全球化背景下中國對伊斯蘭國家經(jīng)濟政策分析

劉正茂

全球化背景下中國對伊斯蘭國家經(jīng)濟政策分析

劉正茂

中國是最大的發(fā)展中國家，與廣大發(fā)展中國家有“天然的接近性”，其對外政策的立足點就是加強同發(fā)展中國家的關(guān)系。伊斯蘭世界是發(fā)展中國家的重要組成部分，與中國在國際分工體系中地位相似，在爭取公平的國際經(jīng)濟新秩序的努力中，雙方有著共同的利益。經(jīng)過半個多世紀的共同努力，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了顯著的發(fā)展。

對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系;伊斯蘭國家;國際分工體系;國際經(jīng)濟新秩序

20世紀90年代以來，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)高速增長。GDP年平均增長率超過9%，已成為世界第四大制造國。百余種商品產(chǎn)量居世界第一，出口額持續(xù)大幅增長。截至2011年3月底，國家外匯儲備余額為30447億美元。①數(shù)據(jù)來源于中國商務(wù)部網(wǎng)站統(tǒng)計。

隨著國力的增強，中國的對外政策正從過去儲備力量的“韜光養(yǎng)晦”，向與大國地位相稱的“有所作為”進行轉(zhuǎn)變。中國是最大的發(fā)展中國家，與廣大發(fā)展中國家有“天然的接近性”，其對外政策的立足點就是加強同發(fā)展中國家的關(guān)系。伊斯蘭世界是發(fā)展中國家的重要組成部分，與中國在國際分工體系中地位相似，在爭取公平的國際經(jīng)濟新秩序的努力中，雙方有著共同的利益。經(jīng)過半個多世紀的共同努力，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了顯著的發(fā)展。

一、中國對中東伊斯蘭國家的經(jīng)濟政策

中東地區(qū)除以色列、塞浦路斯外的國家都是伊斯蘭國家。北非的埃及、蘇丹、阿爾及利亞、利比亞、突尼斯等國作為阿拉伯世界的重要組成部分，在本文中也被列入論述。

從世界能源資源分布情況看，中東伊斯蘭國家?guī)缀醵际恰皟τ痛髴簟保?9個特大型油田中，有14個集中于中東，這些國家的石油總儲量約占世界總儲量的60%以上。中東地區(qū)各產(chǎn)油國具有充分的石油產(chǎn)出和供給能力，預(yù)計2020年日產(chǎn)量將接近4000萬桶，占全球石油供應(yīng)量的42%以上。因此，這些國家在世界油氣儲備和生產(chǎn)領(lǐng)域均占有突出地位。至少到21世紀中期，全球范圍內(nèi)能夠維持大規(guī)模石油生產(chǎn)及輸出的國家，主要是這些國家。

(一)注重戰(zhàn)略資源儲備，深化雙邊能源合作

能源問題是關(guān)系中國經(jīng)濟發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題。對中國而言，無論是在石油資源儲備上，還是在地緣政治以及交通條件上，中東地區(qū)都具有絕對優(yōu)勢。目前，中國石油年進口的50%－60%來源于中東，主要集中于沙特、伊朗、阿曼、也門、蘇丹等國。以2003年為例，上述國家分別占中國石油進口的 16.6%、13.6%、10.5%、7.7%、6.9%，合計占當年中國石油總進口的 55.3%。2004年，在中國十大石油進口來源國中，沙特、伊朗、阿曼和也門分別位居第一、二、四、五位，四國石油進口幾乎占中國進口總量的50%。2005年和2006年上半年，中國七大石油進口來源國中，上述四國處于同樣重要和關(guān)鍵的地位。如果說中國的能源安全問題是石油問題，那么，就其重要性和依存度而言，中國的能源安全問題也是中東石油問題。②吳 磊:“關(guān)于中國—中東能源關(guān)系發(fā)展的若干思考”，《阿拉伯世界研究》2007年第1期。隨著中國石油消耗量和進口量逐年上升，保障能源供給已成為中國新時期“大周邊”戰(zhàn)略構(gòu)建的重要內(nèi)容之一，因此，中國政府極其重視中東伊斯蘭國家這一重要的“世界油庫”。

中國對中東伊斯蘭國家的能源貿(mào)易方式以短期合同為主，包括政府間協(xié)議、加工貿(mào)易、易貨貿(mào)易和一般現(xiàn)貨貿(mào)易等。目前，中國已與沙特、阿曼、也門、卡塔爾、阿聯(lián)酋等國簽訂了長期進口原油合同，總量占中國進口原油的40%。此外，還與蘇丹、科威特、伊朗、沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、突尼斯、阿爾及利亞等國在石油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田勘探開發(fā)等領(lǐng)域開展了卓有成效的合作，主要方式包括直接貿(mào)易、“上游”合作、工程承包和共建煉油廠等。

