西安城市空間布局及國際化大都市發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　內(nèi)容提要 建設(shè)國際現(xiàn)代化大都市是《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對西安的新定位，也是對西安發(fā)展的新要求。站在新的起點上，建設(shè)西安國際化大都市，必須按照國際化大都市的功能定位，堅持生態(tài)、低碳、開放、可持續(xù)的城市規(guī)劃理念，科學(xué)規(guī)劃空間布局結(jié)構(gòu)，以傳承千年古都歷史文脈、延續(xù)城市發(fā)展空間脈絡(luò)為基礎(chǔ)，以悠久璀璨的華夏文明為靈魂，以山川秀美的大秦嶺為屏障，以再現(xiàn)“八水繞長安”生態(tài)勝景為亮點，重塑具有東方神韻與現(xiàn)代化魅力交相輝映的西安國際化大都市新形象。
　　關(guān)鍵詞 西安 國際化大都市 空間布局
　　〔中圖分類號〕F291 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2011)01-0186-04
　　
　　一、問題的提出
　　2009年國務(wù)院批準的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出以建設(shè)西安（咸陽）國際化大都市為核心，構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系，建設(shè)由核心城市、次核心城市、三級城市、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)五級組成的城鎮(zhèn)體系。2020年西安都市區(qū)人口發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)，建設(shè)成國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性貿(mào)易物流會展中心、區(qū)域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地，對西部和北方內(nèi)陸地區(qū)具有引領(lǐng)和輻射帶動作用。站在新的起點上，從國家戰(zhàn)略需要的高度，加快西安咸陽城市空間布局的調(diào)整，構(gòu)建西安（咸陽）國際現(xiàn)代化大都市空間結(jié)構(gòu)，是建設(shè)西安（咸陽）國際現(xiàn)代化大都市發(fā)展目標的必然要求。
　　二、西安城市空間布局現(xiàn)狀特點
　　西安是一個擁有3100年建城史、1100年建都史的歷史文化名城。西安的城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)現(xiàn)狀主要是建國后經(jīng)過四次城市總體規(guī)劃建設(shè)形成的。
　　1.第一次城市總體規(guī)劃確定了沿襲古城軸線對稱的空間布局模式。1952開始的第一次城市總體規(guī)劃（1953—1972年）中，確立了城市中心區(qū)為商貿(mào)居住區(qū)，東郊紡織城、西郊電子城、南郊文教區(qū)、北郊倉儲區(qū)的城市格局。確定了“以輕型精密機械制造和紡織為主的工業(yè)城市”性質(zhì)，為以后西安的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。城市建設(shè)避開了周秦漢唐四大遺址區(qū)，沿襲了唐長安城棋盤路網(wǎng)和軸線對稱的整體格局，在明城范圍內(nèi)完整地保存了傳統(tǒng)布局的藝術(shù)特色。
　　2.第二次城市總體規(guī)劃進一步明確了大遺址保護的布局理念。20世紀80年代改革開放以來，為了適應(yīng)西安快速發(fā)展需要，1980年開始的第二次總體規(guī)劃（1980—2000年），確立了以明城為中心，繼承和發(fā)展唐長安城棋盤式路網(wǎng)、軸線對稱的布局特點，以顯示唐長安城的宏大規(guī)模，保持明城的嚴謹格局，保護周、秦、漢、唐重大遺址為特點。選擇了新區(qū)圍繞舊城發(fā)展的結(jié)構(gòu)模式，形成了較為理想的城市形態(tài)。城市主要向東南、西南兩個方向發(fā)展。
