探討礦業(yè)城市發(fā)展面臨的問(wèn)題與機(jī)遇

王紅曉,洪亮,范淑萍,陳應(yīng)龍,宋煥斌,2

(1.紅河學(xué)院.云南蒙自661100;2.昆明理工大學(xué),昆明650093;3.云南財(cái)經(jīng)大學(xué),昆明650221)

探討礦業(yè)城市發(fā)展面臨的問(wèn)題與機(jī)遇

王紅曉1,洪亮1,范淑萍1,陳應(yīng)龍2,3,宋煥斌1,2

(1.紅河學(xué)院.云南蒙自661100;2.昆明理工大學(xué),昆明650093;3.云南財(cái)經(jīng)大學(xué),昆明650221)

目前,我國(guó)礦業(yè)城市的發(fā)展面臨諸多困難,已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大障礙.但與此同時(shí),礦業(yè)城市的發(fā)展也面臨著機(jī)遇.本文將重點(diǎn)探討礦業(yè)城市發(fā)展面臨的問(wèn)題和機(jī)遇,以期能夠深入認(rèn)識(shí)礦業(yè)城市發(fā)展現(xiàn)狀,抓住發(fā)展機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展.

礦業(yè)城市;問(wèn)題;機(jī)遇

根據(jù)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱訓(xùn)對(duì)礦業(yè)城市的定義,礦業(yè)城市是指因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而興起或開(kāi)發(fā)起來(lái)的城市,它們的功能主要是通過(guò)礦業(yè)開(kāi)發(fā)提供礦產(chǎn)品或礦加工制品.但由于礦產(chǎn)資源的不可再生性,只重視礦業(yè)的單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式,阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展,因此,深入分析礦業(yè)城市發(fā)展面臨的問(wèn)題與機(jī)遇就顯得尤為重要.

1 礦業(yè)城市發(fā)展面臨的問(wèn)題

隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)采量的不斷增加,礦業(yè)城市逐漸都將面臨資源儲(chǔ)量銳減,采掘業(yè)日趨萎縮;就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,居民收入平常;生態(tài)環(huán)境惡化,城市建設(shè)滯后;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,發(fā)展后勁不足;地方財(cái)力不足,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難等問(wèn)題.

1.1 資源儲(chǔ)量銳減,采掘業(yè)日趨萎縮

礦業(yè)城市的發(fā)展通常依靠本地區(qū)賦存的礦產(chǎn)資源,由于礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源,隨著開(kāi)采工藝技術(shù)的提高,開(kāi)采量的劇增,礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備必將銳減,采掘業(yè)終將不斷萎縮.據(jù)統(tǒng)計(jì),有440多座礦山,其中,煤炭257個(gè),有色金屬礦山56個(gè),黑色金屬礦山46個(gè),非金屬礦山81個(gè)即將閉坑或面臨閉坑的威脅.錫都個(gè)舊,礦區(qū)累計(jì)探獲有色金屬儲(chǔ)量800萬(wàn)噸,由于在2000多年前就開(kāi)始了礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā),新中國(guó)成立后,又被列入“第一個(gè)五年計(jì)劃”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,加快了資源開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)的步伐,至今,共開(kāi)采礦石2.5億噸,掘進(jìn)進(jìn)尺5000多公里,累計(jì)生產(chǎn)有色金屬227萬(wàn)噸,目前,地表砂礦已基本枯竭,生產(chǎn)區(qū)深部及周邊找礦空間越來(lái)越小,根據(jù)個(gè)舊現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力,本地資源僅僅可以維持3年左右.