(二)密切經(jīng)濟貿(mào)易往來，構(gòu)建互利共贏格局

近年來，隨著中東國家石油和天然氣的持續(xù)涌入，中國與中東伊斯蘭國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益加強。中國已與絕大多數(shù)中東伊斯蘭國家簽署了雙邊經(jīng)貿(mào)易和技術(shù)合作協(xié)定，成立了經(jīng)貿(mào)混委會機制。在雙方的共同努力下，國家間經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，形式日趨多樣化，在數(shù)量上和質(zhì)量上都有了很大的突破。2005年，中國與阿拉伯國家貿(mào)易額達512.7億美元，同比增長39.7%。2011年上半年，中阿經(jīng)貿(mào)合作并未受到中東動蕩局面的影響，貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高，達到1200億美元，同比增長36%。中國在阿拉伯國家累計實際投資額超過150億美元，在大型機械制造、家用電器、汽車組裝等領(lǐng)域的投資項目不斷增多。③“中國與阿拉伯國家貿(mào)易額上半年再創(chuàng)歷史新高”，中廣網(wǎng)銀川7月29日消息。阿拉伯國家已成為中國第8大貿(mào)易伙伴，第7大出口市場和第7大進口來源地。2007年6月17日，阿拉伯國家農(nóng)工商會總聯(lián)盟主席阿德南·卡薩爾在約旦首都安曼說，預(yù)計2015年中國與阿拉伯國家的雙邊貿(mào)易額到將達到1000億美元。2007年11月，約旦投資委員會首席執(zhí)行官馬恩·努蘇勒博士表示，目前在約旦的中國人有3萬左右，已有17個中國公司進入約旦，有16個中國項目享有約旦投資法的賦稅減免，總投資額超過9000萬美元。特別是海爾集團，在約旦總投資額已達4000萬美元。④據(jù)中華人民共和國商務(wù)部西亞非洲司統(tǒng)計。為進一步擴大和深化雙邊合作，中國商務(wù)部部長陳德銘在首屆中國·阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)論壇的演講中提出了三個具體建議，第一個就是加大中阿雙方貿(mào)易，促進工作力度，提升貿(mào)易額，爭取在3－5年達到或超過2000億美元。在友好互利原則的指導下，中國政府還積極展開對阿援建項目，如幫助蘇丹建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目。特別是2009年3月竣工的麥洛維大壩，使蘇丹的發(fā)電量增加了兩倍，解決了蘇丹北方的電力供應(yīng)問題，為其農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平了道路。

除阿拉伯國家外，中國同伊朗、土耳其的進出口貿(mào)易增長幅度也均在40%以上。2007年中伊貿(mào)易額超過200億美元⑤美國《華爾街日報》，2008年7月12日，轉(zhuǎn)引自中國國際航運網(wǎng)。，中土貿(mào)易額達到140億美元⑥新疆新聞網(wǎng)，2008年9月3日。。據(jù)伊朗通訊社2011年7月26日北京電，伊駐華大使薩法里表示，今年以來，伊朗與中國的雙邊貿(mào)易額增長迅速，上半年伊中貿(mào)易額超過210億美元，預(yù)計到今年底將超過400億美元。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2008年中土雙邊貿(mào)易額達125.68億美元。2009年受金融危機影響，雙邊貿(mào)易額有所下降，但到2010年已迅速恢復增長。據(jù)土方統(tǒng)計，去年的雙邊貿(mào)易額為200億美元左右。2010年10月溫家寶總理訪問伊斯坦布爾時，中土兩國政府宣布，到2015年要將雙邊貿(mào)易額提高到500億美元。⑦“中土兩國雙邊貿(mào)易去年達200億美元”，上海青旅國際貨運有限公司網(wǎng)站，2011年9月2日。

表1 中國與中東主要伊斯蘭國家的進出口貿(mào)易統(tǒng)計(2008年)⑧表中數(shù)據(jù)來源于中國商務(wù)部網(wǎng)站統(tǒng)計。 (單位:億美元)

中國大力擴展與中東伊斯蘭國家的經(jīng)貿(mào)往來，主要表現(xiàn)在三個方面:第一、在硬件設(shè)施方面，中國政府在阿聯(lián)酋投資設(shè)立了“中國機電產(chǎn)品展覽中心”，中國企業(yè)在沙特投資創(chuàng)建了“大連－中國大地貿(mào)易中心”、“中國鞋城”等項目。第二、在經(jīng)貿(mào)協(xié)定方面，中國與一些國家簽署了投資保護、避免雙重征稅、投資促進、貿(mào)易促進、技術(shù)合作等協(xié)定。第三、從聯(lián)絡(luò)機制上看，中國已與大部分國家簽訂了經(jīng)濟、技術(shù)和貿(mào)易合作混委會協(xié)定，雙方國家高層領(lǐng)導人多次舉行互訪，雙邊自由貿(mào)易談判均已啟動并初見成效。此外，為進一步深化和發(fā)揮“中阿合作論壇”的作用，加強中國與阿拉伯國家的投資促進，中國商務(wù)部于2008年9月8日舉辦了“2008中國－阿拉伯國家投資研討會”。會議討論了中阿雙方在相互投資領(lǐng)域的合作現(xiàn)狀、前景和投資機會。2010年9月26日，首屆中國阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)論壇在寧夏銀川舉辦，論壇以“傳承友誼，深化合作，共同發(fā)展”為主題，由論壇研討會、商品貿(mào)易展覽和投資合作促進活動三大板塊組成。2011年9月21日，第二屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇再次于銀川舉行，旨在實現(xiàn)推動中阿全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系目標。在上述成果的基礎(chǔ)上，中國將進一步拓展新領(lǐng)域和新項目，力圖實現(xiàn)中國與中東伊斯蘭國家的互利共贏。

