馬克思主義社會學(xué)視野下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的三個維度

　　內(nèi)容提要本文依據(jù)馬克思主義社會學(xué)的分析框架，從“器物——制度——精神”三個維度來認(rèn)識和分析立體“社會”。認(rèn)為當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理應(yīng)當(dāng)以器物層面(社會事業(yè)、民生工程)為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)；以制度層面(法律法規(guī)、機(jī)制體制、社會組織、社會結(jié)構(gòu))為手段和切入點(diǎn)；以精神層面(信仰、道德、價值體系)為目標(biāo)和重點(diǎn)。
　　關(guān)鍵詞　馬克思主義社會學(xué)　社會管理創(chuàng)新
　　[中圖分類號]C916.1　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]0447-662X(2011}04-0001-04
　　
　　立體“社會”三維：馬克思主義社會學(xué)的視角
　　
　　社會管理是人類社會必不可少的一項(xiàng)管理活動，可以說古已有之。但作為一門學(xué)科的社會學(xué)，其產(chǎn)生還不到兩百年。社會學(xué)誕生于歐洲社會轉(zhuǎn)型期。彼時，社會矛盾異常尖銳復(fù)雜。為解決社會管理中的諸多不協(xié)調(diào)問題，社會學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。
　　有效的社會管理的前提，是對“社會”有正確地認(rèn)識。社會學(xué)正是從社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會互動以及社會控制等角度幫助我們正確認(rèn)識、分析社會的整體運(yùn)行。從早期的社會學(xué)奠基者到現(xiàn)代西方社會學(xué)大師一直在不停地探索。孔德的“社會整體論”，斯賓塞的“社會有機(jī)體論”，涂爾干的“社會團(tuán)結(jié)論”，帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義和“社會整合論”，科塞、達(dá)倫多夫等的“社會沖突論”，霍曼斯的“社會交換”理論等，展現(xiàn)了認(rèn)識社會的不同視角和方法。
　　必須指出，馬克思主義理論體系中，關(guān)于社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)和社會運(yùn)行的學(xué)說占據(jù)極其重要的地位。從理論淵源上理解，我們把馬克思主義理論體系劃分為馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)社會主義三大組成部分。由于沒有冠以“社會學(xué)”名稱，馬克思主義的社會學(xué)思想在眾多西方社會學(xué)理論、學(xué)派中往往被忽視，很少提及。然而，恰恰是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相適應(yīng)的觀點(diǎn)，為我們提供了一種整體的認(rèn)識社會的視角和科學(xué)的社會分析框架。
　　社會是人類社會。我們對不同時空條件下特定“社會”的比較分析，譬如不同國家或地區(qū)“社會”的不同，或同一地區(qū)不同歷史時期“社會”的變化，無外乎是三個層面：一是人們賴以生存的物質(zhì)條件，社會成員相互交往、溝通、交換的技術(shù)基礎(chǔ)；二是人際關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)，以及形成這種關(guān)系和結(jié)構(gòu)的制度規(guī)范；三是社會心態(tài)，社會成員整體的精神氣質(zhì)和風(fēng)貌。第一層為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二、三層構(gòu)成上層建筑。其中第二層為社會制度，頂層是意識形態(tài)。不難理解，科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的物質(zhì)生活構(gòu)成社會的基礎(chǔ)條件；社會制度、法律規(guī)范制約社會關(guān)系，塑造著社會結(jié)構(gòu)；精神文化、思想道德、價值觀念等則構(gòu)成了社會的靈魂。動態(tài)切入，這是認(rèn)識立體“社會”的三個維度；靜態(tài)觀察，這是分析立體“社會”的三個層面：器物層面，制度層面，精神層面。
　　從社會建設(shè)的角度，社會的這三個維度恰好分別對應(yīng)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)。黨的十六大提出社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，到十七大發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四大建設(shè)“四位一體”的總體布局?！叭灰惑w”雖未提“社會建設(shè)”，但實(shí)質(zhì)是“大社會”建設(shè)?！八奈灰惑w”把“社會建設(shè)”單獨(dú)提出與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)并列，概念上是“小社會”。這種變化是對社會建設(shè)的強(qiáng)調(diào)。同時也要認(rèn)識到，“小社會”亦包含“經(jīng)濟(jì)——政治——文化”、即“器物——制度——精神”三維。這是一種“循環(huán)包含與被包含”結(jié)構(gòu)。
