農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給研究

　　內(nèi)容提要農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給是各級(jí)黨和政府以及其他社會(huì)團(tuán)體對(duì)廣大農(nóng)民實(shí)行的一種公益性的文化幫助和扶持，它是提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)新的切入點(diǎn)。文章以武漢新洲區(qū)為個(gè)案，對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，存在的主要問(wèn)題及其成因進(jìn)行了分析，提出要多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村公共文化經(jīng)費(fèi)的投入；學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用多種手段擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品的供給；體制創(chuàng)新，活躍農(nóng)村文化市場(chǎng)等對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞　農(nóng)村公共文化產(chǎn)品　供給　現(xiàn)狀　成因　對(duì)策
　　[中圖分類號(hào)]C912.82　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]0447-662X(2011)04-0166-08
　　
　　所謂公共產(chǎn)品，是指滿足社會(huì)公共需要，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指“每一個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，并不能減少任何他人也消費(fèi)該產(chǎn)品”；非排他性是指公共產(chǎn)品的消費(fèi)難以排除不付費(fèi)或者這種排除因?yàn)槌杀具^(guò)高而被放棄。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指用于滿足農(nóng)村公共需要的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。它既包括中央政府提供的覆蓋農(nóng)村地區(qū)的全國(guó)性公共產(chǎn)品，如農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生，又包括地方政府和農(nóng)村組織提供的受益范圍僅限于部分外溢到周邊地域的地方性公共產(chǎn)品，如江河治理、大型防護(hù)林工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣等。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品則專指滿足農(nóng)民精神文化需要和身心健康發(fā)展的各種公益性的文化產(chǎn)品，具體包括群眾性文化活動(dòng)、科技推廣活動(dòng)、向農(nóng)民送戲、送書(shū)等下鄉(xiāng)活動(dòng)、黨的政策的宣傳教育活動(dòng)以及各種公共性的文化設(shè)施和文化娛樂(lè)場(chǎng)所等等。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給則是各級(jí)黨和政府以及其他社會(huì)團(tuán)體對(duì)廣大農(nóng)民實(shí)行的一種公益性的文化幫助和扶持，它是提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)新的切入點(diǎn)，具有非常重大的意義。
　　
　　一、武漢新洲區(qū)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀
　　
　　新洲區(qū)位于武漢市東北部、大別山余脈南端、長(zhǎng)江中游北岸。全區(qū)版圖面積1501平方公里，其中陸地占82％，水域占18％；戶籍人口99.07萬(wàn)，常住人口85.16萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口39.34萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口45.82萬(wàn)。轄10街3鎮(zhèn)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，1個(gè)風(fēng)景旅游區(qū)，50個(gè)社區(qū)，549個(gè)村民委員會(huì)。新洲原來(lái)屬于黃岡，1983年劃歸武漢市管轄，并在1998年撤縣設(shè)區(qū)。新洲區(qū)自并入武漢市以來(lái)，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是相對(duì)于其他城區(qū)來(lái)說(shuō)，新洲區(qū)還是顯得較落后，在全市13個(gè)區(qū)中排名第11，僅比蔡甸區(qū)和漢南區(qū)好一些，農(nóng)村人口仍然占絕大多數(shù)，是一個(gè)典型的走向城市化的農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來(lái)，為響應(yīng)武漢市提出的“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，新洲區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，在“工業(yè)新洲”的基礎(chǔ)上提出了“生態(tài)新洲”、“和諧新洲”的目標(biāo)，新洲區(qū)的農(nóng)村公共文化事業(yè)出現(xiàn)了可喜的進(jìn)步。