二、中國對中亞伊斯蘭國家的經(jīng)濟政策

中亞包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆6個伊斯蘭國家。①學術(shù)界對“中亞”這一概念有多種理解。本文根據(jù)中國外交部網(wǎng)站的劃分，中亞地區(qū)包括文中提及的6個伊斯蘭國家。中亞地區(qū)擁有豐富的戰(zhàn)略資源。據(jù)初步探測，該地區(qū)石油蘊藏量達200多億桶，天然氣達7.9萬億立方米，②成寧:“中亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益及美俄爭奪該地區(qū)的新態(tài)勢”，《東歐中亞研究》2002年第3期。其中一半以上集中于哈薩克斯坦和土庫曼斯坦。中亞石油與天然氣總儲量居世界第三位，有色金屬資源如鉛、鋁、鋅、鉻、鎳、鎢的儲量相當可觀，還有一定儲量的鈾礦。隨著資源開發(fā)技術(shù)的完善，中亞地區(qū)將逐步成為未來世界最重要的能源儲備和供應(yīng)地區(qū)之一。

(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大能源合作規(guī)模

中國與中亞國家毗鄰而居，發(fā)展經(jīng)濟往來有得天獨厚的便利條件。雙方之間經(jīng)濟的互補性，更是提供了強勁的動力。自建交以來，雙邊經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系在政治關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)上，從無到有，從小到大，不斷擴展和深化。雙方在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易等領(lǐng)域都進行了廣泛合作。

近年來，中國加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，不斷完善設(shè)施建設(shè)，中國與中亞地區(qū)鐵路網(wǎng)已基本形成，由中國沿隴海鐵路、蘭新鐵路深入中亞地區(qū)的鐵路干線已成為新亞歐大陸橋的重要組成部分;中國與中亞五國連接的主要干線公路均加入了亞洲公路網(wǎng);中國已經(jīng)開通至中亞六國首都的直達航線;連接主要成員國的亞歐光纜也已建成。以鐵路為主體，包括公路、航空、通訊和口岸設(shè)施在內(nèi)的連接中國和中亞六國的交通走廊硬件設(shè)施已初步建成。

在構(gòu)筑良好硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，中國與中亞國家積極擴大能源合作規(guī)模。在與哈薩克斯坦油氣合作領(lǐng)域，中國政府大力推動油氣開發(fā)和化工“上下游”合作，加快推進哈天然氣管道南線項目工程 (別伊涅烏―奇姆肯特段)、中國－中亞天然氣管道C線哈境內(nèi)段、中哈原油管道二期第二階段等項目的建設(shè)，確保油氣管道穩(wěn)定安全、長期運營。目前，中哈天然氣管道工程已全面進入現(xiàn)場建設(shè)階段，計劃2013年3月通氣。中哈南線項目建成后，中亞天然氣管道將與哈干線輸氣網(wǎng)及西部主要油氣區(qū)連通，這將有效提升中哈兩國油氣合作的戰(zhàn)略層次，為中哈能源合作開辟更廣闊的空間。③“中國與中亞三國深化能源務(wù)實合作”，新華網(wǎng)，2011年9月。近年來，中國石油天然氣集團公司同哈薩克斯坦簽署了全長3000多公里的輸油管線總協(xié)議。2003年，中國通過控股的形式掌握了哈境內(nèi)3個油田的開采權(quán):扎納茹爾油氣田、肯基亞克油氣田和北布扎奇油田。其中，扎納茹爾油氣田和肯基亞克油氣田的石油儲量共約6億桶，天然氣儲量共約1460億立方米;北布扎奇油田的可采儲量約為5億桶，潛在儲量達10億桶。④“中哈輸油管道一波三折之一”，http://www.oilnews.com.cn/gb/zhuanti/2004－05/24/content_572731.htm。

在與全球天然氣儲量第五位的土庫曼斯坦油氣合作領(lǐng)域，2007年雙方簽署了中土天然氣購銷協(xié)議和土庫曼斯坦阿姆河右岸天然氣產(chǎn)品分成合同。根據(jù)協(xié)議，在未來30年內(nèi)，土庫曼斯坦將通過規(guī)劃實施的中亞天然氣管道，向中國每年出口300億立方米的天然氣。另據(jù)中新社北京2011年3月2日電，就土庫曼斯坦向中國每年增供200億立方米天然氣問題，雙方已達成共識，政府間框架協(xié)議計劃將于今年下半年簽署。

此外，中國還大力發(fā)展同中亞國家在其他能源領(lǐng)域的合作。2011年6月，中國水電建設(shè)集團國際工程有限公司總經(jīng)理訪問吉爾吉斯斯坦，拜訪了能源部長以及國家鐵路公司總經(jīng)理等政府和企業(yè)要員，雙方簽署了蘇薩梅爾－科克梅林梯級水電站建設(shè)勘查合作備忘錄，該備忘錄的簽訂為雙方進一步開展在水電領(lǐng)域的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。⑤“曾興亮拜會吉爾吉斯斯坦第一副總理并簽署水電站項目合作備忘錄”，中國水電建設(shè)集團國際工程有限公司網(wǎng)站，2011年6月3日。

