國家治理現(xiàn)代化視角下新時代生態(tài)文明建設(shè)路徑研究

郭靜文

摘要：國家治理現(xiàn)代化是歷史的命題，時代的呼喚。中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)要在新時代穩(wěn)步向前，就必須立足歷史前沿，緊扣時代脈搏，推陳出新。厘清國家治理現(xiàn)代化與新時代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，明確國家治理現(xiàn)代化視角下生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在價值，是創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展路徑的必要前提。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化 生態(tài)文明建設(shè) 新時代

《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》明確指出：“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?！毙聲r代生態(tài)文明建設(shè)必須緊緊依靠國家治理現(xiàn)代化發(fā)展，國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)也體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)的有序開展之中。在國家治理現(xiàn)代化視角下增強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)時代價值的認(rèn)識，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展路徑具有較強(qiáng)現(xiàn)實意義。

一、國家治理現(xiàn)代化與新時代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

國家治理現(xiàn)代化是全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的現(xiàn)代化，是推動社會發(fā)展最深刻的現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化與新時代生態(tài)文明建設(shè)是內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一體，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供重要保障，生態(tài)文明建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（一）國家治理現(xiàn)代化是新時代生態(tài)文明建設(shè)的基本保障

國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系的現(xiàn)代化和國家治理能力的現(xiàn)代化。新時代生態(tài)文明建設(shè)既需要規(guī)范的制度體系進(jìn)行引導(dǎo)，也需要高執(zhí)行力的工作隊伍加以落實。

正確的理論指導(dǎo)是制度體系規(guī)范化的前提，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的首要保障。習(xí)近平“兩山”理論作為新時代馬克思主義生態(tài)文明思想的集中體現(xiàn)，站在時代的制高點為中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)指引方向，實現(xiàn)了從“用綠水青山換金山銀山”，到“綠水青山就是金山銀山”的思維轉(zhuǎn)換，抓住了綠水青山和金山銀山的辯證關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了基層干部“唯GDP論”政績觀，提升綠色GDP的影響力。

執(zhí)行力是治理能力的直接體現(xiàn)，高執(zhí)行力的基層工作隊伍是新時代生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。2019年，北京、天津、上海、重慶等全國46座城市被列入垃圾分類城市名單。為嚴(yán)格落實垃圾分類政策，多個城市不僅制定發(fā)布生活垃圾分類管理條例、生活垃圾分類工作實施方案等文件，還成立垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。落實垃圾分類工作的組織、分工、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，工作隊伍執(zhí)行力的高低決定了垃圾分類工作能否穩(wěn)定、有序向前推進(jìn)，是關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展的有力保障。

（二）新時代生態(tài)文明建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

國家治理現(xiàn)代化是全方位治理的現(xiàn)代化，是包括政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)多個方位的現(xiàn)代化。社會主義生態(tài)文明建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

以人為本是治理現(xiàn)代化的重要特征，“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉，關(guān)系民族未來的大計”，人與自然相依相生，從廢氣排放引發(fā)的空氣污染指數(shù)增長，過度開墾引發(fā)的水土流失，工業(yè)化工原料排放引發(fā)的用水隱患及土壤污染都可以看出生態(tài)環(huán)境治理與人民群眾息息相關(guān)，關(guān)乎人民群眾的幸福感和生活質(zhì)量。因此，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

提高社會生產(chǎn)力是國家治理現(xiàn)代化的首要目標(biāo)。新中國成立七十年，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會資本積累，人民對美好生活的向往不僅包含穿衣吃飯等溫飽需要，更有對綠水青山、藍(lán)天白云美好生態(tài)環(huán)境的向往渴求。在“兩山”理論指導(dǎo)下，不少地區(qū)結(jié)合自身特點發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+旅游業(yè)”，既保護(hù)了當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然風(fēng)光，又提高了生產(chǎn)總值。因此在新時代，不僅科技可以提升社會生產(chǎn)力，生態(tài)也是社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要助推器。

二、國家治理現(xiàn)代化視角下生態(tài)文明建設(shè)的時代價值

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。新時代生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分，不僅對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域具有輻射作用，在國家治理現(xiàn)代化視角下對全球治理合作穩(wěn)定發(fā)展、公民幸福感提升、社會和諧穩(wěn)定推進(jìn)同樣具有積極意義。

（一）有利于推進(jìn)全球治理合作穩(wěn)步發(fā)展

全球化濫觴于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。伴隨著資本金融的流通，人才、科技以及社會治理等上層建筑在全球加速交流，政治制度、治理模式也打破物理疆域，在國際社會傳播交流。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及發(fā)展，上層建筑領(lǐng)域的交流愈加深化。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全球問題，受到國際社會的廣泛關(guān)注。一方面，是因為生態(tài)治理不能以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，地球是全人類的共同家園，需要引起國際社會的共同重視。另一方面，生態(tài)環(huán)境治理不僅需要因地施策，更需要共商討論，在意見交換中借鑒其他地區(qū)的治理模式、治理方法，結(jié)合自身地域特色，取他人之長以補(bǔ)己之短，讓一切推動生態(tài)文明建設(shè)智慧的源泉涌流。

生態(tài)文明建設(shè)是中國的責(zé)任，也是世界的福祉。中國不論人口還是疆域都是一個大國，開展生態(tài)文明建設(shè)對世界生態(tài)環(huán)境有局部改善帶動整體優(yōu)化的效用。同時，中國生態(tài)文明建設(shè)的治理方案也為世界生態(tài)治理提供可借鑒參考的嶄新范式，加強(qiáng)了全球治理合作的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）有利于增強(qiáng)人民群眾幸福感