1.2 就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,居民收入平常

礦業(yè)城市中,由于職工大多在相關(guān)的礦產(chǎn)企業(yè)就業(yè),這種就業(yè)結(jié)構(gòu)造成了對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的高度依賴(lài),隨著礦業(yè)的衰退、枯竭,大量職工將失去就業(yè)崗位.加之,礦業(yè)城市多數(shù)職工勞動(dòng)技能單一,文化程度較低,再就業(yè)能力相對(duì)較差;同時(shí),部分礦城在建設(shè)初期缺少完善的發(fā)展規(guī)劃,地理環(huán)境閉塞,遠(yuǎn)離市場(chǎng),區(qū)位條件較差,隨著礦業(yè)的衰退,為礦區(qū)生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)陷入了困境,吸納勞動(dòng)力能力不足.再者,由于長(zhǎng)期形成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),城市經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn),從而帶來(lái)了新增勞動(dòng)力失業(yè).

2000 年,中央政府出臺(tái)了11號(hào)文件,允許“資源枯竭型”礦業(yè)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn),由政府為其核銷(xiāo)呆壞賬,并為這些企業(yè)的分流職工提供優(yōu)惠的保障,這在推動(dòng)礦業(yè)企業(yè)改革的同時(shí),也誘導(dǎo)了大量企業(yè)選擇關(guān)閉破產(chǎn),在破產(chǎn)帶來(lái)的利益重新分配下,下崗失業(yè)人員增加,而離崗職工又不能按時(shí)足額領(lǐng)到政府許諾給的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與救助,從而使下崗職工的生活水平下降.

近年來(lái),由于煤、油的緊張,煤、鋼鐵、有色金屬等資源類(lèi)產(chǎn)品和中間投入品的價(jià)格大幅上升.但礦業(yè)城市獲得的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)收益主要發(fā)生在流通環(huán)節(jié),價(jià)格上漲并未給居民人均收入帶來(lái)明顯增長(zhǎng).根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字,資源型產(chǎn)業(yè)比重大,素有“有色金屬王國(guó)”之稱(chēng)的云南省,2007年、2008年、2009年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為11496元、13250元、14424元,而同時(shí)期,全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為13786元、15781元、17175元,分別占到全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的83%、84%、84%.

1.3 生態(tài)環(huán)境惡化,城市建設(shè)滯后

由于礦業(yè)城市的發(fā)展主要建立在對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采、加工和銷(xiāo)售基礎(chǔ)上,對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)在很大程度上破壞了原有的土地和水資源,而且,不可避免地排放大量的廢氣,污染了城市的空氣,特別是一些不合理的開(kāi)發(fā),打破了原有的生態(tài)平衡,引發(fā)多種自然災(zāi)害,盡管我國(guó)已加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管,但礦業(yè)城市環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制.

據(jù)統(tǒng)計(jì),在1938年至l939年間,錫都個(gè)舊礦區(qū)礦工由于飲用不潔水源而患腸胃和傷寒、赤痢者占病人總數(shù)的l5.7%,由于空氣污染而患?jí)m肺、矽肺、肺癌、支氣管炎等呼吸系統(tǒng)疾病者1898人,占病人總數(shù)的l2.7%.[1]在1985年,僅云南錫業(yè)公司(前身為個(gè)舊錫務(wù)公司)排放廢水達(dá)l4.32萬(wàn)噸,廢水中含有砷、鉛、鎘、銅、汞、六價(jià)鉻、鋅、硫化物、氟化物等有害物質(zhì).[2]據(jù)2000年調(diào)查分析,個(gè)舊土壤中鎵、銻、鉛和砷含量分別高達(dá)220ppmm、32ppmm、900ppmm、240ppmm,分別是世界土壤元素含量的約7倍、6倍、36倍和40倍.[3]由于個(gè)舊礦區(qū)的土壤受重金屬的污染,重金屬又被植被所吸收和富集,產(chǎn)生了生物地球化學(xué)效應(yīng),也不利于個(gè)舊植被的生長(zhǎng)發(fā)育.[4]