(二)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟融合

2000年，中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，與中亞國家毗鄰的中國西部省區(qū)積極發(fā)揮地緣優(yōu)勢，與中亞鄰國在經(jīng)濟技術(shù)合作、勞務(wù)輸出、信息交流等方面進一步加強合作。2006年，中國與中亞國家的外貿(mào)進出口總額達到120.58億美元，出口總額為77.33億美元。其中，新疆作為向西出口的橋頭堡，積極推出“兩線開放，沿邊先行”的大邊貿(mào)戰(zhàn)略，向中亞國家開放了12個國家一類口岸，與中亞國家已互為主要貿(mào)易伙伴，雙方區(qū)域經(jīng)濟合作在中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮了典范作用。2006年，新疆對中亞國家的進出口總額約為74億美元，出口總額為58.49億美元，分別占全國對中亞國家外貿(mào)總額和出口總額的61.4%和75.6%①“對新疆與中亞經(jīng)濟‘熱’關(guān)系的‘冷’思考”，新疆統(tǒng)計信息網(wǎng)，2011年11月27日。。

中國與中亞國家的經(jīng)貿(mào)往來，已由最初的西部地區(qū)發(fā)展到包括中部、東部地區(qū)在內(nèi)的20多個省、市、自治區(qū)，甚至香港企業(yè)界也著手參與同中亞國家的合作。雙方合作除商品往來外，還有各種經(jīng)濟技術(shù)合作和勞務(wù)合作，其形式包括開辦獨資和合資企業(yè)，提供成套設(shè)備和技術(shù)，進行資金合作，開展科研協(xié)作和承包合同等。涉及范圍從紡織、電子、建筑、機械制造到冶金、石油、天然氣等不同領(lǐng)域。2009年10月16日，中亞區(qū)域經(jīng)濟合作第八次部長會議在蒙古國首都烏蘭巴托舉行。會議指出，在全球金融危機背景下，中亞區(qū)域經(jīng)濟合作具有特別重要的意義。與會各方表示，未來將繼續(xù)深化區(qū)域經(jīng)濟合作和開展以項目為基礎(chǔ)的務(wù)實合作。2010年10月31日，中亞區(qū)域經(jīng)濟合作第九次部長會議在菲律賓宿務(wù)舉行，中國代表團出席了會議。會議回顧了自第八次部長會議以來中亞區(qū)域經(jīng)濟合作各領(lǐng)域取得的積極成果，討論了未來十年的戰(zhàn)略合作方向。與會代表一致表示，將共同致力于實現(xiàn)“好鄰居、好伙伴、好前景”的長遠目標。

目前，中國與中亞伊斯蘭國家的合作規(guī)模不斷擴大，合作層次不斷加深，由單一的貿(mào)易領(lǐng)域擴展到技術(shù)和投資領(lǐng)域。同時，中國還將增加在中亞國家的境外加工貿(mào)易，繼續(xù)在中亞國家投資設(shè)廠，積極開拓當?shù)厥袌?。在中亞各國中，哈薩克斯坦與中國的經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模最大，最具代表性。2007年，中哈貿(mào)易額達到91.5億美元，連續(xù)7年呈遞增趨勢。(見表2)2010年，雙邊貿(mào)易額達204億美元，同比增長44.5%，創(chuàng)歷史新高。2011年6月14日，胡錦濤主席訪問哈薩克斯坦，與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)會談，確定建立中哈全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并提出2015年雙邊貿(mào)易將在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，達到400億美元。②“中哈貿(mào)易額2015年將達400億美元”，財訊網(wǎng)，2011年6月。

表2 2000—2008年中國同中亞伊斯蘭國家雙邊貿(mào)易情況③表中數(shù)據(jù)來源于中國海關(guān)總署統(tǒng)計。(單位:億美元)

三、中國對南亞伊斯蘭國家的經(jīng)濟政策

南亞地區(qū)有3個伊斯蘭國家:巴基斯坦、孟加拉、馬爾代夫。中國是南亞最大的鄰國，這些國家是中國對外經(jīng)貿(mào)合作的重要伙伴。中國正在進一步推進雙邊關(guān)系，為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供更加良好的政治環(huán)境;推進經(jīng)濟合作多樣化，開展投資、工程承包等多種形式的合作;探討在經(jīng)貿(mào)、能源、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧等重點領(lǐng)域的合作;利用現(xiàn)有“南盟”、“博鰲亞洲論壇”、“東亞峰會”等區(qū)域、次區(qū)域合作機制，進一步拓寬合作渠道。

(一)順勢而行，構(gòu)建合作平臺

隨著全球區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢的不斷深入發(fā)展，中國同巴基斯坦、孟加拉、馬爾代夫三國不斷加強經(jīng)濟合作，推動雙邊經(jīng)濟合作快速發(fā)展，進而逐步實現(xiàn)同南亞各國的貿(mào)易自由化，推動整個南亞地區(qū)的經(jīng)濟合作。針對三國不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，中國同南亞國家的經(jīng)濟合作奉行先易后難，由淺入深的方針，重點擴大經(jīng)貿(mào)合作，推動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，在貿(mào)易自由化政策和貿(mào)易便利化措施的運作中共享合作成果。

