從朝集使到進(jìn)奏官——兼談中國古代的 “駐京辦事處”

李永

從朝集使到進(jìn)奏官
——兼談中國古代的 “駐京辦事處”

李永

朝集使和進(jìn)奏官分別在唐前、后期中央與地方信息交流過程中發(fā)揮過重要作用。從朝集使到進(jìn)奏官的變化，不僅是唐代中央與地方信息交流方式的變化，更是唐代社會(huì)政治秩序與權(quán)力格局演變的縮影。若將時(shí)段拉長，把朝集使、進(jìn)奏官同戰(zhàn)國秦漢以來即存在的上計(jì)吏加以對(duì)比考察，還可從中窺探中國古代地方政府“駐京辦事處”的歷史演進(jìn)。

唐代;朝集使;進(jìn)奏官;駐京辦事處

近年來，從信息渠道、信息控制等角度出發(fā)，探討中國古代社會(huì)官僚體制下中央與地方的關(guān)系，漸成學(xué)界熱點(diǎn)。諸如文書、進(jìn)奏院等信息交流溝通的媒介或機(jī)構(gòu)也被學(xué)界賦予了更多更深層次的意義和內(nèi)涵①參見鄧小南主編:《政績考察與信息渠道——以宋代為中心》，北京大學(xué)出版社，2008年。。以此視角考察唐代的朝集使與進(jìn)奏官②學(xué)界已有的研究成果，往往把朝集使與進(jìn)奏院放在一起討論，如［日］青山定雄:《朝集使と進(jìn)奏院》，《唐宋時(shí)代の交通と地志地圖の研究》，東京:吉川弘文館，1963年;于庚哲:《從朝集使到進(jìn)奏院》，《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2002年第5期等。筆者認(rèn)為，此種對(duì)比提法不太恰當(dāng)。朝集使是一個(gè)使職，進(jìn)奏院是一個(gè)辦公地點(diǎn)，兩者之間沒有可比性。故本文采用“從朝集使到進(jìn)奏官”這樣的提法。至于朝集使的起居場所——州邸與進(jìn)奏院的對(duì)比研究，可參見拙文:《從州邸到進(jìn)奏院——唐代長安城政治格局的變化》，《南都學(xué)壇》，2010年第2期。，同樣是我們探討唐朝中央與地方關(guān)系發(fā)展演變的重要途徑。朝集使和進(jìn)奏官分別在唐代前、后期中央與地方信息交流過程中發(fā)揮過重要作用，是中央與地方信息交流的重要媒介。從朝集使到進(jìn)奏官的變化，表面看來是唐王朝中央與地方信息交流渠道、交流方式的變化，但兩者在身份，起居、辦公場所，處理、傳遞政務(wù)信息的類型與方式等方面的不同，則從側(cè)面反映了唐王朝在安史之亂前后中央與地方間政治秩序和權(quán)力格局的演變。

一、朝集使與進(jìn)奏官的異同

朝集使是唐前期州 (郡)——縣二級(jí)地方行政體制下，各州 (郡)每年派往京城述職的使臣③朝集使在隋朝已經(jīng)存在，本文只討論唐前期的朝集使。。安史亂后，朝集制度廢止，取而代之的是進(jìn)奏官制度。進(jìn)奏官是唐后期道 (方鎮(zhèn))——州——縣三級(jí)地方行政體制下，各藩鎮(zhèn)的駐京代表。因此，朝集使和進(jìn)奏官都是地方政府派往京城的代表，是在京城活動(dòng)的地方官員，身份的特殊性使其成為中央與地方間信息交流的重要渠道。朝集使與進(jìn)奏官在終極功能方面雖有相似之處，但兩者在身份，起居、辦公場所，處理、傳遞政務(wù)信息的類型與方式等各方面都有極大差異。