1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,發(fā)展后勁不足

受?chē)?guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家地域職能分工及投資政策的影響,礦業(yè)城市大多以礦產(chǎn)資源的發(fā)掘而興建或發(fā)展起來(lái),而且,多以礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)及初級(jí)原材料的加工輸出的生產(chǎn)性機(jī)構(gòu)為主,沒(méi)有圍繞礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)加工形成專(zhuān)業(yè)化分工與綜合性發(fā)展相結(jié)合的有機(jī)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng),采礦業(yè)、礦產(chǎn)品的加工業(yè)通常情況下是城市的支柱產(chǎn)業(yè),20世紀(jì)80年代開(kāi)始,不少礦業(yè)城市發(fā)展了非礦產(chǎn)業(yè),但在一些老工業(yè)基地,如卓新、大同等城市,其工業(yè)總產(chǎn)值和地方財(cái)政收入仍主要依賴(lài)礦業(yè).這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不僅會(huì)使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)分受制于資源價(jià)格的影響,降低了城市抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,而且容易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn),而當(dāng)產(chǎn)業(yè)老化或衰亡就會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大危害,甚至拖垮整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì).再者,會(huì)造成城市發(fā)展后勁不足,在一定程度上,降低城市的輻射和聚集能力,不利于城市的可持續(xù)發(fā)展.

如,云南省,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一,資源型產(chǎn)業(yè)比重較大,重化工業(yè)大多是資源加工型、產(chǎn)業(yè)上游型企業(yè),市場(chǎng)變化受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期影響較大,而且資源的綜合利用水平有限,加之一些重要資源較為短缺,如鋁土礦、銅、富鐵礦等都不能自給,昆鋼、云銅原料的一半以上,云鋁的全部原料,都依賴(lài)進(jìn)口.在這種狀況下,一旦資源供給出現(xiàn)問(wèn)題,就會(huì)嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)甚至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且也容易受制于國(guó)際市場(chǎng).2008年以來(lái),由于國(guó)際有色金屬產(chǎn)品及鋼鐵等冶金產(chǎn)品價(jià)格大幅下挫,云南工業(yè)發(fā)展受到很大影響,增速明顯下滑.

1.5 地方財(cái)力不足,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難

1994 年分稅制改革提高了中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重,但也使部分省以下地方政府面臨地方預(yù)算收入(含地方本級(jí)收入和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付)不足以滿(mǎn)足地方公共支出的需要,地方公共支出高度依賴(lài)預(yù)算外收入和土地出讓凈收入的財(cái)政狀況.《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中數(shù)據(jù)資料顯示,分稅制后地方本級(jí)收入由1994年前約占財(cái)政總收入的70%下降到50%以下(維持在47%左右),而地方政府的預(yù)算支出急劇增加,上升到70%左右,這產(chǎn)生了地方本級(jí)收入和地方預(yù)算支出間的巨大財(cái)政缺口.2001年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地有償管理的通知》(國(guó)發(fā)[2OO1〗15號(hào))規(guī)定,"除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供的用地外,其他建設(shè)需要使用國(guó)有土地的,必須依法實(shí)行有償使用",而國(guó)有存量土地的收益權(quán)歸地方政府所有,因而地方政府為了增加政府財(cái)政收入,彌補(bǔ)財(cái)政收入與財(cái)政支出的缺口,不斷擴(kuò)大有償用地的范圍,由于土地出讓收益長(zhǎng)期以來(lái)一直是地方預(yù)算外資金,管理上列入政府性基金大類(lèi)之下,并不反映在地方政府一般預(yù)算收入之內(nèi),導(dǎo)致其規(guī)模越來(lái)越大(表1),但隨著土地資源的減少和國(guó)家土地資源開(kāi)發(fā)政策約束力的增強(qiáng),土地轉(zhuǎn)讓收益將日益減少,地方財(cái)政將面臨更大的困難.同時(shí),由于公共投資體制不健全,民間資本準(zhǔn)入門(mén)檻高,地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的投資渠道主要依靠地方政府.而礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要投入大量的資金,僅僅依靠地方政府,將在很大程度上,阻礙礦業(yè)城市盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型.