　　一是政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)的扶持力度不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，湖北省和武漢市啟動(dòng)“農(nóng)村家園建沒(méi)行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)加大了扶持力度，并以基本文化陣地、基本文化隊(duì)伍、基本活動(dòng)內(nèi)容和基本活動(dòng)方式為重點(diǎn)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、公共文化流動(dòng)服務(wù)工程、農(nóng)村電影放映"2131”工程、“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)工程、廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程等文化建設(shè)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站按照“三室一廳”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，即書(shū)刊閱覽室和文化科技培訓(xùn)室均不少于100平方米、辦公室不少于50平方米、多功能廳不少于250平方米，到2008年已經(jīng)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站達(dá)標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收。農(nóng)利‘電影放映工程以“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府買(mǎi)服務(wù)”的形式，組建了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電影放映隊(duì)，形成了覆蓋全市農(nóng)村電影放映的公共服務(wù)網(wǎng)，大部分行政村每年都能夠放映12場(chǎng)電影的既定目標(biāo)。武漢市自2006年以來(lái)還開(kāi)始了文藝下鄉(xiāng)，采取政府補(bǔ)貼的形式組織專業(yè)的文藝團(tuán)體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出，受到了群眾的普遍歡迎。
　　
　　二是群眾文化活動(dòng)豐富多彩。2005年以來(lái)，新洲區(qū)委就采取了各種措施，大力發(fā)展新洲群眾文化活動(dòng)，并提出了讓新洲文化走向全國(guó)的號(hào)召。為此，新洲區(qū)共組織了三屆“雙百杯”文藝大賽，三屆“民間藝術(shù)節(jié)”，以鄂東民歌和鄂東民俗的表演作為主題；組織了兩屆青年歌手大獎(jiǎng)賽，把鄂東民歌和新洲原創(chuàng)歌曲作為必選曲目。重塑舊街花朝文化節(jié)。調(diào)集民間藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，設(shè)置多個(gè)展臺(tái)，展演鄂東民間藝術(shù)，在民間經(jīng)貿(mào)盛會(huì)中展示地域文化，充分彰顯古老節(jié)會(huì)的文化內(nèi)涵。2008年6月，又邀請(qǐng)中央電視臺(tái)到新洲錄制“激情廣場(chǎng)”節(jié)目，排演了歌舞《道觀河情歌》、《家在新洲》和《男子漢》。道觀河鄉(xiāng)巴佬民間藝術(shù)團(tuán)，是由張宏文倡導(dǎo)，組建于1994的非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)民業(yè)余演出團(tuán)隊(duì)。在區(qū)委宣傳部的指導(dǎo)和幫助下，該團(tuán)2008年重新整合更名為鄂東民俗藝術(shù)團(tuán)。宣傳部幫助民俗藝術(shù)團(tuán)制定團(tuán)的章程，擬訂團(tuán)隊(duì)紀(jì)律，明確發(fā)展方向，并給予資金和演出場(chǎng)次支持。鄂東民俗藝術(shù)團(tuán)的演職人員也不負(fù)眾望，利用農(nóng)閑工余，走村串寨，排演了《鬧嫁》、《牽新娘》等一批鄉(xiāng)土氣息濃厚的節(jié)目，長(zhǎng)期擔(dān)任著道觀河景區(qū)旅游文化對(duì)外宣傳演出任務(wù)。
　　三是文化資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)。新洲區(qū)文化資源豐富，區(qū)內(nèi)有很多著名的文化傳說(shuō)、文化景觀、歷史文化遺址。境內(nèi)人文景觀豐富，南有陽(yáng)邏香爐山文化遺址，北有道觀河風(fēng)景旅游區(qū)，報(bào)恩禪寺、紫霞寺、將軍山、孔嘆橋等18處名勝令人流連忘返，問(wèn)津書(shū)院(因孔子使子路問(wèn)津，西漢淮南王劉安在問(wèn)津河畔修建的孔廟)歷史上與白鹿書(shū)院、東林書(shū)院、岳麓書(shū)院齊名，并稱中國(guó)四大書(shū)院，2002年被列為湖北省文物保護(hù)單位。近幾年，新洲區(qū)政府部門(mén)依托豐富的鄉(xiāng)土文化資源，創(chuàng)新載體，構(gòu)筑平臺(tái)，把新洲名勝古剎打造成新洲區(qū)對(duì)外開(kāi)放的亮麗名片、旅游經(jīng)濟(jì)的文化品牌，為老百姓提供了豐盛的精神大餐。
　　應(yīng)該說(shuō)武漢新洲區(qū)的公共文化產(chǎn)品供給還是取得了很大的成績(jī)，但是，相對(duì)于新洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，相對(duì)于農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求來(lái)說(shuō)，新洲區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給仍然存在很多問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參差不齊。在全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站中，建筑面積達(dá)標(biāo)的文化站只有8個(gè)；有3個(gè)文化站，基本上是上世紀(jì)七、八十年代修建的平房或簡(jiǎn)陋樓房；另有2個(gè)文化站因?yàn)樾轮愤€沒(méi)有建設(shè)好，臨時(shí)租用了兩間辦公用房，里面東西擺放得十分零亂。一些建筑面積達(dá)標(biāo)的文化站也有一半的面積被租賃出去做超市或者其他營(yíng)業(yè)場(chǎng)所了。由于各種原因的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，圖書(shū)大都是上級(jí)送配的多年前一次性購(gòu)買(mǎi)的科普讀物和政治宣講讀物，很少購(gòu)置新書(shū)，設(shè)備也沒(méi)有更新?lián)Q代，大都是上個(gè)世紀(jì)流行的卡拉OK、單放機(jī)和老式電視機(jī)，現(xiàn)代化的功放、音響、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)只有不到一半的文化站有配置。一些文化站雖然設(shè)備配置相對(duì)齊全，但是管理不善，缺乏后續(xù)投入經(jīng)費(fèi)，缺乏專業(yè)的維護(hù)和管理，沒(méi)用多久，就出現(xiàn)各種問(wèn)題而不能使用，僅僅是擺擺樣子，應(yīng)付檢查。也有一些文化站建筑很現(xiàn)代，設(shè)備也很時(shí)尚，但都改成了舞廳、網(wǎng)吧、游戲廳，成為了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，一般老百姓只有看看的份兒了。
