo)向政策相配合的匯率政策，1994年匯率貶值激勵(lì)中國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從1994年后中國(guó)外貿(mào)持續(xù)順差，外匯積累不斷增加；在稅收方面，通過(guò)所得稅三減兩免等措施激勵(lì)外資的流入，退稅激勵(lì)企業(yè)出口等；1997年后采取了積極的財(cái)政政策，直接改善了中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施，為中國(guó)工業(yè)化和城市化大發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；在貨幣創(chuàng)造方面持續(xù)保持了M2/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1.6的高比例，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供寬松的貨幣條件。
　　第三，生產(chǎn)要素投入上有著很強(qiáng)的政府干預(yù)。政府壓低生產(chǎn)要素投入價(jià)格，激勵(lì)企業(yè)加速完成原始積累，即政府在土地、勞動(dòng)力、投資品方面人為壓低價(jià)格，如能源、水等長(zhǎng)期低于國(guó)際均衡價(jià)格，環(huán)境、自然資源和勞動(dòng)力社保等成本約束低，或者根本就沒(méi)有；在金融資源方面，盡力動(dòng)員、創(chuàng)造和低價(jià)供給(經(jīng)常以壞賬的方式補(bǔ)貼)，這激勵(lì)了企業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展；在技術(shù)進(jìn)步上走的是“干中學(xué)”的演變路徑，模仿——規(guī)?；牡统杀靖?jìng)爭(zhēng)是微觀擴(kuò)張的主要途徑。
　　第四，經(jīng)濟(jì)管理中的歧視性政策長(zhǎng)期存在，如戶籍管理制度、沿海開(kāi)放地區(qū)優(yōu)先發(fā)展政策，國(guó)有非國(guó)有政策支持上的差異，大企業(yè)壟斷等問(wèn)題都是非平衡趕超的經(jīng)濟(jì)管理政策體現(xiàn)。
　?。ㄈ爸袊?guó)模式”為企業(yè)低碳努力提供反向激勵(lì)
　　在“中國(guó)模式”下，企業(yè)可以獲得政府的一系列軟預(yù)算約束，具體包括：土地軟約束，企業(yè)可以得到廉價(jià)土地；貸款軟約束，一些企業(yè)主要依靠銀行貸款，盈了歸自己、虧了歸銀行，企業(yè)不用為經(jīng)營(yíng)失敗承擔(dān)全部責(zé)任；稅收軟約束，企業(yè)能獲得各種減緩免；勞動(dòng)軟約束，企業(yè)缺乏嚴(yán)格的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障，拖欠農(nóng)民工aBaC+47rOlwLgLE306DY4zq8Zf2qTkV7SUz88AcUl7I=工資；環(huán)保軟約束，企業(yè)即使未經(jīng)嚴(yán)格的環(huán)保審批、缺乏嚴(yán)格的環(huán)保措施也可以正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由于職能轉(zhuǎn)變的滯后和資源使用上的無(wú)問(wèn)責(zé)制，在轄區(qū)間為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的背景下，地方政府給轄區(qū)企業(yè)提供了土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)用工等方面的軟約束，于是企業(yè)家成為投資的風(fēng)險(xiǎn)偏好者，企業(yè)的投資饑渴和沖動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形成了巨大的沖擊。
　　地方政府具有一種“不求所有，但求所在”的精神，這種精神使得地方政府在對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行扶持時(shí)并不特別看重企業(yè)性質(zhì)是國(guó)有、是集體或者是民營(yíng)，不同性質(zhì)的企業(yè)均能夠享受到地方政府給它們提供的貸款、稅收、環(huán)境保護(hù)、土地使用和勞動(dòng)用工方面的政策優(yōu)惠，在軟預(yù)算約束下各類(lèi)型的企業(yè)均具有投資沖動(dòng)和“做大、做強(qiáng)”的愿望。在現(xiàn)行制度環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)，與一般成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)不同，除了對(duì)市場(chǎng)商機(jī)高度敏感外，還具備了與政府部門(mén)打交道的能力，能夠以遠(yuǎn)低于正常的市場(chǎng)成本或社會(huì)成本的代價(jià)大量獲取和占用土地、資金和勞動(dòng)力等重要資源，大規(guī)模地進(jìn)行低成本投資擴(kuò)張。從某種意義上講，對(duì)政府部門(mén)和個(gè)別官員進(jìn)行公關(guān)的能力所帶來(lái)的收益遠(yuǎn)超過(guò)技術(shù)創(chuàng)新能力所形成的收益，且這種收益更穩(wěn)定。本文認(rèn)為，這也正是中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不活躍的根本原因。因此，雖然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，“中國(guó)模式”也具有一些負(fù)面的影響，為企業(yè)節(jié)能減排提供了反向激勵(lì)，是中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不活躍的關(guān)鍵原因。
　　三、中國(guó)低碳之路上的政策選擇
　　“中國(guó)模式”是一種發(fā)展中的模式，要破解發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所面臨的困境，就必須改進(jìn)“中國(guó)模式”。具體政策建議包括：