表1 2005-2008年地方土地出讓金占地方財(cái)政本機(jī)收入比重表

2 礦業(yè)城市發(fā)展的機(jī)遇

解決礦業(yè)城市發(fā)展中的問(wèn)題,不可能是一撮而就的事情,需要從城市發(fā)展的歷史出發(fā),充分剖析城市的現(xiàn)實(shí),借鑒成功的城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn),抓住國(guó)際、國(guó)內(nèi)的有利機(jī)遇.目前,經(jīng)濟(jì)全球化的迅速推進(jìn),第六次產(chǎn)業(yè)革命的即將到來(lái),我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的大背景,經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府的政策支持都給礦業(yè)城市發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇.

2.1 國(guó)際機(jī)遇

2.1.1 經(jīng)濟(jì)全球化的迅速推進(jìn).

經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代中期,全球化加強(qiáng)了國(guó)家之間的聯(lián)系,為我國(guó)礦業(yè)城市吸引外資,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理技術(shù)提供了有利條件.在全球化的背景下,發(fā)達(dá)國(guó)家不斷利用其資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì),在世界范圍內(nèi)尋求投資場(chǎng)所,而我國(guó)礦業(yè)城市廉價(jià)的勞動(dòng)力、豐富的自然資源及廣闊的市場(chǎng),對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有著強(qiáng)大的吸引力.同時(shí),我國(guó)礦業(yè)企業(yè)普遍存在技術(shù)薄弱,設(shè)備落后等現(xiàn)象,由于資源加工粗放,產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品附加值低,自然資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮越來(lái)越受到知識(shí)資源的制約,加之落后的經(jīng)營(yíng)管理方式,礦業(yè)生產(chǎn)效率低,效益差.若能引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)營(yíng),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),將在很大程度上推動(dòng)礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型.

2.1.2 第六次產(chǎn)業(yè)革命即將到來(lái).

著名科學(xué)家錢(qián)其森院士在1984年中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)上曾預(yù)言,21世紀(jì)30年代,生物工程和生物技術(shù)將會(huì)引發(fā)人類(lèi)歷史上第六次產(chǎn)業(yè)革命,美國(guó)奧巴馬政府則認(rèn)為新能源將引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命,但無(wú)論什么產(chǎn)業(yè)來(lái)引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命,第六次產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)曙光初現(xiàn),而新能源和生物產(chǎn)業(yè)將是第六次產(chǎn)業(yè)革命的重點(diǎn).伴隨著第六次產(chǎn)業(yè)革命的到來(lái),第五次產(chǎn)業(yè)革命中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——IT產(chǎn)業(yè)將逐步轉(zhuǎn)入成本競(jìng)爭(zhēng)階段,在這一階段,IT產(chǎn)業(yè)的技術(shù)必然會(huì)向全球擴(kuò)散,由此必然帶來(lái)了新的國(guó)際分工和重組,美國(guó)可能繼續(xù)承擔(dān)其IT產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研究功能,繼續(xù)保持IT產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位;日本可能承擔(dān)IT產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)功能,成為IT產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng);歐洲和亞洲地區(qū)包括印度在內(nèi)的世界其它國(guó)家,由于人力資源成本和運(yùn)輸成本等因素限制,不太可能成為世界IT產(chǎn)業(yè)制造中心,而我國(guó)具有低成本的豐富人力資源和較低的的運(yùn)輸成本,同時(shí)還是目前世界上IT產(chǎn)品最大的消費(fèi)國(guó),加之目前IT產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)正在大規(guī)模地向我國(guó)積聚和擴(kuò)散,將最有可能成為世界IT產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的基地.更為重要的是,加入WTO后的中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯,低成本的比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將更加有利于我國(guó)參與IT制造產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工.[6]因此,礦業(yè)城市要充分發(fā)揮自己的后發(fā)優(yōu)勢(shì),抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的歷史機(jī)遇,盡快制定和實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃,利用新興產(chǎn)業(yè)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來(lái)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的弊端,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型.

2.1.3 發(fā)達(dá)國(guó)家礦產(chǎn)資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn).

礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中都經(jīng)歷過(guò)或正在經(jīng)歷的突出問(wèn)題.部分發(fā)達(dá)國(guó)家的礦業(yè)區(qū)域、城鎮(zhèn)已通過(guò)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重新走上了發(fā)展之路.