首先，身份不同。朝集使是州 (郡)代表，身份一般為“都督、刺史及上佐”〔1〕，其中都督、刺史皆為唐前期地方首長，級(jí)別最低之下州刺史也官至正四品上階?！?〕上佐則指地方政府中的別駕、長史、司馬等職，其官品雖較都督刺史為低，但他們“掌貳府州之事，以綱紀(jì)眾務(wù)，通判列曹”〔3〕，亦為地方要員。進(jìn)奏官為藩鎮(zhèn)代表，其身份一般為本道文武職掌官，之后雖漸有“奏帶正官”，甚至有“請(qǐng)兼檢校官及憲官者”〔4〕，但其身份地位與刺史、上佐已不可同日而語。

其次，起居、辦公場所不同①此點(diǎn)可參見拙文:《從州邸到進(jìn)奏院——唐代長安城政治格局的變化》。。唐初，朝集使到京城后， “皆賃房與商人雜居?！必懹^十七年(643)，太宗下詔: “令就京城內(nèi)閑坊為諸州朝集使造邸第三百余所”〔5〕作為其在京活動(dòng)的起居之處。州邸為每州一座，其具體位置已不可考。幸運(yùn)的是，北宋宋敏求《長安志》中留有幾處州邸位置的記載。分別是位于永崇坊的“萬、夔六州之邸”〔6〕，以及位于懷貞坊之“施、巫等八州邸”〔7〕。而且，據(jù)《長安志》記載，隋朝諸州邸位于待賢坊②《長安志》卷一〇《待賢坊》記載:“此坊隋初立天下諸州朝集使邸，改以待賢為名。”中華書局，1991年，第141頁。。永崇坊、懷貞坊和待賢坊三坊乃同一行之坊，雷聞先生據(jù)此推測(cè)唐朝諸州邸當(dāng)分布于此行各坊中，即“朱雀門往南九坊正中央的第五行”〔8〕各坊中。進(jìn)奏官在京城則有專門的辦公機(jī)構(gòu)——進(jìn)奏院。各藩鎮(zhèn)進(jìn)奏院的位置在《長安志》中有詳細(xì)記載。它們主要分布在以東市為中心的幾個(gè)坊內(nèi)，包括崇仁坊、平康坊、務(wù)本坊、崇義坊、長興坊、永興坊、宣陽坊、勝業(yè)坊、道政坊、靖恭坊等。其中大約有“三分之二的進(jìn)奏院都集中在崇仁坊與平康坊，其中尤以崇仁坊為最”〔9〕。

州邸和與進(jìn)奏院有諸端差異，其中最重要當(dāng)為地理位置之不同。雷聞先生推測(cè)諸州邸分布于“長安城朱雀門往南九坊正中央的第五行”各坊，即待賢坊所在之行各坊中。史載:“自朱雀門南第六橫街以南，率無居人第宅。自興善寺 (筆者按:位于靖善坊，與待賢坊一行)以南四坊，東西盡郭，雖時(shí)有居者，煙火不接，耕墾種植，阡陌相連?！薄?0〕雷聞先生的推測(cè)如若正確，倒正好印證了貞觀年間太宗下詔令建造諸州邸時(shí)所說的“閑坊”二字?？梢姡T州邸所處之地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，并不理想。進(jìn)奏院可就大大不同了。史載:崇仁坊“北街當(dāng)皇城之景風(fēng)門，與尚書省選院最相近，又與東市相連……因是一街輻湊，遂傾兩市，晝夜喧呼，燈火不絕，京中諸坊，莫之與比”〔11〕。平康坊則是“諸妓所居之聚也”〔12〕。而且，唐長安城隨著大明宮和興慶宮的建造，朱雀大街以東，以東市為中心，逐漸發(fā)展成為貴族、官僚居住區(qū)，與街西形成鮮明對(duì)比③關(guān)于長安城內(nèi)街東街西的不同布局和特點(diǎn)，可參加［日］妹尾達(dá)彥:《唐代長安城の官人居住地》，《東洋史研究》，第55卷第2號(hào)，1996年;以及氏著:《九世紀(jì)的轉(zhuǎn)型——以白居易為例》，《唐研究》第一一卷，北京大學(xué)出版社，2005年。。進(jìn)奏院所在諸坊正是在朱雀街街東圍繞東市而分布?？梢?，諸藩鎮(zhèn)進(jìn)奏院不僅靠近宮城、皇城等政治中心，周圍又有長安城兩大市場之一——東市補(bǔ)給日常生活所需，其地理位置要比州邸理想的多。