　　二是公共文化建設(shè)資金投入不足。根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2007]21號(hào))，各級(jí)財(cái)政每年對(duì)文化建設(shè)的投入增幅應(yīng)該不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，但是在各地貫徹中都打了折扣。湖北省整個(gè)文化、文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出(包括場(chǎng)館建設(shè)、各種日常開(kāi)支、補(bǔ)助)2005年是8.09億，2006年是19.7億，2007年是12.99億，2008年是15.63億，2009年是19.86億，從2006年起，文化方面的投資基本上就沒(méi)有增加過(guò)了，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不相稱。事實(shí)上，目前地方政府的投資大都是城市和房地產(chǎn)，整個(gè)農(nóng)村的固定投資都很少。表2是武漢全社會(huì)固定資產(chǎn)的投資結(jié)構(gòu)，從中可以看出武漢農(nóng)村投資最高的年份也只占到整個(gè)社會(huì)投資的3.1％，最低的甚至只有2.1％。因?yàn)橥顿Y很少，所以農(nóng)村的公共文化投資就更少了。即使投資也是為了應(yīng)付檢查和完成某種達(dá)標(biāo)任務(wù)，都是一次性投入為主，缺少年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和日常管理經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致很多基層文化站無(wú)法開(kāi)展正常的工作。
　　
　　三是文化隊(duì)伍建設(shè)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是政府文化行政管理系統(tǒng)的最基層，其屬性應(yīng)當(dāng)是擔(dān)負(fù)著部分政府文化行政管理職能的公益性事業(yè)單位，理應(yīng)享受國(guó)家足額的財(cái)政支持。但目前我國(guó)基層文化站大都是差額撥款，每年的財(cái)政撥款僅僅能夠解決職工的人頭工資，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)根本無(wú)從談起。文化站盡管有條件通過(guò)創(chuàng)收開(kāi)辟財(cái)源，但這樣做容易把公益性服務(wù)蛻變成謀利性經(jīng)營(yíng)，就會(huì)淡化文化站的本來(lái)功能，也與國(guó)家既定目標(biāo)相悖。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于流動(dòng)人口較少，即使創(chuàng)收也很有限，由于經(jīng)費(fèi)不夠，接待又多，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍建設(shè)困難重重。一是編制不足，因經(jīng)費(fèi)不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往縮減編制；專業(yè)人員匱乏，因待遇不高，有一技之長(zhǎng)的人才或畢業(yè)的大學(xué)生都不愿意做文化專干。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往把某些能力不強(qiáng)的關(guān)系戶安排、照顧來(lái)這里混日子，圖的是全民事業(yè)編制和工作輕松，導(dǎo)致人員素質(zhì)低，工作能力不強(qiáng)，很多人根本不懂電腦等現(xiàn)代化的新興文化工具。三是干部職工對(duì)文化工作熱情欠缺，等、靠、要思想嚴(yán)重，開(kāi)拓精神不足。
　　由于公共文化品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民文化生活貧乏、孤單和枯燥，給農(nóng)村消極文化現(xiàn)象的產(chǎn)生留下了極大的空間，艷舞、迷信、邪教、麻將等“黃、賭、毒”充斥鄉(xiāng)村，給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了極大的隱患。
　　
　　二、武漢新洲區(qū)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀原因剖析
　　
　　武漢新洲區(qū)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總體上來(lái)說(shuō)是有很大成績(jī)的，但是其中存在的一些問(wèn)題也不容忽視，因?yàn)椋@與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)民群眾的精神文化需求很不相適應(yīng)，分析這些問(wèn)題存在的原因主要有幾個(gè)方面：
　　
　　(一)農(nóng)村稅費(fèi)改革的不徹底，阻礙了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給
　　2002年，湖北省全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消“三提五統(tǒng)”和各項(xiàng)集資。2003年湖北省取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，次年農(nóng)業(yè)稅降低3個(gè)百分點(diǎn)，2005年已經(jīng)全面免征農(nóng)業(yè)稅。這對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收益是一件大好事。但由于既定的財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善，農(nóng)村基層政權(quán)出現(xiàn)了巨大的財(cái)政赤字，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)萎縮的局面。