為順應(yīng)當前發(fā)展潮流，中國政府出臺了多項政策，啟動了多項計劃，為中國和南亞伊斯蘭國家的經(jīng)濟合作積極構(gòu)建良好平臺。中國商務(wù)部自2005年起開始啟動“境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”計劃，鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”在海外建立經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)中國企業(yè)的海外集群優(yōu)勢，并在3－5年內(nèi)把一些成熟的制造業(yè)基地向海外轉(zhuǎn)移。中國商務(wù)部承諾，將對在巴基斯坦的中國企業(yè)提供全力支持，通過提供信貸、保險、外匯等方面的支持，加大投資便利化，鼓勵中國企業(yè)到巴開展制造業(yè)領(lǐng)域的投資。2006年由胡錦濤主席親自揭牌的巴基斯坦海爾－魯巴經(jīng)濟區(qū)就是中國首個境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。該經(jīng)濟區(qū)將充分利用中巴兩國全天候、多領(lǐng)域的合作關(guān)系，利用雙邊投資貿(mào)易的優(yōu)惠政策，搭建中國同巴基斯坦以及周邊南亞市場的跨國通道。

此外，中國還與這三個國家簽訂了多項協(xié)定，以促進經(jīng)濟更快發(fā)展。2006年11月，中巴簽署了《中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定》和《中巴雙邊經(jīng)貿(mào)合作五年行動計劃》。2009年2月21日，兩國政府在武漢簽署了《中國－巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》。該協(xié)定的簽署并生效使得兩國在2007年7月開始實施的《中巴自貿(mào)協(xié)定》基礎(chǔ)上，建成一個涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等內(nèi)容全面的自貿(mào)區(qū)。①“中國巴基斯坦簽署自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”，人民網(wǎng)2009年2月24日。2006年起，中國在“曼谷協(xié)定”框架下向孟加拉84種商品提供零關(guān)稅待遇，中孟經(jīng)貿(mào)合作將在彼此商定并實施“曼谷協(xié)定”優(yōu)惠貿(mào)易安排的基礎(chǔ)上，開拓新思路，開辟新途徑，實現(xiàn)新發(fā)展。

(二)乘勢而上，拓展合作領(lǐng)域

自20世紀50年代中巴建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系以來，巴基斯坦一直是中國在南亞地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴，雙方經(jīng)貿(mào)合作已發(fā)展到投資、工程承包、技術(shù)合作等多個領(lǐng)域。中國公司在巴基斯坦75%－80%的大型項目中競標成功，已取代西方公司成為巴基斯坦大型工程項目的主要建設(shè)者和投資者。伴隨著海爾－魯巴經(jīng)濟區(qū)等大批新型經(jīng)濟區(qū)的建立，中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系一掃昔日“難以比肩戰(zhàn)略關(guān)系高度”的“尷尬”，進入廣闊的發(fā)展“快速道”。中國正努力與巴基斯坦建立一種包括自由貿(mào)易安排在內(nèi)的全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系。中巴貿(mào)易近5年來年均增長30%，2007年雙邊貿(mào)易額突破65億美元，同比增長24.6%。②“中巴貿(mào)易額突破65億美元”，http://www.gsdofcom.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=24598。2010年達到87億美元，與2009年的67億美元相比增幅約為28%。其中，中國對巴出口增長25%，自巴進口增長37.44%。③“2010年中巴雙邊貿(mào)易額擴大至87億美元”，新浪財經(jīng)網(wǎng)2011年1月30日。此外，中國已投資5億美元于2007年7月啟動中巴聯(lián)合投資公司，并決定在中國商務(wù)部投資促進事務(wù)局和巴基斯坦投資委員會之間建立工作聯(lián)系。在2008－2009財年 (2008年7月至2009年6月)，中國在巴基斯坦直接投資3120萬美元，涉及油氣資源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、工程、農(nóng)業(yè)和信息通訊行業(yè)等領(lǐng)域。

中國與孟加拉的貿(mào)易近年來呈持續(xù)增長態(tài)勢。據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)的統(tǒng)計，2003年中國對孟直接投資達6800萬美元，成為對孟投資最多的國家。投資的增加帶動了兩國貿(mào)易的增長，據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2009年中孟雙邊貿(mào)易額為45.82億美元，2010年增至70.59億美元。同時，孟加拉還是中國在南亞地區(qū)開展對外承包工程業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)市場之一，截至2007年9月底，中國在孟累計簽訂承包工程與勞務(wù)合作合同額38.73億美元，完成營業(yè)額為40.96億美元。2008年、2009年，我國商務(wù)部采購團赴孟，簽署了總計1.5億美元的采購合同。④數(shù)據(jù)來源于中國外交部網(wǎng)站統(tǒng)計。

中國和馬爾代夫的經(jīng)貿(mào)合作也不斷發(fā)展。2004年3月，雙方簽署兩國政府貿(mào)易和經(jīng)濟合作協(xié)定。2009年雙邊貿(mào)易額為4080萬美元，2010年增至6352萬美元。⑤數(shù)據(jù)來源于中國外交部網(wǎng)站統(tǒng)計。

中國將繼續(xù)本著積極主動、雙邊和多邊區(qū)域活動相結(jié)合、以雙邊促多邊的原則，積極組織各種貿(mào)易和投資促進活動，繼續(xù)鼓勵并組織商務(wù)代表團互訪，擴大交流與合作，加強在出展來展、信息合作、法律仲裁、調(diào)解業(yè)務(wù)等方面的合作，多渠道、多層次地促進中國同南亞伊斯蘭國家的經(jīng)濟合作。