唐長安城州邸、進(jìn)奏院分布圖 (●州邸 ■進(jìn)奏院)④日本學(xué)者妹尾達(dá)彥:《唐代長安城的儀禮空間——以皇帝儀禮的舞臺(tái)為中心》(溝口雄三，小島毅，孫歌:《中國的思維世界》，江蘇人民出版社，2006年，第467－498頁)一文曾將部分進(jìn)奏院標(biāo)示于長安城平面圖中。本圖在參考妹尾先生研究成果的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)存史料中可見的進(jìn)奏院、州邸一并標(biāo)在圖中，以便大家通過比較得出更加全面、形象的認(rèn)識(shí)。該圖為劉松弢繪制，在此特表謝忱。

再次，處理、傳遞政務(wù)信息的類型與方式不同。朝集使作為州郡代表，每年“以十月二十五日至于京都”〔13〕，到明年春天陸續(xù)返回。滯留京城期間，朝集使的主要任務(wù)為參與地方官吏考課、參加元日大朝會(huì)，并向朝廷貢獻(xiàn)方物①有關(guān)朝集使的研究成果可參見［日］青山定雄:《朝集使と進(jìn)奏院》;于庚哲:《從朝集使到進(jìn)奏院》;［日］曾我部靜雄:《上計(jì)吏と朝集使》，見氏著:《中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)史の研究》，東京:吉川弘文館，1976年，第371—403頁;胡寶華:《唐代朝集制度初探》，《河北學(xué)刊》，1986年第3期;雷聞:《隋唐朝集制度研究》，《唐研究》第七卷，北京大學(xué)出版社，2001年等。。唐中央對(duì)朝集使非常重視，皇帝會(huì)召見朝集使，親加詢問，了解地方政務(wù)信息。如高宗即位之初，就曾“日引刺史 (筆者按:時(shí)為朝集之刺史)十人入閣，問以百姓疾苦，及其政治”〔14〕。玄宗則下令: “諸朝集使十日一參，朔望依常式?！薄?5〕玄宗甚至讓朝集使參與政務(wù)討論，“百姓間有不穩(wěn)便事須處置者，宜令中書門下與所司，喚取朝集使，審向商量奏聞?！薄?6〕每到朝集使離京還州之日，皇帝則會(huì)親加誡諭，勉勵(lì)其為政以德，要求他們還州之后“問疾苦，拯貧窮，杜侵漁，察冤獄，”〔17〕對(duì)諸州朝集使表示重視之余，向其傳遞朝廷依賴他們以求地方致理之政治信息。朝集使完成中央下派任務(wù)之同時(shí)，偶有主動(dòng)上疏議政之舉，但以順上之意、歌功頌德為主。如貞觀五年，朝集使李孝恭等便上表請(qǐng)求封禪;〔18〕天授二年 (691)，朝集使在地官尚書(即戶部尚書)武思文的帶領(lǐng)下， “表請(qǐng)封中岳”〔19〕等?？梢姡固幚碇?wù)信息基本圍繞唐中央而行，傳遞方式則是上傳為主，下達(dá)為輔。不管是參加考課、元日朝會(huì)，還是上表論事、參與時(shí)政，抑或是面授誡勵(lì)，聆聽上諭等，都是中央朝廷占據(jù)絕對(duì)主動(dòng)地位。