　　3.第三次城市總體規(guī)劃確立了中心集團與外圍組團的空間布局模式。20世紀90年代，西安啟動了第三次城市總體規(guī)劃（1995—2010年），按照“保護古城，降低密度，控制規(guī)模，節(jié)約土地，優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展組團，基礎(chǔ)先行，改善中心”的原則，西安城市空間布局確定為“中心集團、外圍組團、軸向布點、帶狀發(fā)展”格局，提出了中心城市、衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)的三級城鎮(zhèn)體系；組團之間以城市快速路相連接，中心城市與組團中間地帶為生態(tài)區(qū)。市區(qū)道路網(wǎng)繼承唐長安城棋盤式路網(wǎng)和軸線對稱布局特點，采取棋盤、環(huán)狀加放射的模式，形成“二軸三環(huán)八放射”的干道環(huán)路系統(tǒng)，形成完整網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，快速疏散和對外連接高速公路。保護發(fā)展城市中軸線，確定了以明西安府城的主軸線作為西安的城市中軸線，構(gòu)建較為理想的中心城市的完整形態(tài)。開始考慮城市軌道交通與南部發(fā)展區(qū)沿三條道路交通軸延伸。規(guī)劃提出以顯示唐長安城的宏大規(guī)模、保持明西安城的嚴謹格局、改善城市環(huán)境，以科技、旅游、商貿(mào)為先導(dǎo)，把西安建設(shè)成為外向型國際化大都市，再現(xiàn)古長安昔日輝煌的發(fā)展目標。
　　4.第四次城市總體規(guī)劃明確了“九宮格局”的城市空間布局模式。進入21世紀，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，2003年底西安開始了新一輪城市總體規(guī)劃修編。西安市第四次城市總體規(guī)劃（2008—2010年），將城市性質(zhì)定位為：世界歷史文化名城，中國西部最重要的現(xiàn)代化中心城市，西部地區(qū)交通樞紐型城市，富有東方古都神韻的華夏歷史公園，世界旅游之都。城市空間形態(tài)確定為“九宮格局、棋盤路網(wǎng)、軸線突出、一城多心”格局。按照南北拓展空間、東西延伸發(fā)展的原則，提出了發(fā)展外圍新區(qū)，拉大城市骨架，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善城市功能，降低中心密度，保護老城風(fēng)貌，顯山露水增綠，塑造城市個性的發(fā)展目標。主城區(qū)與外圍組團、新城之間以交通軸，大遺址、生態(tài)林帶、楔形綠地等為間隔，形成功能各異、虛實相當?shù)摹熬艑m格局”布局模式。構(gòu)建“一高、一繞、兩軸、三環(huán)、六縱、七橫、八射線加旅游環(huán)線”的道路網(wǎng)格局。通過建立“西咸一體化”為主體的都市圈，形成東接臨潼，西連咸陽，南拓長安，北跨渭河的新的城市空間結(jié)構(gòu)，在西南方向形成以戶縣為主的副中心；在東北方向形成以新筑、臨潼為主的副中心；在北部方向形成以閻良為主的副中心；在渭北方向形成以高陵(跨過渭河)、涇河工業(yè)區(qū)為主的副中心；在南部以長安為主的副中心。整個城市形成大范圍的九宮格局，體現(xiàn)“古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，老城區(qū)與新城區(qū)各展風(fēng)采，人文資源與生態(tài)資源相互依托”的城市特色，歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的大都市形態(tài)。
　　從西安第一次、二次、三次、四次城市總體規(guī)劃確定的城市空間格局，可以看出，城市空間發(fā)展路線為“單中心—雙中心—一體化”。 城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)由單核演化向多核演化發(fā)展；外部空間演化由星狀化結(jié)構(gòu)、點式演化，沿著“點一軸”發(fā)展模式向串珠放射狀、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)均勻伸展，逐步趨向區(qū)域一體化。
　　三、西安國際化大都市空間發(fā)展的動力
　　1.開發(fā)區(qū)向城市新區(qū)發(fā)展拉大城市骨架。目前，西安已經(jīng)形成了國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級曲江文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、浐灞生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、國際港務(wù)區(qū)等五大產(chǎn)業(yè)區(qū)和國家級航天產(chǎn)業(yè)基地、國家級航空產(chǎn)業(yè)基地，以及西咸新區(qū)，這些開發(fā)區(qū)已經(jīng)進入由單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市新區(qū)建設(shè)階段。