　　第一，加大轉(zhuǎn)移支付力度，破解地方財(cái)政困境。加大中央對(duì)地方節(jié)能減排的支持力度，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款，鼓勵(lì)地方政府扎實(shí)地推進(jìn)節(jié)能減排，增加生態(tài)功能和可再生能源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用力度等低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)保因素，充分體現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的支持，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，解決地方政府財(cái)力不足的問(wèn)題，滿足地方政府提供公共服務(wù)的需要。
　　第二，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在預(yù)算收支科目中設(shè)立環(huán)境保護(hù)類(lèi)級(jí)科目，安排相應(yīng)的環(huán)保支出預(yù)算，加大對(duì)科技創(chuàng)新的資金投入力度，建立起財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持低碳技術(shù)的研發(fā)，支持太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大財(cái)政對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入力度，支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，采取對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)。
　　第三，完善政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)。完善政府采購(gòu)的立法和實(shí)施機(jī)制，以法律形式明確政府采購(gòu)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的支持，規(guī)范采購(gòu)實(shí)施過(guò)程，增加對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的強(qiáng)制性購(gòu)買(mǎi)規(guī)定，并確定環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的法定強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)比例，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品的范圍，不斷增加環(huán)保采購(gòu)產(chǎn)品的數(shù)量和范圍，擴(kuò)大政府環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)的引導(dǎo)和示范效應(yīng)。
　　第四，加大財(cái)稅政策激勵(lì)，扶持低碳企業(yè)發(fā)展。制定支持企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，健全獎(jiǎng)罰財(cái)稅政策，強(qiáng)化財(cái)稅政策的激勵(lì)和約束作用。同時(shí)，還應(yīng)制定有利于低碳技術(shù)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策，正確靈活地運(yùn)用關(guān)稅手段，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境和資源，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
　　第五，推進(jìn)能源價(jià)格改革，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。深化煤炭?jī)r(jià)格改革，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，推進(jìn)電價(jià)改革，逐步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成、輸電和配電價(jià)格由政府監(jiān)督，逐步完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制，及時(shí)反映國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系。
　　第六，建立健全環(huán)保稅種，實(shí)行環(huán)境有償使用。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和資源有償使用制度改革，建立資源高效、集約利用的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，使資源價(jià)格真實(shí)地反映資源的稀缺性和供求關(guān)系。
　　參考文獻(xiàn)
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　　2. 李猛：《中國(guó)環(huán)境破壞事件頻發(fā)的成因與對(duì)策》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2009年第9期。
　　3. 劉樹(shù)成：《民營(yíng)企業(yè)盲目沖動(dòng)投資根源何在》，《學(xué)習(xí)月刊》，2004年第11期。
　　4. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組：《中國(guó)可持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制：證據(jù)、理論和政策》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2008第10期。
　　
　　作者單位：中共上海市委黨校
　　責(zé)任編輯：心 遠(yuǎn)
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