　　目前，我國(guó)很多地區(qū)，特別是中西部地區(qū)的縣鄉(xiāng)財(cái)政依靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付不僅難以維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，還債臺(tái)高筑、負(fù)債累累。相關(guān)資料顯示，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政債務(wù)每年以200多億元的速度遞增，2006年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務(wù)超過(guò)5000億元；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)凈負(fù)債超過(guò)2300億元，村級(jí)為2500億元。如果加上縣級(jí)財(cái)政的債務(wù)，估計(jì)總額要超過(guò)8000億元。在縣鄉(xiāng)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘甚至債臺(tái)高筑的情況下，其財(cái)政支農(nóng)能力就顯得極其虛弱。很多基層政府不僅很難提供中央和省級(jí)財(cái)政撥付時(shí)相應(yīng)的配套資金，還有可能對(duì)上級(jí)的專項(xiàng)支農(nóng)資金進(jìn)行截留和挪用。在某些發(fā)展GDP才是硬道理、才能顯示執(zhí)政政績(jī)的官員那里，文化專項(xiàng)資金經(jīng)常被挪作他用，使本來(lái)就杯水車薪的文化資金更是少得可憐。2006年國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化共投入44.6億元，僅占全國(guó)財(cái)政對(duì)文化總投入比重的28.5％，而城市文化投入所占比重高達(dá)71.5％，超過(guò)對(duì)農(nóng)村投入比重43個(gè)百分點(diǎn)?？鄢龑?duì)縣級(jí)文化單位的投入，作為直接為7.37億農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，2006年獲得的財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)只有10.9億元，每個(gè)農(nóng)民一年僅能享受1.48元的文化投入。
　　
　　(二)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品管理的體制性障礙，使供給效率低下
　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站上級(jí)文化主管部門(mén)僅對(duì)其行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體的人事管理權(quán)、經(jīng)費(fèi)管理權(quán)、工作安排權(quán)都?xì)w當(dāng)?shù)卣?dǎo)致管事的管不了人，管人的不管事，上邊和下邊實(shí)際上都不好管的情況。盡管文化站的“婆婆”很多，有宣傳、文化、文物、廣播電視、新聞出版、體育、旅游等部門(mén)，他們也經(jīng)常下鄉(xiāng)檢查督促工作，并有名目繁多的創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)、考核、驗(yàn)收等活動(dòng)，但由于多部門(mén)管理，部門(mén)關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，工作又不細(xì)致，更缺乏有效的權(quán)力制約和獎(jiǎng)懲措施，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站疲于應(yīng)付，檢查前填填表格，編些數(shù)字和故事，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行點(diǎn)簡(jiǎn)單的布置，檢查時(shí)迎來(lái)送往，吃吃喝喝，根本沒(méi)有在如何真正提高農(nóng)民的文化水平上花心思。特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和編制只減不增的大背景下，文化站越來(lái)越邊緣化，它要么與其他部門(mén)合并，要么則僅僅保留一塊牌子，一些文化站干部常年承擔(dān)其他行政工作任務(wù)，很難履行文化工作職能和從事文化站工作，產(chǎn)生了文化專干不專的問(wèn)題。
　　
　　(三)當(dāng)前的政府考核評(píng)估機(jī)制使公共文化產(chǎn)品供給缺乏內(nèi)在動(dòng)力
　　科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)該“不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)一企業(yè)一公眾的需要，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”，社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展最主要的就是人的素質(zhì)的提高和社會(huì)文明的進(jìn)步。但現(xiàn)在由于評(píng)估指標(biāo)不夠科學(xué)，也由于某些基層干部工作作風(fēng)浮躁，缺乏正確的政績(jī)觀和為人民服務(wù)的理念，所以普遍對(duì)公共文化產(chǎn)品不重視。他們有的認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去就行了，不需要發(fā)展農(nóng)村文化，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了之后，再去發(fā)展文化，有的認(rèn)為文化是經(jīng)濟(jì)的附屬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，文化自然也就上去了，還有的認(rèn)為文化無(wú)非就是唱唱跳跳，做個(gè)樣子就行了?？