未來西安高新開發(fā)區(qū)將建成全國六個綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全力打造“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”的先進制造業(yè)核心區(qū)，浐灞生態(tài)區(qū)建成集生態(tài)、會展、商務(wù)、休閑、文化、居住等功能為一體的新城區(qū)，西安國際港務(wù)區(qū)將建成連接西北經(jīng)濟圈和渤海經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈和珠三角經(jīng)濟圈重要樞紐型國際陸地港口和現(xiàn)代綜合物流園區(qū)，曲江新區(qū)建設(shè)成以文化、旅游、生態(tài)為特色的國際化城市示范新區(qū)。閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地將努力培育我國及陜西和西安的新興產(chǎn)業(yè)基地，灃渭新區(qū)重點打造城市特色功能區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美的新型都市商務(wù)中心和西部重要生物及環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。涇渭新區(qū)按照空港產(chǎn)業(yè)園、歷史文化聚集區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三大功能區(qū)建成西部最大的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在全國具有重要影響的秦漢歷史文化聚集區(qū)和西部地區(qū)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。“五區(qū)一港兩基地”在空間上已經(jīng)形成八大組團格局，引領(lǐng)西安城市骨架加速向外擴張，并通過西咸新區(qū)的建設(shè)，搭建西安與咸陽一體化發(fā)展的平臺。
　　2.行政中心北遷牽引西安重心北移。2011年3月，西安行政中心將全部北遷未央新城，鄭州至西安高速鐵路客運專線已經(jīng)運營，地鐵南北主干線已經(jīng)貫通，西安北客站作為我國目前規(guī)模第一、亞洲最大的客站，將于2011年6月底開通運營，屆時鄭西、西寶、西成、大西客運專線、西銀鐵路及關(guān)中城際鐵路將全部引入該站。北城巨大的城市交通網(wǎng)絡(luò)日益形成，推動城市重心北移，加速西安新中心政治經(jīng)濟、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)配套、園區(qū)建設(shè)、招商引資、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)支撐體系的全面構(gòu)建，帶動人流、物流、資金流的加速聚集，加快國際化大都市新中心的形成，加快西安城市空間布局的調(diào)整與優(yōu)化，對于構(gòu)筑西安國際化大都市新的空間格局，必將起到舉足輕重的作用。
　　
　　3.西咸新區(qū)建設(shè)推動西安重心西進。西咸新區(qū)是《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的西咸國際化大都市的核心區(qū)域，也是西安國際化大都市的重要支撐區(qū)。西咸新區(qū)，涉及西安、咸陽兩市7個縣區(qū)，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），規(guī)劃控制范圍560平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地220平方公里。2020年西咸新區(qū)總?cè)丝趯⑦_到180萬，其中灃渭新區(qū)100萬人，涇渭新區(qū)80萬人。西咸新區(qū)將以金融商務(wù)，秦漢文化為核心，以灃涇大道為主軸，以正陽、秦漢、蘭池、灃渭為次軸，對接西咸兩市的傳統(tǒng)軸線，輻射帶動西咸新區(qū)的多個功能區(qū)，構(gòu)建“兩心一帶、四軸三廊、多片區(qū)”的田園城市的總體空間形態(tài)。西咸新區(qū)的建設(shè)，將渭河兩岸、西咸結(jié)合部的幾個園區(qū)連接為一個整體板塊，使渭河成為大西安的一條中心水帶，帶動西安中心北移西進。