　　當(dāng)前我國的社會建設(shè)如何有序進(jìn)行?加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理從何人手?重點(diǎn)在哪?目標(biāo)是什么?依據(jù)社會的“三維”結(jié)構(gòu)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以器物層面(社會事業(yè)、民生工程)建設(shè)和管理為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)；以制度層面(法律法規(guī)、機(jī)制體制、社會組織、社會結(jié)構(gòu))建設(shè)和管理為手段和切入點(diǎn)；以精神層面(信仰、道德、價值體系)建設(shè)和管理為目標(biāo)和重點(diǎn)。
　　
　　器物層面：實(shí)施民生工程。提升公共服務(wù)。加大科技投入，強(qiáng)化智能管理
　　
　　按照馬克思主義的觀點(diǎn)，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式，制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”。物質(zhì)生活是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。社會建設(shè)和管理首先應(yīng)保障老百姓的衣食住行基本需求得到滿足，能夠?qū)W有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。使社會成員的物質(zhì)文化生活，“公共”生活能夠隨社會發(fā)展而不斷提高。因此，器物層面的社會建設(shè)和管理，首先是社會基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系的建設(shè)和管理，傳統(tǒng)的政府職能劃分即“社會事業(yè)”管理，現(xiàn)在更多是以“民生工程”切入和實(shí)施。
　　器物層面的社會建設(shè)和管理，很大程度上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理的延伸與深入。如果說經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是如何掙錢，積累財(cái)富，那么社會管理則偏重于如何花錢，提供有效率、高質(zhì)量、均等化的公共服務(wù)，保障人民群眾生活水平的不斷提高。社會管理是“予”而不是“取”。需要加強(qiáng)對教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、文化、體育等社會事業(yè)的服務(wù)和管理，加大對交通、通訊、住房、圖書館、博物館、體育館、公園、廣場等公共設(shè)施的投入力度。
　　公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系建設(shè)的投入依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能把社會建設(shè)和管理與經(jīng)濟(jì)增長割裂開來甚至對立起來。與此同時，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間、不同地域之間、不同行業(yè)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平差距較大，國家所提供的基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)是均等的。當(dāng)前實(shí)施“民生工程”要特別關(guān)注特殊困難群體的基本生活和社會保障，做好保障性住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療救助體系的全覆蓋，扶貧幫困，共同富裕。
　　為什么我們用“器物”層面而不直接說“物質(zhì)”層面?這里的“器”隱含有科學(xué)技術(shù)水平的意思，不單單表達(dá)物質(zhì)的豐富程度。科技元素滲透在現(xiàn)代社會生活的方方面面，也影響和改變著社會管理的方式、手段。譬如互聯(lián)網(wǎng)的普及極大地改變了信息傳播的速度，改變了人與人之間溝通的方式，形成了與現(xiàn)實(shí)社會相對應(yīng)的“虛擬社會”。而政府也可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，征集民意，引導(dǎo)輿論，提高決策民主化科學(xué)化水平。再如“數(shù)字城市”、“智慧城市”的建設(shè)和安防技防設(shè)施的普遍應(yīng)用，一方面使群眾生活更加方便快捷，一方面無處不在的“天眼”為打擊犯罪維護(hù)社會治安秩序提供了強(qiáng)有力的監(jiān)控手段。狹義的管控角度的“社會管理”應(yīng)特別注重利用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，如建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，做好流動人口管理、城市交通管理，建設(shè)社區(qū)老年人口智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等等。