進(jìn)奏官作為藩鎮(zhèn)代表常駐京師。由于不像朝集使那樣定期來往于中央與地方之間，進(jìn)奏官便以進(jìn)奏院狀報(bào)為媒介向藩鎮(zhèn)長官傳達(dá)其在京城搜集到的各種信息。這些信息內(nèi)容廣泛，包括官員任免、德音大赦、朝廷及他鎮(zhèn)的政治軍事動(dòng)向等等。其中還有一些通過非常規(guī)手段刺探而來的信息情報(bào)。以進(jìn)奏院狀報(bào)的方式向地方傳達(dá)信息的速度較快，所以朝廷也會(huì)通過進(jìn)奏官向藩鎮(zhèn)長官下達(dá)相關(guān)文書、傳達(dá)政令②參見張國剛:《唐代藩鎮(zhèn)研究》(增訂版)，中國人民大學(xué)出版社，2010年。。進(jìn)奏官向藩鎮(zhèn)長官傳遞之政治信息是地方藩鎮(zhèn)了解最新政治形勢(shì)的最直接、最快速依據(jù)。德宗貞元末年，李師古為淄青節(jié)度。德宗去世，告哀使暫時(shí)未將德宗遺詔傳到淄青節(jié)度治所鄆州。義成軍節(jié)度使李元素先得到消息，便遣使告之。李師古卻想利用這個(gè)機(jī)會(huì)侵占義成節(jié)度的地盤。便召集將士說:“師古近得邸吏狀，具承圣躬萬福。李元素豈欲反，乃忽偽錄遺詔以寄。師古三代受國恩，位兼將相，見賊不可以不討?！北阌l(fā)兵義成，后因順宗即位而止?！?0〕文中的“邸吏”就是進(jìn)奏官，“邸吏狀”就是進(jìn)奏院狀報(bào)。李師古就是以進(jìn)奏官?zèng)]有報(bào)告德宗去世的消息為名，誣告李元素，發(fā)兵臨道。李師古能以此為借口鼓動(dòng)軍隊(duì)，說明了進(jìn)奏院狀報(bào)在地方了解中央動(dòng)向過程中的重要地位。進(jìn)奏官除搜集京城信息并及時(shí)匯報(bào)以外，還會(huì)代表地方政府同中央斡旋，通過各種渠道爭取自己的最大利益。尤其是勢(shì)力較強(qiáng)的藩鎮(zhèn)，其進(jìn)奏官會(huì)更加有恃無恐。文宗太和七年 (833)，朝廷加盧龍節(jié)度使、檢校工部尚書楊志誠為檢校吏部尚書，楊志誠的進(jìn)奏官徐迪便用略帶威脅的口吻向朝廷抗議:“軍中不識(shí)朝廷之制，唯知尚書改仆射為遷，不知工部改吏部為美，敕使往，恐不得出。辭氣甚慢?！薄?1〕這是盧龍鎮(zhèn)的進(jìn)奏官公然地和朝廷談條件、邀利益。可見，進(jìn)奏官處理之政務(wù)信息基本圍繞地方藩鎮(zhèn)而行，信息傳遞媒介改為效率更高的文書形式，傳遞方式則是下達(dá)為主，上傳為輔。進(jìn)奏官“作為藩帥的心腹，主要還是作為藩鎮(zhèn)對(duì)付朝廷的工具”〔22〕而存在。

二、從中央與地方政治秩序的演變看朝集使到進(jìn)奏官的變化

唐朝社會(huì)的發(fā)展以安史之亂為界，前后呈現(xiàn)出截然不同的特征。大體而言，唐前期經(jīng)過幾代君王努力，唐王朝運(yùn)轉(zhuǎn)正常，發(fā)展至極盛。唐中央保持著絕對(duì)權(quán)威和對(duì)地方的有效控制。安史亂后，中央式微，地方藩鎮(zhèn)勢(shì)力崛起，中央與地方州郡的直接聯(lián)系被藩鎮(zhèn)阻斷。唐中央對(duì)地方的控制效力大大減弱。安史亂后，作為州郡代表的朝集使實(shí)已喪失其存在根基。但當(dāng)時(shí)藩鎮(zhèn)勢(shì)力“既企圖游離于中央集權(quán)之外，又不能徹底否定中央統(tǒng)治”〔23〕，唐王朝作為一個(gè)整體帝國仍然存在。帝國的運(yùn)轉(zhuǎn)需要中央與地方之間信息的溝通往復(fù)，進(jìn)奏官此時(shí)作為藩鎮(zhèn)的代表出現(xiàn)在京城，擔(dān)當(dāng)起了信息交流媒介的角色。從朝集使到進(jìn)奏官的變化實(shí)則見證了唐代中央與地方在權(quán)力博弈與利益爭奪之間對(duì)信息交流渠道的控制與爭奪。