　　4.遺址保護區(qū)自然形成城市空間分割。西咸國際化大都市區(qū)域內(nèi)文物遺址眾多，南部是秦嶺，北部有渭河，東側(cè)為狄宅原、白鹿原、溺陵園阻擋，在空間伸展上制約較多，文物及大遺址形成了城市空間的分割線。尤其是西安、咸陽接壤區(qū)域分布著大量的古遺址，如漢長安城、阿房宮、建章宮遺址、豐鎬遺址等，面積特別大，呈東北一西南向布置。由于近年來西安經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市空間擁擠，使得城市合力的綠化用地布局沒有形成，更缺少與城市整體空間結(jié)構(gòu)匹配的綠化空間結(jié)構(gòu)。建設(shè)西安國際化大都市，除了突破行政區(qū)劃制約，統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域空間資源，實現(xiàn)城市空間布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化外，還必須加強對西咸都市區(qū)內(nèi)古遺址的保護與開發(fā)，通過綠帶及遺址公園的建設(shè)，使之成為西安國際化大都市空間的自然隔離帶與文化綠寶石，使之成為東方歷史文化的靈魂與展示基地，激發(fā)和再現(xiàn)西安國際化大都市的文化魅力。
　　四、西安國際化大都市空間布局構(gòu)想
　　1. 傳承千年古都的歷史文脈，科學(xué)勾畫大都市空間布局。建設(shè)西安國際化大都市，城市的空間結(jié)構(gòu)以其獨特的方式記錄了人類活動的軌跡和城市發(fā)展的歷史脈絡(luò)，人們從城市結(jié)構(gòu)、城市的組織方式和建筑風(fēng)格可以體驗到城市的文脈關(guān)系。通過不同歷史發(fā)展階段給城市留下該時期特有的歷史文化，延續(xù)著城市的文脈，形成城市自身特有的深厚的文化底蘊。建設(shè)西安國際化大都市，必須傳承城市歷史文化底蘊，延續(xù)城市發(fā)展空間脈絡(luò)，加強西安歷史文化的保護，重點保護各個歷史時期的重要歷史文化遺存。必須從城市可持續(xù)發(fā)展的視角，科學(xué)構(gòu)建國際化大都市空間結(jié)構(gòu)。從西安、咸陽發(fā)展實際出發(fā)，以主城區(qū)和衛(wèi)星城為都市區(qū)城鎮(zhèn)體系基本格局，以涇渭新區(qū)及涇渭工業(yè)園的建設(shè)帶動西安城市空間向北跨過渭河擴張，在渭河北岸形成全國先進制造業(yè)基地及多功能的機場城市；在東部通過建設(shè)國際港務(wù)區(qū)，加快西安城市空間結(jié)構(gòu)的向東部伸展；通過灃渭新區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)西安、咸陽兩市對接，進一步保護好周、秦、漢、唐四大遺址，完善城市空間結(jié)構(gòu)?？刂瞥鞘薪ㄔO(shè)用地向南拓展，通過加強生態(tài)建設(shè)，使南部秦嶺的生態(tài)格局融入城市發(fā)展中；著力打造南起秦嶺終南山子午嶺，北至涇陽大地原點，構(gòu)筑貫穿國際化大都市南北的城市核心軸帶。以西安鐘樓南北線為中軸，以渭河水脈為核心，以秦嶺和渭北為兩大生態(tài)風(fēng)光帶，構(gòu)建“一軸一河兩帶”的大都市空間結(jié)構(gòu)，形成主城區(qū)、衛(wèi)星城和城市組團相結(jié)合的空間結(jié)構(gòu)。重塑以大渭河、大秦嶺、“八水繞長安”為特色的山水城市空間格局，彰顯十三朝古都的歷史人文特色和現(xiàn)代大都市的城市景觀風(fēng)貌，把西安國際化大都市建設(shè)成為一座歷史底蘊與現(xiàn)代氣息交相輝映、人文資源與生態(tài)資源相互依托的東方文化之都。
　　2. 著眼于推進西咸一體化發(fā)展，優(yōu)化都市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局。西安城市空間結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)由單中心向多中心發(fā)展，需要從更大的腹地范圍來尋求更寬闊的城市發(fā)展空間，實現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置，形成區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、群體化的空間發(fā)展格局，推動區(qū)域城市體系的形成。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出的西咸一體化發(fā)展，給西安國際化大都市構(gòu)建開放型城市空間結(jié)構(gòu)提供了條件和機遇。加快西安國際化大都市建設(shè)，必須從區(qū)域一體化發(fā)展的高度，從構(gòu)筑開放性城市空間結(jié)構(gòu)的視角，加強區(qū)域合作，優(yōu)化配置區(qū)域空間資源，為國際化大都市功能的空間疏散和轉(zhuǎn)移提供充足的承載空間。