四、中國對東南亞伊斯蘭國家的經(jīng)濟政策

中國同印度尼西亞、馬來西亞、文萊這三個東南亞伊斯蘭國家的礦產(chǎn)資源及工農(nóng)業(yè)制品差異度大，互補性強。隨著產(chǎn)業(yè)的持續(xù)分工與升級，千百年來雙方通過西南及海上“絲綢之路”產(chǎn)業(yè)鏈所交易的貨物發(fā)生了較大變化。如今，中國從東南亞進出口的產(chǎn)品已不單是一般生活用品，而是涵蓋了標準國際貿(mào)易商品分類的各大類近萬種產(chǎn)品。

由于東南亞與中國地理位置相鄰，文化背景相似，中國政府尤其鼓勵企業(yè)前往東南亞投資發(fā)展。東南亞伊斯蘭國家已逐步成為中國企業(yè)投資的重點地區(qū)。近幾年，中國對東南亞的投資年平均增長速度達60%以上。2009年，馬來西亞和中國的貿(mào)易總額是518.38億美元，占中國與全球貿(mào)易總額的2.3%。自2009年開始，中國已成為馬來西亞最大的貿(mào)易伙伴、第二大出口目的地和最大進口來源地。⑥“馬來西亞駐華大使:中國是馬來西亞最大貿(mào)易伙伴”，新華網(wǎng)2011年1月31日。2010年以來，中國已成為印尼第三大貿(mào)易伙伴。據(jù)海關(guān)方面統(tǒng)計，2010年1至9月，中印雙邊貿(mào)易額約為304億美元，同比增長56%，印尼對中國出口實現(xiàn)了57.7%的高速增長。2010年前8個月，中國從印尼進口的紡織品，天然橡膠和煤炭金額同比分別增長42%、55%和261%。同時，印尼也是中國在亞洲投資最多的國家之一。據(jù)新華社報道，2010年前三個季度中國對印尼非金融類直接投資同比增長25.5%，到2014年，中印雙邊貿(mào)易額預(yù)計將突破500億美元。這一發(fā)展趨勢將為中國和三個東南亞伊斯蘭國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來新的契機。

(一)挖掘潛力，推進地區(qū)能源合作

東南亞是世界上能源豐富的地區(qū)之一。印尼、馬來西亞、文萊這三個伊斯蘭國家盛產(chǎn)石油，成為新興的產(chǎn)油國，其石油大量出口，中國是其主要的出口對象之一。印尼油氣資源比較豐富，資源潛力較大，油氣儲量居東亞各國之首，是世界重要的油氣資源國。2007年，印尼發(fā)現(xiàn)了18個油氣田。截至2009年，印尼石油剩余探明儲量為54663.00萬噸，原油產(chǎn)量4900萬噸，天然氣剩余探明可采儲量為31800億立方米，天然氣產(chǎn)量719億立方米。①中國－東盟礦業(yè)合作論壇暨推介展示會網(wǎng)站，2011年1月25日。馬來西亞是繼印尼之后的世界第二大天然氣出口國。文萊是亞洲第三大液化天然氣生產(chǎn)國，是世界第四大天然氣出口國。盡管東南亞國家有如此豐富的資源，但在與中國的雙邊貿(mào)易中，能源貿(mào)易所占份額并不大。

近幾年，中國和這些國家在政治關(guān)系良好的基礎(chǔ)上，充分挖掘潛力，積極推進次區(qū)域能源合作。2002年在印尼巴厘島舉辦的第一次中國—印尼能源論壇，為雙邊能源合作奠定了基礎(chǔ)。同年，中國海洋石油有限公司收購西班牙瑞普索公司在印尼的五大油田的部分權(quán)益，并獲得每年4000萬桶的份額原油。這是中國公司并購國外資產(chǎn)數(shù)額最大的項目之一。中國和馬來西亞、文萊的能源合作也如火如荼地展開:中國石油集團與馬來西亞國家石油公司在蘇丹合作勘探開發(fā)油田，平均日產(chǎn)原油已達26萬桶;馬來西亞UMW公司與“中石油”旗下的寶雞石油鋼管有限責任公司，共同投資1.58億元人民幣在上海建設(shè)了一座現(xiàn)代化的石油鋼管制造基地。截止2005年，中國每年從文萊進口原油一百多萬噸，進口貿(mào)易額達2－3億美元，在文萊石油出口對象國中排第八位。中國政府還繼續(xù)鼓勵中國企業(yè)參與文萊石油和天然氣“上游”和“下游”領(lǐng)域的商業(yè)合作，包括在原油、液化氣以及石化產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、加工與銷售方面的合作。中國政府支持中國公司參與文萊油氣資源的勘探、開采、加工與運輸?shù)雀鞣N合作項目。2009年，中國電工設(shè)備總公司與馬來西亞國家電力公司簽訂了總額達3.1億美元的能源合作合同，規(guī)定中國電工設(shè)備總公司承包在東馬沙巴建設(shè)總裝機容量達4×84兆瓦的燃煤電站。該項目是中國電力企業(yè)與馬來西亞國家電力公司首個能源合作項目，標志著中馬能源合作又上了新臺階，取得了新突破。②首聚能源博覽網(wǎng)，2009年10月30日。