　　
　　制度層面：擴(kuò)大社會參與，健全社會組織，改善社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平
　　
　　制度層面的社會建設(shè)和管理，包括法律法規(guī)、社會政策的制定和實(shí)施。社會管理說到底是在法律框架下對社會的調(diào)節(jié)管控。依法治國，依法行政，是社會管理的基本原則。因此法制建設(shè)是社會制度建設(shè)的重要內(nèi)容。但我們所說的“制度層面”內(nèi)涵更廣闊，不光是法制建設(shè)，更包括社會運(yùn)行的體制機(jī)制、社會組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)與管理。就當(dāng)前而言，社會管理制度層面的目標(biāo)和任務(wù)要特別注重：理順社會關(guān)系，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，健全社會組織，擴(kuò)大社會參與。
　　改革開放三十多年來，我國的法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。法律條文、規(guī)章制度方面的建設(shè)已形成一個相當(dāng)龐大的體系。為什么在今天還需要“加強(qiáng)社會管理”?因?yàn)槲覀兲幵诹艘粋€矛盾高發(fā)的社會轉(zhuǎn)型期，社會學(xué)理論稱之為“風(fēng)險(xiǎn)社會”。這一時期暴露出的大量社會沖突，在根本上不是由于法律條文不夠完善，而是由于原有的社會運(yùn)行社會管理體制機(jī)制與變化了的社會關(guān)系社會結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。
　　今日中國的社會轉(zhuǎn)型，是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。物質(zhì)生產(chǎn)方式，人際交流方式，社會組織方式都發(fā)生了重大變化，過去的“單位人”普遍成為“社會人”，人口大規(guī)模流動遷徙，社會的階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)甚至性別結(jié)構(gòu)的變動都為社會管理提出了許多前所未有亟待解決的新問題。
　　譬如人口年齡結(jié)構(gòu)的快速老齡化，呼喚城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的建立和完善；與此相關(guān)聯(lián)，覆蓋全體人民的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)正在不斷探索；城市化的加速，在就業(yè)保障、最低生活保障制度方面的要求在不斷提高。當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，制度建設(shè)的重點(diǎn)就應(yīng)是社會保障制度。
　　社會結(jié)構(gòu)的變動必然伴隨著社會關(guān)系的調(diào)整。社會成員之間、不同群體之間、個人與社會之間利益關(guān)系的重大調(diào)整呼喚著社會的公正與公平，公正公平成為社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。制度層面的社會管理，核心的原則就是公正與公平。
　　擴(kuò)大中等收入階層比重，建設(shè)“橄欖型社會”，是社會建設(shè)目標(biāo)和手段的統(tǒng)一。但當(dāng)前社會上存在的“二代”現(xiàn)象，預(yù)示我國社會階層結(jié)構(gòu)有某種程度“固化”“板結(jié)”的趨勢。中國自古有“不患寡而患不均”之說，然而真正意義上的公平只能是機(jī)會的公平而不是結(jié)果的平均。需要從收入分配機(jī)制，教育體制，就業(yè)與社會保障機(jī)制等多方面的深化改革和制度創(chuàng)新，共同保證社會成員有公平的參與機(jī)會，保證不同階層間社會流動管道的暢通。
　　從另一種角度看社會結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代社會是由三大部門構(gòu)成：政府、企業(yè)和社會組織。三大部門相互協(xié)調(diào)互動互補(bǔ)，維系和推動著社會良性運(yùn)行。由于我國長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性，現(xiàn)實(shí)中三大部門的比例、作用還嚴(yán)重失衡。第一部門過于強(qiáng)大，“全能型政府”可以包辦一切；第三部門過于弱小，社會組織發(fā)育不足。建立在這種畸形結(jié)構(gòu)上的體制機(jī)制，與正在高速走向現(xiàn)代化的中國社會不相適應(yīng)。因此，培育和壯大社會組織，夯實(shí)社區(qū)自治自理，也是當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要任務(wù)。
　　
　　精神層面：調(diào)整社會心態(tài)?；謴?fù)社會信任，重建價值體系，凝聚共同信仰
　　