傊@些“先后論”、“附屬論”等錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)影響了政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重視和投入。特別是文化建設(shè)投入大，見(jiàn)效慢，不僅難以像經(jīng)濟(jì)建沒(méi)一樣看到高樓大廈的崛起，工廠林立的壯觀，也不能帶來(lái)可觀的財(cái)政收入和增加老百姓的經(jīng)濟(jì)收入，因而對(duì)自己的仕途升遷無(wú)關(guān)緊要。有些干部明知道文化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)好處，但自己的任期有限，基于要在任期內(nèi)有良好的政績(jī)表現(xiàn)的他們就往往走捷徑，更多的去考慮公路交通、房屋建設(shè)、招商引資等內(nèi)容，如何活躍農(nóng)民的精神文化生活則很少被顧及。
　　
　　(四)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和農(nóng)民的短視也使公共文化產(chǎn)品供給缺乏發(fā)展動(dòng)力
　　一方面政府不太重視公共文化產(chǎn)品的供給，另一方面農(nóng)民自身也不大重視公共文化產(chǎn)品的建設(shè)和享受。自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村青壯年農(nóng)民大都流向城市，進(jìn)城務(wù)工，留守在家的基本上是所謂的“三八”、“六一”、“九九”部隊(duì)(分別由“三八”婦女節(jié)、“六一”兒童節(jié)和“九九”重陽(yáng)節(jié)引申而來(lái))。這些人大都是文化消費(fèi)的弱勢(shì)群體，他們對(duì)公共文化產(chǎn)品沒(méi)有多大興趣，很少愿意出錢(qián)參與文化建設(shè)。即使是政府出錢(qián)，他們也不愿花時(shí)間參與文化活動(dòng)，認(rèn)為這樣會(huì)影響正常的勞動(dòng)收入。他們最大的愛(ài)好就是看電視、聊天串門(mén)或者打麻將。農(nóng)村的文化站每天去的人很少，不少文化站進(jìn)去都是灰燼遍布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省從2001年以來(lái)人均文體消閑娛樂(lè)費(fèi)用最高的是2008年，為11.03元，最低的是2003年，為2.09元，平均大約是一年人均5元錢(qián)。課題組曾經(jīng)在新洲舊街街新集社區(qū)道觀村做過(guò)實(shí)地調(diào)研。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、小組訪談、個(gè)別談話、資料收集等手段，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民文化消費(fèi)有了大致的了解。從下列表格中的數(shù)據(jù)就可以看出當(dāng)下農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品建設(shè)和消費(fèi)的意愿，文化消費(fèi)的傾向性。
　　
　　
　　三、加強(qiáng)新洲區(qū)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的對(duì)策建議
　　
　　農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給必須引起黨和政府的充分重視，必須廣開(kāi)財(cái)源，加大投入，學(xué)習(xí)、借鑒一些先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用各種手段擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供給，在體制上不斷創(chuàng)新，并引入市場(chǎng)機(jī)制，給公共文化產(chǎn)品的供給增添活力。
　　
　　(一)多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村公共文化經(jīng)費(fèi)的投入
　　農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給是一項(xiàng)公益性的綜合性的系統(tǒng)工程。需要建設(shè)場(chǎng)地、購(gòu)買(mǎi)設(shè)施、引進(jìn)人才，還需要日常維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)等等，總之需要大量的資本投入。那么，錢(qián)從何處來(lái)?由于農(nóng)民自身還很貧困，組織化程度不高，大部分農(nóng)民還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到也沒(méi)有感受到農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的潛在和長(zhǎng)遠(yuǎn)好處，很難要求他們從原本就癟癟的腰包里掏出錢(qián)來(lái)。那么弱勢(shì)的農(nóng)村公共文化必然需要拓寬投入渠道，廣泛籌集經(jīng)費(fèi)。
　　籌集經(jīng)費(fèi)，首先需要政府的大力扶持，這就要求加大中央財(cái)政投入和地方經(jīng)費(fèi)投入。在加大投入的同時(shí)要提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，體現(xiàn)透明性。要把有限的農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)用在刀刃上、防止各級(jí)地方官員的巧取豪奪和截留私用，就必須推進(jìn)財(cái)政行政分權(quán)方面的改革。如，改革官員任命方式，用法律約束中央和地方以及地方各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，保證預(yù)算的民主性、法制性和透明性等。進(jìn)一步強(qiáng)化支農(nóng)資金的預(yù)算和監(jiān)管，建立完備的預(yù)算機(jī)制和完善的公共財(cái)政投資信息收集、處理和反饋系統(tǒng)，完善審計(jì)制度，防止專項(xiàng)建設(shè)資金被挪用。