促進西安國際化大都市發(fā)揮對區(qū)域城市的輻射帶動作用，加速城鎮(zhèn)體系的形成與完善，促進區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城區(qū)為核心，加快外圍組團發(fā)展，促其分擔主城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，大力發(fā)展外圍七個衛(wèi)星城，帶動次區(qū)域全面發(fā)展，形成 “一核、四組、七個衛(wèi)星城”城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。加快撤縣社區(qū)步伐，推進城市一體化發(fā)展，形成合理的城市空間布局，促進空間資源的優(yōu)化配置，提升城市的承載力。同時，根據(jù)西安國際化大都市的產(chǎn)業(yè)定位與城市功能，充分利用兩市空間上的整體性、文化上的同源性和資源上的互補性，進一步加大西安和咸陽兩市的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)向各類園區(qū)的集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的合理化。將西安國際化大都市打造成國內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)創(chuàng)新基地，在國際上有影響的先進制造業(yè)基地，中國先進文化產(chǎn)業(yè)基地，成為帶動我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心和龍頭，引領(lǐng)關(guān)中經(jīng)濟率先發(fā)展，成為區(qū)域特色鮮明，生態(tài)環(huán)境良好的核心區(qū)，華夏歷史文化基地與東方文化的示范區(qū)。
　　3. 構(gòu)筑和諧宜居的生態(tài)空間，打造便捷高效的交通環(huán)境。生態(tài)文明是國際化大都市建設(shè)的重要方面，一個城市只有具備了較為完整的生態(tài)系統(tǒng)，基本消除環(huán)境公害，并形成天藍、地綠、水清、林秀和鳥語花香的優(yōu)美環(huán)境，才談得上現(xiàn)代化，才是一個國際化城市。因此，從建設(shè)國際化大都市建設(shè)的高度，要以低碳的發(fā)展理念，統(tǒng)籌規(guī)劃西咸大都市范圍內(nèi)的城市道路、高速公路、城際鐵路和空中航線及地下鐵路，發(fā)展現(xiàn)代綜合交通體系。從西安生態(tài)環(huán)境實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃景觀帶建設(shè)，充分利用河流、水系、濕地等資源，科學(xué)規(guī)劃城市功能分區(qū)。以秦嶺北麓生態(tài)保護區(qū)和渭北五陵塬生態(tài)區(qū)為屏障，以渭河、涇河、灃河、浐河、灞河、澇河、滈河、潏河為依托，以渭河、灃河、灞河為主體，以河流交匯處的生態(tài)濕地為節(jié)點，構(gòu)筑西安國際化大都市生態(tài)空間格局。將百里渭河塑造成西安國際化大都市的生態(tài)長廊，將秦嶺打造成國際化大都市的生態(tài)旅游目的地及度假休閑勝地。構(gòu)建大都市內(nèi)道路網(wǎng)形成方格網(wǎng)加放射的道路結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部道路與對外交通干線交通網(wǎng)絡(luò)化，形成四環(huán)八輻射的高速公路網(wǎng)絡(luò)，增強大都市區(qū)與周邊省份的通達性和便捷性，以城市軌道交通及快速路為骨架實現(xiàn)主城區(qū)半小時通達圈，以城際鐵路及高速公路為骨架構(gòu)筑國際化大都市區(qū)1小時通勤圈，以高鐵及航空為骨架形成對外聯(lián)系的2-5小時輻射圈，促進西咸都市區(qū)一體化發(fā)展，增強其對周邊的輻射帶動作用。
　　
　　參考文獻
　　1. 國務(wù)院：《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》2009年6月。
　　2. 西安市規(guī)劃局、西安市城市規(guī)劃設(shè)計院：《西安市第四次城市總體規(guī)劃》(2008—2020年)。
　　3. 陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：西安國際化大都市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，2010.2。
　　
　　作者單位：西安建筑科技大學(xué)陜西省社會科學(xué)院