唐前期，政治社會(huì)秩序穩(wěn)定，中央權(quán)力保持對(duì)地方的絕對(duì)控制，在信息交流方面即體現(xiàn)出中央朝廷占主導(dǎo)地位的基本態(tài)勢(shì)。朝集使作為地方州郡最高長官或其上佐，完全按照朝廷規(guī)定的時(shí)間入京離京，在朝廷統(tǒng)一建筑的邸第內(nèi)生活起居，并于元日朝會(huì)于太極殿①大明宮則于含元殿，東都洛陽則于乾元殿。見《唐六典》卷四《禮部尚書》，中華書局，1992年，第113頁。。唐天子端坐殿上，接受天下朝賀及四方貢物，一副君臨天下、萬國來朝的景象。朝集使離京之時(shí)，皇帝所下之敕諭也是恩威并施，誡諭之間向人們展示著唐天子自上臨下的絕對(duì)權(quán)威。朝集使應(yīng)中央之命，攜帶地方官吏考課簿歷以及貢物至京，在皇帝允許的時(shí)間和范圍內(nèi)接受召見，參與政務(wù)，以之為媒介向中央朝廷匯報(bào)地方政務(wù)信息成為朝集使一行的主要任務(wù)。

安史之亂后，藩鎮(zhèn)崛起，地方勢(shì)力坐大，漸趨式微之唐中央在與地方的權(quán)力、利益爭奪中逐漸喪失其主導(dǎo)地位，地方藩鎮(zhèn)便在信息交流渠道的爭奪中開始占居主動(dòng)。唐后期，很多勢(shì)力強(qiáng)勁之藩鎮(zhèn)長官終身不朝覲，進(jìn)奏官則作為藩鎮(zhèn)代表常駐京師，成為唐后期地方藩鎮(zhèn)獲取中央動(dòng)向等信息的最重要途徑。進(jìn)奏官的辦公場所——進(jìn)奏院不僅集中于幾個(gè)坊內(nèi)，體現(xiàn)不出州邸所具有的規(guī)整，而且以東市為中心而分布，地理位置絕佳。唐長安城隨著大明宮和興慶宮的修建，城東，尤其是城東北部成為整個(gè)城市政治信息的發(fā)源地和集散地。以此為中心，政治信息的傳播效率按照距離依次遞減。為了及時(shí)迅速地把握朝廷動(dòng)向，搜集政治情報(bào)，上述區(qū)域便成為進(jìn)奏官活動(dòng)的最佳地點(diǎn)。此外，東市可以為進(jìn)奏官的日常生活提供各種便利，東市周圍諸坊便成為藩鎮(zhèn)購置進(jìn)奏院時(shí)最受青睞之處。雖然進(jìn)奏官的身份已與刺史、上佐等不可同日而語，但因背后有藩鎮(zhèn)勢(shì)力撐腰，他們不僅能夠靈活方便地收集情報(bào)，還能狐假虎威，主動(dòng)向朝廷邀利益、談條件。在此背景下，進(jìn)奏官的信息傳遞活動(dòng)便以服務(wù)藩鎮(zhèn)為目的，進(jìn)奏官“名曰接應(yīng)，實(shí)則刺聽”〔24〕，地方藩鎮(zhèn)在控制信息交流渠道方面逐漸掌握話語權(quán)。從朝集使到進(jìn)奏官的變化，不僅僅是唐王朝信息傳遞渠道和傳遞方式的變化，更是有唐一代政治秩序和權(quán)力格局不斷演變的絕佳縮影。