政府投入一定要從農(nóng)村的實(shí)際需要出發(fā)，克服形式主義的弊端。當(dāng)下有些地方政府提供公共文化產(chǎn)品往往想當(dāng)然，以自己的需要去臆想群眾的需要，或者滿足于擺花架子，搞形象工程，總是包辦、控制所有的文化經(jīng)費(fèi)和文化活動(dòng)?！罢鲥X(qián)搞，群眾圍著看”，送去了“文化大餐”卻往往不合農(nóng)民的口味，農(nóng)民也并不領(lǐng)情。所以，政府對(duì)農(nóng)村的文化產(chǎn)品供給應(yīng)該重在引導(dǎo)而不是包辦。政府投入一定要因地制宜，不能搞“一刀切?！蔽覈?guó)農(nóng)村地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)狀況和風(fēng)俗習(xí)慣有很大差異，因此要根據(jù)農(nóng)村的具體情況來(lái)規(guī)劃。對(duì)于村里要建什么活動(dòng)中心，要建多大，都要根據(jù)村里的實(shí)際情況、村民的需求來(lái)定。建不成大型的，可以建小型的，也可以幾個(gè)村合辦，無(wú)條件分建圖書(shū)館、文化館，可以建綜合性的文化設(shè)施?？傊?，在建設(shè)規(guī)模上要量力而行。另外，政府在投入的同時(shí)也要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、房屋修建等都可以鼓勵(lì)農(nóng)民自己動(dòng)手，親自參加勞動(dòng)。雖然農(nóng)民無(wú)力出錢(qián)，但可以出力，而且自己親手建設(shè)的，必然會(huì)更加珍惜。農(nóng)村文化建設(shè)就要讓農(nóng)民唱主角，要立足鄉(xiāng)村實(shí)際，要突出地方特色。
　　在政府財(cái)力尚不十分雄厚的情況下，還需拓寬其他資金的來(lái)源渠道。對(duì)于農(nóng)村近似私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如個(gè)性化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等等，政府可以利用政府擔(dān)保、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等財(cái)政政策和金融政策，吸引民間資本參與，或者采取政府和民間共同提供。即使是完全的公共產(chǎn)品，政府也可以采取各種措施鼓勵(lì)、扶持發(fā)展“第三種力量”，使之成為解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的有效途徑和支撐。如農(nóng)村老年協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、農(nóng)民工協(xié)會(huì)、基金會(huì)、慈善會(huì)、志愿團(tuán)體等農(nóng)民組織、非政府組織等，從而滿足農(nóng)民多方面的公共服務(wù)需求，彌補(bǔ)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品提供上的“缺位”。
　　此外，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中造血?jiǎng)儆谳斞涌彀l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加大村級(jí)在公共產(chǎn)品提供中的自我投入也是資金來(lái)源的一個(gè)重要方面。
　　
　　(二)學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用各種手段擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品的供給
　　發(fā)達(dá)國(guó)家，公共文化產(chǎn)品的供給十分完善。如澳大利亞博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的門(mén)檻很低，不僅票價(jià)便宜，有種種優(yōu)惠措施，而且鼓勵(lì)家庭或?qū)W校組織參觀。美國(guó)的公共圖書(shū)館遍及每個(gè)社區(qū)，只要進(jìn)入社區(qū)，就能馬上找到該社區(qū)的圖書(shū)館，而且辦理圖書(shū)借閱的手續(xù)非常簡(jiǎn)單。國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好較快的地方，如華西村、南街村、劉莊村等地進(jìn)行的農(nóng)民新村建設(shè)和公共文化產(chǎn)品的供給，也可以為新洲區(qū)的公共文化產(chǎn)品供給問(wèn)題提供一定的參考。
　　1　充分發(fā)揮各級(jí)政府公共文化供給主體的作用。農(nóng)村由于自身?xiàng)l件和歷史原因，其文化發(fā)展比城市落后很多，這就要求上級(jí)政府必須統(tǒng)籌、整合城鄉(xiāng)文化資源，加大文化下鄉(xiāng)的力度：要送戲下鄉(xiāng)，認(rèn)真組織專業(yè)文藝團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)演出；送電影下鄉(xiāng)，把流行的大片、進(jìn)口片和經(jīng)典片及時(shí)投放鄉(xiāng)村；送書(shū)下鄉(xiāng)，讓城里各種公共圖書(shū)資源定期下鄉(xiāng)流通；送科技文化知識(shí)下鄉(xiāng)，讓高等院校的專家學(xué)者到廣大農(nóng)村去給農(nóng)民做科普講座和答疑解惑，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)享受高品位、高質(zhì)量的精神文化大餐。這樣的惠民工程不但能減輕地方政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)老百姓的關(guān)愛(ài)，同時(shí)也給農(nóng)村文化站(室)以示范和引導(dǎo)。地方政府作為當(dāng)?shù)匚幕┙o的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、參與者，他們必須制訂前瞻性的文化發(fā)展規(guī)劃，保障足夠的人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)，保障財(cái)政每年對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，并把文化供給作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，作為發(fā)展農(nóng)村、解決“三農(nóng)”的重要抓手。