(二)防范風險，促進經(jīng)濟和諧發(fā)展

金融被喻為社會經(jīng)濟發(fā)展的“杠桿”，起著牽一發(fā)而動全身的作用。在中國與東南亞伊斯蘭國家的經(jīng)濟合作中，金融成為先導，是合作中的重中之重，成為合作中進展最快，也最令人矚目的領(lǐng)域。自1997年東南亞金融危機后，中國支持地區(qū)貨幣合作機制“清邁倡議”，倡導建立貨幣互換安排體系，以防范和減輕金融風險。通過中國同東南亞伊斯蘭國家以及其他國家的合作，已形成了一個金融體系健全、資本流動順暢的東南亞金融體系。中國在構(gòu)筑這道“金融防護墻”中的作用為世人稱贊，在東南亞地區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域中的影響不斷擴大。

本著“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針，我國在經(jīng)濟實力增強之后，加大了對東南亞伊斯蘭國家援助的力度，并使對外援助向機制化方向發(fā)展。據(jù)美國國防大學亨利·耶普的一項調(diào)查表明，2002年中國對印尼的援助是美國的兩倍。2006年起，中國開始援助印尼興建亞洲最長的跨海大橋和燃煤發(fā)電站等五項基礎(chǔ)設(shè)施工程，總金額達8億美元。中國還同東南亞伊斯蘭國家一道，積極倡導建立亞太經(jīng)濟援助體系。2004年，中國宣布實行“亞洲減債計劃”，承諾將減免一些國家的部分或全部到期債務(wù)，促進東南亞地區(qū)的經(jīng)濟和諧發(fā)展。

五、中國對非洲等伊斯蘭國家的經(jīng)濟政策

非洲現(xiàn)有53個國家，其中超過半數(shù)的國家都是伊斯蘭國家，它們是中國重要的盟友與伙伴。中國同非洲伊斯蘭國家良好的經(jīng)貿(mào)合作是中非合作的重要基礎(chǔ)。在多年的發(fā)展過程中，中非充分發(fā)揮雙方資源條件和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的互補性，雙方合作領(lǐng)域不斷拓寬，合作內(nèi)容日益豐富，涉及農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、投資、經(jīng)援、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、金融和旅游，形成了多層次、寬領(lǐng)域的格局。中國實行改革開放以來，特別是在中非合作論壇2000年部長級會議召開之后，中非經(jīng)貿(mào)合作進入了快速、全面、穩(wěn)定發(fā)展的新階段。這不僅有利于中非雙方的經(jīng)濟發(fā)展，也加快了非洲伊斯蘭國家的脫貧。

半個多世紀以來，中非經(jīng)貿(mào)合作由早期單一的政府間官方援助向形式多樣、互利合作的方向發(fā)展，取得了累累碩果。目前，中國已成為僅次于美國和法國的非洲第三大貿(mào)易伙伴。

在雙邊貿(mào)易方面，中國商品物美價廉，適合非洲市場的消費水平，在一定程度上滿足了非洲人民的需求。中國從非洲進口的石油、礦產(chǎn)品、木材、鉆石等商品，也為中國經(jīng)濟建設(shè)所需要。中國已與45個非洲國家簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定，加強在海關(guān)、稅務(wù)、檢驗檢疫等領(lǐng)域的合作，為中非貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。為支持非洲國家擴大對華出口，從2005年起，中國給予與中國建交的非洲最不發(fā)達國家部分對華出口商品零關(guān)稅待遇。截至2010年7月，受惠商品已擴大到4700多個稅目，今后將逐步涵蓋《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則》全部稅目95%的商品。在零關(guān)稅政策帶動下，非洲受惠商品對華出口快速增長。從2005年至2010年6月底，中國在零關(guān)稅待遇項下累計進口非洲商品13.2億美元。2000年，中非貿(mào)易首次突破100億美元，此后連續(xù)8年保持30%以上的增長速度，2008年，中非貿(mào)易歷史性地突破千億美元大關(guān)，達到1068億美元。2011年上半年，中非貿(mào)易總額再創(chuàng)歷史新高，達到790.08億美元。2011年下半年，中非貿(mào)易將延續(xù)上半年良好的發(fā)展勢頭，以目前的增速來看，2011年全年，中非貿(mào)易肯定可以突破2010年1269.11億美元的歷史峰值，歷史性地達到1480.82億美元，其中中國對非出口將會達到714.38億美元，中國從非洲進口將會達到766.44億美元。①梁明:“中非貿(mào)易:2011年上半年分析和全年展望”，新浪博客，2011年8月12日。

在投資領(lǐng)域，近年來，中國對非投資增長迅速，2003年底中國對非直接投資存量為4.9億美元，而截至2009年底，中國對非直接投資存量已大幅增長到93.3億美元。②中國政府網(wǎng)站，2010年12月23日。中國政府鼓勵有優(yōu)勢的各類企業(yè)積極對非洲投資。截至2005年上半年，共有近700家中國企業(yè)到非洲各伊斯蘭國家投資，投資總額達7.5億美元。③“中非友好合作展現(xiàn)美好前景”，http://news.xinhuanet.com/world/2005－11/10/content_3761860.htm。目前，中國政府正在積極推動在尼日利亞等幾個非洲國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入2.5億美元。