三、結(jié)語:兼談中國古代的“駐京辦事處”

保證基層信息與中央政令上傳下達(dá)的精確與效率，是任何政權(quán)存在發(fā)展的重要保證，也是每個(gè)政權(quán)孜孜以求的理想信息溝通狀態(tài)，中國古代的中央集權(quán)王朝也不例外。中國古代中央集權(quán)體制下，信息交流溝通的渠道雖然復(fù)雜多樣并有多元化的趨勢(shì)，但中央與地方政府作為中國官僚體制的兩極，它們之間的交流溝通始終是最基本、最重要的信息傳播渠道。地方政府介于中央與民眾之間，實(shí)為政令信息傳播過程中最重要之關(guān)節(jié)。當(dāng)政治秩序穩(wěn)定，帝國運(yùn)轉(zhuǎn)正常之時(shí)，地方政府便能按照中央統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)主動(dòng)匯報(bào)地方政情。當(dāng)政治秩序紊亂，中央控制力削弱之時(shí)，地方政府則會(huì)反客為主，通過更加主動(dòng)靈活的信息傳播渠道，獲取中央動(dòng)向，以便在與中央政府的利益爭奪過程中占居主動(dòng)。誠如學(xué)者所言“信息與政令的流向，實(shí)際上體現(xiàn)著時(shí)代的政治秩序與權(quán)力格局”〔25〕。本文討論的從朝集使到進(jìn)奏官的變化，正是唐王朝在安史之亂前后政治秩序與權(quán)力格局發(fā)展演變的縮影。

由朝集使到進(jìn)奏官的變化引申而來，與中國古代社會(huì)中央與地方信息交流渠道有關(guān)的一個(gè)重要問題是中國古代地方政府“駐京辦事處”的設(shè)置。筆者曾撰文專論進(jìn)奏院作為中國古代“駐京辦事處”的性質(zhì)②參見拙文:《中國古代的“駐京辦事處”——進(jìn)奏院》，《光明日?qǐng)?bào)》，2010年5月11日第12版。，但限于篇幅未能對(duì)“駐京辦事處”的歷史演進(jìn)加以詳細(xì)探討。