　　2　積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。一是要精心組織主題文化活動(dòng)。以新農(nóng)村建設(shè)為主題，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，多方面、多層次、多渠道地組織“百姓才藝秀”、群眾性歌詠比賽、群眾性健身活動(dòng)等文體活動(dòng)。二是要精心組織廣場(chǎng)文化活動(dòng)。逐步將廣場(chǎng)文化活動(dòng)從城市廣場(chǎng)深入到農(nóng)村，充分整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的廣場(chǎng)文化資源。三是要開(kāi)展民俗文化活動(dòng)。農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化是原生的文化，是民族文化和現(xiàn)代文化的根基。近年來(lái)青歌賽原生態(tài)文化的走紅和被熱捧，充分說(shuō)明了原生文化的魅力和生命力。因此，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給要根據(jù)農(nóng)村基層文化村的自然、歷史、人文和地理實(shí)際，塑造特色文化村，提升文化品味。新洲是享譽(yù)荊楚的“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，新洲的民歌、馬燈、龍舟、旱船、大鼓書(shū)等民俗文化節(jié)目歷史悠久，具有旺盛的生命力，要大力弘揚(yáng)。四是要引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展健康有益的文娛活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化大院。以大力實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋”工程為契機(jī)，采取捐贈(zèng)贊助、聯(lián)合共建、自籌資金等形式，興辦各種文娛活動(dòng)場(chǎng)所，吸引和方便農(nóng)民就近參與文化大院內(nèi)的唱歌跳舞、拉弦唱戲、棋牌娛樂(lè)、體育健身、讀書(shū)看報(bào)等文化活動(dòng)，讓農(nóng)民真正成為文化活動(dòng)的參與主體和享受主體。
　　3　整合資源開(kāi)發(fā)公共文化產(chǎn)品。要把一切用于農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的文化資源加以整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用。要整合本地文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化活動(dòng)室、文化專業(yè)戶，整合農(nóng)技站、廣播電視站以及機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等各種組織資源，讓他們彼此合作，資源共享，形成合力，各個(gè)單位要圖書(shū)、資料、信息共建、共享，充分利用，減少重復(fù)建設(shè)和資源利用不均的現(xiàn)象。要整合教育、科技、健身、文化娛樂(lè)、大眾衛(wèi)生、社會(huì)主義教育、時(shí)事政策宣傳、社區(qū)精神文明建設(shè)等各種形式的文化資源，形成農(nóng)村大文化觀念，培養(yǎng)農(nóng)民健康向上的精神風(fēng)貌和淳樸的社會(huì)風(fēng)氣。特別是要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的龍頭作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為載體，把它建設(shè)成為集圖書(shū)閱讀、時(shí)政宣傳、文體娛樂(lè)、文藝培訓(xùn)、科普講座、農(nóng)技知識(shí)講座、文物保護(hù)和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化活動(dòng)中心。要整合傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村、國(guó)內(nèi)與國(guó)外各種文化資源，在工業(yè)化、城市化、全球化的背景下，各種文化爭(zhēng)奇斗艷，各種文化傳媒競(jìng)相爭(zhēng)雄，展現(xiàn)出文化發(fā)展的大觀園，農(nóng)村公共文化供給一定要以百姓需求為契機(jī)，提供農(nóng)民喜歡的、適合農(nóng)民的、有利于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的文化盛宴。特別要注意弘揚(yáng)優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)文化，農(nóng)村遍布著巨大的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可以說(shuō)我們的民族文化有時(shí)就“活”在廣大農(nóng)民的日常生活之中。要充分挖掘優(yōu)秀的民族民間文化資源，如可以充分利用新洲的尊師重教傳統(tǒng)和孔圣人在新洲游學(xué)的經(jīng)歷，以“問(wèn)道武當(dāng)、求佛黃梅、學(xué)仁新洲”的廣告打造問(wèn)津書(shū)院的品牌效應(yīng)，弘揚(yáng)新洲良好的讀書(shū)之風(fēng)。
　　
　　(三)體制創(chuàng)新，活躍農(nóng)村文化市場(chǎng)
　　建設(shè)農(nóng)村文化市場(chǎng)，讓農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給走市場(chǎng)化之路，有利于滿足作為消費(fèi)者的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的多樣化需求，有利于張揚(yáng)農(nóng)民作為公共產(chǎn)品消費(fèi)者應(yīng)有的權(quán)利，同時(shí)，新的市場(chǎng)主體的進(jìn)入，打破了政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的壟斷地位，形成一種競(jìng)爭(zhēng)局面，有利于促進(jìn)政府提高公共產(chǎn)品供給的效率。