在金融合作方面，中國政府支持中非金融機構(gòu)加強交流合作，為雙方企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行的業(yè)務(wù)已遍及非洲大陸，提供國際結(jié)算、貿(mào)易和融資等服務(wù)，融資領(lǐng)域涉及制造、能源、通訊、電力、供水、交通、農(nóng)業(yè)、物流等行業(yè)。中國加入非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行等，通過捐款、減債、設(shè)立雙邊技術(shù)合作基金等方式，支持非洲減貧與發(fā)展事業(yè)。2007年10月，中國國家開發(fā)銀行同尼日利亞一家主要銀行非洲聯(lián)合銀行簽署協(xié)議，通過該銀行為非洲的基礎(chǔ)設(shè)施項目籌措資金。④“中國的銀行積極參與非洲金融活動”，《參考消息》2007年11月2日第4版。非洲國家的金融機構(gòu)也積極拓展對華業(yè)務(wù)，截至2009年底，喀麥隆、尼日利亞等非洲國家的多家銀行，在中國設(shè)立了分行或代表處。⑤中國政府網(wǎng)站，2010年12月23日。

在對外援助方面，自20世紀50年代起，中國就開始向非洲國家提供力所能及的各類援助，不附加任何政治條件。到2003年底，在援款項目下建成近800個成套項目，涉及農(nóng)牧漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生等領(lǐng)域。從20世紀90年代中期開始，中國積極推行對非洲優(yōu)惠貸款，這一援助新方式受到非洲國家的普遍歡迎，非洲成為中國優(yōu)惠貸款的重點地區(qū)之一。

在承包工程和勞務(wù)合作方面，中國政府鼓勵和指導中國企業(yè)以成熟、成套技術(shù)及管理經(jīng)驗與非洲企業(yè)開展直接合作，合作領(lǐng)域涉及房屋建筑、石化、電力、交通運輸、通信、水利、冶金和鐵路等方面，大項目不斷增多，技術(shù)含量也日益提高。

在2006年舉行的“中非合作論壇北京峰會”上，中國表示將擴大對非洲援助規(guī)模，設(shè)立中非發(fā)展基金，援助建設(shè)非洲聯(lián)盟議會中心，進一步向非洲開放市場，在非洲國家建立境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)等，中國的上述政策措施贏得了非洲國家的普遍贊譽。此外，中國還將繼續(xù)積極落實論壇第二次部長級會議提出的多項舉措。在2009年舉行的中非合作論壇第四次部長級會議上，中方又宣布了八項新舉措，涉及農(nóng)業(yè)、促進投資、減免債務(wù)、擴大市場準入等領(lǐng)域，進一步突出改善非洲民生、加強農(nóng)業(yè)合作、加大人力資源開發(fā)合作、提高非洲自主發(fā)展能力等內(nèi)容，從而使非洲有關(guān)國家和人民得到了實實在在的利益。中國政府將繼續(xù)與非洲國家共同加強經(jīng)貿(mào)合作，推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向深入發(fā)展。

當前，國際形勢正處于大變革和大調(diào)整時期，世界經(jīng)濟領(lǐng)域的不確定因素明顯增多。但是國際形勢總的格局和發(fā)展趨勢并沒有改變，和平與發(fā)展仍是當今時代的主題?！耙推?、求合作、促發(fā)展”是中國同伊斯蘭世界各國的共同意愿。中國在外貿(mào)多元化戰(zhàn)略指導下，積極開展同伊斯蘭國家的經(jīng)貿(mào)合作，合作前景非常廣闊。同時，雙方的合作水平與彼此的市場能量相比依然存在一定差距，中國與伊斯蘭國家經(jīng)貿(mào)合作的層次和規(guī)模還有進一步拓展的空間。

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F125.5

A

1004—0633(2011)06—067—07

2011—05—27

劉正茂，解放軍理工大學。 北京 100193

為深化雙邊能源合作，促進雙方在能源領(lǐng)域的相互投資與貿(mào)易，中國已經(jīng)開放了能源“下游”領(lǐng)域，特別是石油煉制和銷售市場，以吸引中東國家的直接或間接投資。中國還將為中東產(chǎn)油國開放戰(zhàn)略石油儲備、能源運輸設(shè)施建設(shè)和新建煉油廠等諸多領(lǐng)域。截至2005年底，中東國家來華投資項目累計1067個，合同外資金額15.2億美元，實際使用外資金額8.6億美元。①楊上明:“石油美元促使國際經(jīng)濟降低對石油依賴度”，http://www.ibdaily.com.cn/show.asp?id=141178。此外，中國在中東還積極進行能源領(lǐng)域的投資開發(fā)。中國化工進出口總公司收購了挪威的阿特蘭蒂斯公司，獲得了在阿聯(lián)酋、阿曼和突尼斯3國的12個石油、天然氣勘探開發(fā)區(qū)塊的權(quán)限。中石化集團公司2003年中標開發(fā)沙特大型天然氣油田，總投資約19億美元。2007年12月，該集團同伊朗簽署了一份價值20億美元的協(xié)議，目的是開發(fā)伊朗亞達瓦蘭油田。②“西方媒體緊盯中國伊朗‘石油大單’”，《參考消息》2007年12月11日第1版。據(jù)路透社德黑蘭2009年11月25日電，中石化集團將和伊朗國家煉油和銷售公司 (NIORDC)簽訂價值65億美元的新建和改造煉油廠項目協(xié)議。此外，在北非的蘇丹，中國公司目前已經(jīng)建成了石油開采、提煉和銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，成為中國海外石油開發(fā)的典范。上述舉措進一步擴大了中國與中東產(chǎn)油國之間能源合作的規(guī)模。

(本文責任編輯 王云川)