　　精神層面的社會建設(shè)和管理，即“人心”的建設(shè)和管理，社會價值體系的重建，社會“靈魂”的再造。應(yīng)該說現(xiàn)在社會管理的實(shí)踐者和研究者都十分關(guān)注社會的實(shí)體建設(shè)和制度建設(shè)，卻相對忽視了另一方面，即社會心態(tài)、價值觀念的建設(shè)。
　　社會學(xué)“社會”概念本身，就是指一定地域范圍內(nèi)由共同文化共同價值觀的人群組成的共同體。這里文化、價值觀是粘合劑。社會關(guān)系的不斷復(fù)制在相當(dāng)程度上是依靠人們集體共有和接受的價值觀和信仰，正是這些為人們共同認(rèn)同的觀念才聯(lián)結(jié)起了相對穩(wěn)定的社會秩序。
　　近年集中爆發(fā)的一些社會沖突反映出社會心態(tài)的浮躁。為什么沒有一個平和的心態(tài)?人們埋怨“社會不公”，其實(shí)很大程度上“社會的不公平”既是表象的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，更是一種評價的心態(tài)?，F(xiàn)代社會面臨著更大的文化矛盾和無序狀態(tài)，其深層緣由大都是由自我與他人，利他與自利，物質(zhì)與精神的沖突等引發(fā)的。社會需要整合，就需要一種力量，來自心靈的內(nèi)在控制力量。這就要有心靈價值的重建。無論是科技的發(fā)達(dá)、物質(zhì)的富有，還是法制建設(shè)、社會組織建設(shè)，都替代不了人心的建設(shè)。
　　社會心態(tài)的浮躁是一種表象。從人們對食品安全、藥品安全到其他各類商品安全的普遍擔(dān)憂，對從官場到學(xué)界擴(kuò)散蔓延的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，到耳聞目睹的一些社會現(xiàn)象：社會誠信喪失，假冒偽劣泛濫，“潛規(guī)則”大行其道，惡性案件時有發(fā)生，信仰缺失，道德失范……暴露出我們社會的精神層面出現(xiàn)了某種“病變”。這種病變的根源，可以概括為“信任”和“信仰”的“雙信危機(jī)”。
　　當(dāng)然，思想道德建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)，早已納入為社會建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。但在實(shí)際操作中，往往“一手硬一手軟”?！熬裎拿鳌苯ㄔO(shè)一定程度上成為看起來誰都在管，實(shí)際誰都不管的境界。即使管，也缺乏有效的手段和措施?；蛘?，將其包含在“文化建設(shè)和管理”之中，而各地文化建設(shè)基本是抓文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加上文化事業(yè)，也只是在“滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求”上做文章。
　　精神文明說到底還是屬于社會的文化范疇、廣義的教育領(lǐng)域的問題?？纯次覀兊闹車安荒茏尯⒆虞斣谄鹋芫€上”的社會心理，“優(yōu)勝劣汰”的“競爭”機(jī)制，弱肉強(qiáng)食的“叢林”法則，“笑貧不笑娼”的社會風(fēng)氣……存在決定意識，道德源自價值，價值基于信仰?！俺晒逃睗撘颇匕呀疱X、權(quán)力、名利變成了社會的價值評價標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的社會氛圍下，一般性的說教、宣傳對于“雙信危機(jī)”顯得束手無策，無能為力。
　　誠然，現(xiàn)代社會是開放的系統(tǒng)，思想文化的多元化是必然趨勢，也是進(jìn)步的結(jié)果。但思想文化多元不意味著可以放任基本的是非不分、善惡不辨、美丑顛倒。因此，社會建設(shè)最重要的是價值重建，從一點(diǎn)一滴具體事情做起，使信任與信仰得以恢復(fù)。
　　古人云“正心、修身、齊家、治國、平天下”，反映中國傳統(tǒng)社會管理思想的順序，把“正心”即心態(tài)建設(shè)放在社會治理的首位，所謂“得人心者得天下”。今天談精神層面的社會管理，需要防止簡單化地以法制教育取代思想道德教育，以制度建設(shè)替代精神文明建設(shè)的傾向。社會是制度安排的產(chǎn)物，制度從何而來，是由人的設(shè)計(jì)的理念而來。于是，社會建設(shè)和管理的終點(diǎn)還是人的觀念，價值觀。體現(xiàn)“以人為本”的社會建設(shè)說到底是人的建設(shè)，人的價值觀的建設(shè)。只有這樣的社會建設(shè)，才能有正確取向，而避免社會的“迷失”、人的“迷失”。
　　我國古代軍事思想視“不戰(zhàn)而屈人之兵”為最高境界。從管理學(xué)角度，對“人心”的管理是最高層次的管理，同時也是最難的管理。需要多管齊下，既注重運(yùn)用行政手段、法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，也要學(xué)會強(qiáng)化以道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)的方式。特別要從青少年抓起，抓好他們的理想信念教育，徹底打破以金錢和權(quán)力作為“成功”標(biāo)準(zhǔn)的價值導(dǎo)向和示范效應(yīng)。執(zhí)政者風(fēng)清氣正，普通大眾心平氣和，社會和諧穩(wěn)定，國家長治久安，就是社會管理的終極目標(biāo)。
　　
　　作者單位：陜西省社會科學(xué)院
　　責(zé)任編輯：