　　1　積極培育農(nóng)村文化市場(chǎng)主體。一是加快農(nóng)村國(guó)有文化企業(yè)的改制，使之成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。二是培育發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)。農(nóng)村公共文化的供給單靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須充分培育農(nóng)村本土的文化資源，依靠民間的文化力量，這是農(nóng)村文化建設(shè)的一個(gè)新途徑。在廣大農(nóng)村，不乏有文化內(nèi)涵、有文娛天賦、有組織才干的農(nóng)民，只要將他們的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，激發(fā)他們進(jìn)行文化建設(shè)的熱情，動(dòng)員他們創(chuàng)建文化企業(yè)，就能夠提供更多的更適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需要的精神食糧。三是要優(yōu)化投資環(huán)境。推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，放寬經(jīng)營(yíng)范圍，放寬注冊(cè)資本，放寬出資方式，減少和規(guī)范行政審批，實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為文化企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
　　2　積極培育和發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村文化的落后是發(fā)展的落后，不是文化資源的落后，農(nóng)村蘊(yùn)藏著極為豐富的鄉(xiāng)土文化資源，這些資源是發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的依托。要發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，一要找到當(dāng)?shù)匕l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)地大物博，山川地貌千姿百態(tài)，風(fēng)土人情各有特色，歷史遺產(chǎn)、人文景觀豐富多彩，各地要充分利用自己的比較優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特點(diǎn)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)。二是要注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。文化產(chǎn)業(yè)具有文化屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，文化屬性能夠促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)屬性能夠贏得財(cái)富和增進(jìn)活力，二重屬性如果得到積極正確的發(fā)揮，就會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生非常好的作用。但如果一切向錢(qián)看，過(guò)分注重產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，就會(huì)讓垃圾文化以及其他不健康的東西泛濫，因此一定要把握兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。三是要發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要規(guī)模，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也同樣如此，只有規(guī)模發(fā)展才能帶來(lái)效益，只有保證效益才能長(zhǎng)久占領(lǐng)市場(chǎng)。要上規(guī)模必須發(fā)揮政府的作用，必須重視農(nóng)村集體的作用。要大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，只有經(jīng)濟(jì)合作組織才能使農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、出效益。
　　3　加大對(duì)農(nóng)村公共文化市場(chǎng)的監(jiān)管。一是要加大宣傳力度。大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化發(fā)展方向和文明、健康的經(jīng)營(yíng)理念，使文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主在公開(kāi)、平等、文明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)抵制違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。二是要加大行政管理力度。堅(jiān)持“打扶并舉”，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，充分發(fā)揮基層文化、公安、工商、城管等部門(mén)的作用，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、年度審核等環(huán)節(jié)。三是要加大行業(yè)自律。建立行業(yè)自律機(jī)制，在各行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主自愿的基礎(chǔ)上，分別成立歌舞娛樂(lè)、圖書(shū)報(bào)刊、音像制品銷售、網(wǎng)吧等行業(yè)協(xié)會(huì)，并通過(guò)制定行業(yè)規(guī)章制度等形式，不斷加大對(duì)文化經(jīng)營(yíng)行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力度。
　　
　　作者單位：武漢理工大學(xué)文法學(xué)院
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