(1)德國(guó)的魯爾.具體做法:一是通過(guò)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型起始于1962年魯爾區(qū)建立的第一所大學(xué)——波鴻魯爾大學(xué),在波鴻魯爾大學(xué)的帶動(dòng)下,目前魯爾區(qū)擁有6所綜合性大學(xué)和8所專(zhuān)科院校,成為歐洲大學(xué)最密集的經(jīng)濟(jì)區(qū).各個(gè)大學(xué)在不同工業(yè)領(lǐng)域,尤其是高技術(shù)和通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,與企業(yè)開(kāi)展合作,聯(lián)手成立“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”,為魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型輸送了技術(shù)成果.二是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了整合,通過(guò)將采煤業(yè)集中到盈利多、機(jī)械化水平高的大礦井,并由政府提供優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼,使煤礦生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備居于世界領(lǐng)先水平,保持技術(shù)和設(shè)備輸出的優(yōu)勢(shì).三是建立完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),進(jìn)行城市改造.鑒于新建企業(yè)級(jí)城市住宅區(qū)主要向遠(yuǎn)郊延伸,魯爾區(qū)重點(diǎn)完善了城市交通網(wǎng)絡(luò),同時(shí),從改造昔日的礦區(qū)和廠(chǎng)房入手,對(duì)城市建筑景觀(guān)“動(dòng)大手術(shù)”.

(2)法國(guó)的洛林.具體做法:一是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)體制轉(zhuǎn)型.應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),放棄成本高,在市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品.將洛林鋼鐵公司由國(guó)有企業(yè)改造為股份制企業(yè),國(guó)家只保留9%的股份.二是解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗再就業(yè)問(wèn)題.主要通過(guò)建立企業(yè)園圃,培育中小企業(yè),提供新的就業(yè)崗位,同時(shí),組成若干不同類(lèi)型、不同專(zhuān)業(yè)、不同所有制、不同層次的培訓(xùn)中心,由國(guó)家承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用,根據(jù)被培訓(xùn)者的文化、技術(shù)基礎(chǔ),將要從事的工作和國(guó)家將要發(fā)展的新產(chǎn)業(yè),有針對(duì)性地分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行培訓(xùn).三是建立預(yù)警機(jī)制.為防止因轉(zhuǎn)型引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩,各級(jí)政府從正面宣傳工業(yè)轉(zhuǎn)型的必然性,并切實(shí)解決工人轉(zhuǎn)業(yè)中遇到的實(shí)際困難,使轉(zhuǎn)業(yè)工人積極參與和支持工業(yè)轉(zhuǎn)型.

(3)美國(guó)休斯頓.休斯頓位于美國(guó)南部的德克薩斯州,是一個(gè)以石油開(kāi)發(fā)而帶動(dòng)整個(gè)油區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的城市.60年代以后,面對(duì)石油開(kāi)采業(yè)整體下滑的現(xiàn)實(shí),休斯頓采取“發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)→帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)→完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”的方法,延伸和拓展了產(chǎn)業(yè)鏈,加速石油科研的開(kāi)發(fā),由此帶動(dòng)了為其服務(wù)的機(jī)械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、糧食、交通運(yùn)輸?shù)榷喾N產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

2.2 國(guó)內(nèi)機(jī)遇

2.2.1 國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的大背景給礦業(yè)城市發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇.

中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在黨的十四屆五中全會(huì)和八屆全國(guó)人大會(huì)議上被正式確定為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)入21世紀(jì),黨提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān),并將其基本內(nèi)涵概括為“堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”,《2010中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出,未來(lái)十年,是我國(guó)實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化和城市化以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期.礦業(yè)城市要抓住國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的大背景,著力改造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,加快結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展;培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),解決職工就業(yè)問(wèn)題;想法設(shè)法籌措財(cái)政資金,搞好居民基本保障體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展.

2.2.2 國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境給礦業(yè)城市發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇.