本文涉及的朝集使與進(jìn)奏官雖不是前后嬗代關(guān)系，但卻有著千絲萬縷的聯(lián)系。朝集使還可上溯至戰(zhàn)國秦漢以來直至魏晉南北朝時(shí)仍存在的上計(jì)吏③日本學(xué)者曾我部靜雄較早注意到上計(jì)吏與朝集使之間的聯(lián)系，他將《周禮》中所講之“歲終，則令群吏致事→上計(jì)吏→朝集使 (考使)”作為前后聯(lián)系的制度加以研究，之后，渡邊信一郎、雷聞等學(xué)者也曾將上計(jì)吏和朝集使放在一起進(jìn)行討論。參見［日］曾我部靜雄:《上計(jì)吏と朝集使》;［日］渡邊信一郎:《天空の玉座——中國古代帝國の朝政と儀禮》，東京:柏書房株式會(huì)社，1996年;以及雷聞:《隋唐朝集制度研究》等。。秦漢時(shí)期，上計(jì)吏到京城之后，有郡國邸供其及其隨從人員起居之用。這些邸當(dāng)為地方政府自置。東漢時(shí)，魏邵就曾“與同郡 (按:河?xùn)|郡)人賣郡邸”〔26〕?？ほ】梢杂杀究と俗灾髻I賣，其當(dāng)為地方政府自置無疑。但郡國邸的管理卻由中央的鴻臚寺負(fù)責(zé)。除了上計(jì)使團(tuán)之外，來自本郡的其他官員進(jìn)京時(shí)都會(huì)在這些邸里進(jìn)行活動(dòng)④關(guān)于漢時(shí)邸的具體情況，參見張功:《漢代邸之研究》，首都師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2002年。。因此，我們可以把這些郡國邸看作當(dāng)時(shí)地方政府的駐京辦事機(jī)構(gòu)①此種提法學(xué)界一直存在。如安作璋:“邸就是郡國的駐京辦事處?！卑沧麒?、熊鐵基:《秦漢官制史稿》，濟(jì)南:齊魯書社，2007年，第625頁;孟祥才:“各郡國都在首都設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)——郡邸 (駐京辦事處)?！卑卒撝骶?，孟祥才著:《中國政治制度通史》第三卷，人民出版社，1996年，第132頁。。此時(shí)郡國邸的主要作用還是為進(jìn)京地方官員提供住宿之所?！稘h書·文帝紀(jì)》中唐李師古為邸作注曰: “郡國朝宿之舍，在京師者率名邸。邸，至也，言所歸至也?！薄?7〕這里很明確地交代了邸的主要作用——朝宿之舍。顧名思義，朝宿之舍就是地方官員來京師朝覲時(shí)的住宿之所。此外，《漢書·盧綰傳》、《季布傳》中，師古注解邸時(shí)分別說道:“諸侯王及諸郡朝宿之館，在京師者謂之邸”〔28〕;“邸，諸郡朝宿之舍在京師也?！薄?9〕仍然強(qiáng)調(diào)邸為“朝宿之舍”。 《漢書補(bǔ)注》引錢大昭曰:“郡國朝宿之舍，在京師者名邸?！薄?0〕錢氏亦以邸為“朝宿之舍”。雖然當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者也會(huì)向住在各邸中的進(jìn)京地方官員了解地方信息，傳達(dá)中央詔令，但是各邸并沒有設(shè)置專人去處理這些事物?？ほ≡谄綍r(shí)會(huì)有守邸者專門看護(hù)，比如，朱買臣就曾“從會(huì)稽守邸者寄居飯食”〔31〕。但這些守邸者的任務(wù)也僅僅限于守邸而已，并沒有成為中央與地方交流的媒介。唐前期朝集使居住的州邸，功能與郡國邸相差不大，仍然僅是朝集使在京城的住所。而且，從目前所見史料來看，唐朝的州邸甚至連專門的看守者都沒有。因此直到唐前期，中國古代的地方政府雖有固定的駐京機(jī)構(gòu)，而無固定的駐京代表，兩者尚未結(jié)合。邸只能算作“駐京辦事處”的雛型。唐后期，進(jìn)奏院作為藩鎮(zhèn)的駐京機(jī)構(gòu)，開始呈現(xiàn)出與邸作為駐京機(jī)構(gòu)時(shí)的不同特點(diǎn):各地既有固定的駐京機(jī)構(gòu)，又有固定的駐京代表，兩者合二為一。進(jìn)奏官不僅主持進(jìn)奏院的日常工作，而且在當(dāng)時(shí)唐中央與地方信息交流的過程中開始扮演重要角色②可參見王靜:《朝廷和方鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)樞紐——試談中晚唐的進(jìn)奏院》，鄧小南主編: 《政績考察與信息渠道——以宋代為中心》，第235—273頁。。進(jìn)奏院的工作重點(diǎn)也從“朝宿之舍”轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒肱c地方之間信息交流的中轉(zhuǎn)站。進(jìn)奏官的出現(xiàn)及其與進(jìn)奏院的結(jié)合，使進(jìn)奏院具備了現(xiàn)代地方政府駐京辦事處的性質(zhì)。

〔1〕〔13〕李林甫.唐六典〔M〕.中華書局，1992.卷三，卷三.

〔2〕〔3〕〔20〕劉昫，等.舊唐書〔M〕.中華書局，1975.卷四四，卷四四，卷一二四.

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2011—07—25

李永，北京師范大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)樗逄莆宕贰?北京 100875

(本文責(zé)任編輯 劉昌果)