受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響,中國(guó)出口國(guó)際市場(chǎng)的部分資源型產(chǎn)品如化工、有色金屬等價(jià)格出現(xiàn)較大幅度下降,部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大影響,為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),2010年年初,央行在《2009年四季度中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告》中指出,中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,繼續(xù)執(zhí)行2008年末啟動(dòng)的四萬(wàn)億一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃.而中央拉動(dòng)內(nèi)需的4萬(wàn)億推動(dòng)戰(zhàn)略中,相當(dāng)多的中央重點(diǎn)支持技術(shù)改造項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目位于礦業(yè)省市,這為礦業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)遇,礦業(yè)城市應(yīng)抓住機(jī)遇,選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金支持或低息貸款,用新技術(shù)改造已衰退的產(chǎn)業(yè),調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);改善生態(tài)環(huán)境,完善城市發(fā)展功能格局,提升城市品質(zhì);加大科技投融資力度,推動(dòng)科技進(jìn)步,圍繞打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo),進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系,提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力.

2.2.3 國(guó)家政策支持給礦業(yè)城市發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇.

為解決礦業(yè)城市在發(fā)展過(guò)程中積累的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等”諸多問(wèn)題,中央政府在2007年制定了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2007]38號(hào)),提出要加大對(duì)礦業(yè)城市,特別是,礦業(yè)瀕臨枯竭的城市的支持力度,幫助其盡快建立可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制.明確將“2010年前,資源枯竭城市存在的突出矛盾和問(wèn)題得到基本解決,大多數(shù)資源型城市基本建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng).2015年前,在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道”作為工作目標(biāo).

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,國(guó)家確定了44個(gè)資源枯竭城市,并給予財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持.2009年,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行近日與黃石市等8個(gè)資源枯竭城市簽署了《開(kāi)發(fā)性金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展合作備忘錄》.其中6個(gè)城市已與開(kāi)發(fā)銀行的融資總額達(dá)到320億元,國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作設(shè)立的資源型城市可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款正式啟動(dòng).此外,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,草擬了《資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金管理試行辦法》,并多次征求有關(guān)方面的意見(jiàn),將在進(jìn)一步修改完善后擇機(jī)出臺(tái).試行辦法明確指出,資源型城市可以統(tǒng)籌部分準(zhǔn)備金用于單個(gè)企業(yè)難以解決的環(huán)境問(wèn)題及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

可以說(shuō),我國(guó)礦業(yè)城市目前面臨的諸多問(wèn)題,已經(jīng)使不少礦業(yè)城市,特別是礦產(chǎn)資源面臨枯竭的城市的發(fā)展陷入了困境,因此,要實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展就有必要充分認(rèn)識(shí)礦業(yè)城市發(fā)展面臨的問(wèn)題,抓住發(fā)展的機(jī)遇,一方面對(duì)城市目前可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià),找到影響可持續(xù)發(fā)展的因素,有針對(duì)性地提出解決方案;另一方面盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.

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Problem s and Opportunities the Mining Cities Might Encounter in the Process of Development

WANG Hong-xiao1,HONG Liang1,FAN Shu-ping1,CHEN Ying-long2,3,SONG Huan-bin1,2
(1.University of Hong he,Mengzi 661100,China;2.University of Science and Engineering of Kunming,Kunming 650093,China;3.University of Finance and Economics of Yunnan,Kunming 650221,China)

At present,the mining cities face many difficulties in the process of development.It has become a big barrier to the economic and society’s development.But at the same time,the mining cities also face many opportunities.In order to understand the mining cities’present situation deeply,seize the opportunities and fulfill the sustainable development,this article will focuses on discussing the problems and opportunities that the mining cities might encounter in the process of development.

the mining city;problem;opportunity

C911

A

1008-9128(2011)02-0040-05

2011-02-10

云南省社會(huì)發(fā)展科技計(jì)劃項(xiàng)目(20092C130M)

王紅曉(1981-),女,河南內(nèi)鄉(xiāng)人,講師,管理學(xué)碩士。研究方向:組織理論研究.

[責(zé)任編輯 自正發(fā)]