人民群眾的幸福感源自多個方面，涉及收入分配、醫(yī)療保障、公共安全、環(huán)境治理、政治參與等多個維度。進(jìn)入新時代，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的需要?！睖仫枂栴}的解決并不能滿足人民群眾對美好生活的向往與追求，生態(tài)環(huán)境的改善以及公民政治參與更能讓人民群眾體會到幸福感、獲得感。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)就是要打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，還人民群眾一片綠水青山;就是在發(fā)展物質(zhì)文明的同時，關(guān)注生態(tài)文明，以經(jīng)濟(jì)改善生態(tài)質(zhì)量，用生態(tài)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。減少“三廢”排放，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，讓人民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的便捷實惠，也感受到環(huán)境的改善，增強(qiáng)生活幸福感。

開展生態(tài)文明建設(shè)有利于推動公民政治參與、社會參與。生態(tài)文明建設(shè)不是空喊口號，它需要社會人員的廣泛參與，群策群力以集中民智。城市生活垃圾分類處理就是在與人民代表的交流中制定工作細(xì)則，在人民群眾的配合中推進(jìn)落實。社會治理是國家治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)有利于實現(xiàn)公共利益的最大化，提升人民群眾的獲得感。

（三）有利于推動社會和諧穩(wěn)定

社會和諧既包括人與人之間的和諧，也包括人與自然和諧。新時代生態(tài)文明建設(shè)以習(xí)近平“兩山”理論為思想指導(dǎo)，讓人民群眾意識到人與自然是依賴共生的。增強(qiáng)群眾環(huán)境保護(hù)意識，在立足人與自然和諧統(tǒng)一、共生共存的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，讓人類家園更加舒適宜居。

新時代生態(tài)文明建設(shè)為社會發(fā)展創(chuàng)造了共同的價值追求，兼顧了最廣大人民群眾的根本利益?！熬G水青山就是金山銀山”，合理開發(fā)利用生態(tài)資源，其目的是創(chuàng)造全贏局面以促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，是實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”的有效路徑。同時，生態(tài)環(huán)境治理涉及人民群眾根本利益，政府加大治理投入有利于增強(qiáng)政府的公信力，提高政府效率，規(guī)避“塔西佗陷阱”，進(jìn)一步推動國家治理現(xiàn)代化。

生態(tài)文明建設(shè)是協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，也是協(xié)調(diào)人與人之間的社會分工與利益分配，是從大局出發(fā)推動社會和諧穩(wěn)定，減少利益沖突。在人與自然、人與人之間共建利益紐帶，達(dá)成利益共識，讓國家治理現(xiàn)代化帶動社會發(fā)展現(xiàn)代化。

三、國家治理現(xiàn)代化視角下生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展路徑

國家治理現(xiàn)代化是歷史發(fā)展推動下的必然趨勢，立足國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)新生態(tài)文明發(fā)展路徑具有更高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略追求和全局眼光，有利于統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)定向前。在國家治理現(xiàn)代化視角下，中國特色社會主義生態(tài)文明的美好藍(lán)圖是以政府主導(dǎo)為前提，充分調(diào)動公民參與積極性，通過生態(tài)文明建設(shè)治理評估，共同繪制的綠水青山動態(tài)美麗畫卷。

（一）重構(gòu)治理秩序，共建人類命運(yùn)共同體

重構(gòu)治理秩序，共建人類命運(yùn)共同體是新時代生態(tài)文明建設(shè)的首要路徑，是提升國家治理現(xiàn)代化輻射力的重要抓手。生態(tài)問題是世界問題，影響人類文明現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理是每一個人的責(zé)任，每一代人的使命。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類共同命運(yùn)，不以行政疆域為邊界。重構(gòu)治理秩序，推動人類命運(yùn)共同體建設(shè)就是要立足整體，從大局出發(fā)。在本位利益和整體利益發(fā)生沖突時，以整體利益為重，在短期利益與長期利益發(fā)生沖突時，以長期利益為先。地球作為最大的生態(tài)系統(tǒng)，只有統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，才能真正構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎子孫后代的建設(shè)，不以時空發(fā)展為轉(zhuǎn)移。構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化社會不僅是履行對世界人民的承諾，踐行大國擔(dān)當(dāng)，更是為中華民族子孫后代謀幸福、求發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高資源的可利用性、可再生性，讓中華民族子孫后代也能望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

（二）統(tǒng)籌布局，推動“五位一體”和諧發(fā)展

堅持統(tǒng)籌布局，推動五位一體和諧發(fā)展，就是要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中。國家治理現(xiàn)代化是一個有機(jī)整體，用馬克思主義聯(lián)系的觀點看待生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的關(guān)系，實現(xiàn)系統(tǒng)推進(jìn)與全面發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，鼓勵發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理開發(fā)利用自然資源。在政治建設(shè)中，推動形成綠色政績觀，把各項生態(tài)指標(biāo)納入干部考核體系，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部唯經(jīng)濟(jì)GDP政績觀。在文化建設(shè)中，加大宣傳人與自然和諧共生文化理念，開展生態(tài)文明教育。在社會建設(shè)中，發(fā)掘生態(tài)保護(hù)與社會建設(shè)的紐帶，創(chuàng)新社會治理?！翱可匠陨?，靠水吃水”，綠水青山是自然景觀，更是民生保障，保護(hù)綠水青山就是在維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展。

統(tǒng)籌布局，和諧發(fā)展是社會主義國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，在“五位”共建一盤棋中，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相統(tǒng)一，共同推進(jìn)全面發(fā)展，有利于實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的根本性推進(jìn)。

（三）多方兼顧，促進(jìn)多主體協(xié)同經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng)

協(xié)調(diào)是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在優(yōu)勢，堅持多方兼顧，多主體協(xié)同經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng)是提高生態(tài)環(huán)境治理效率，推動生態(tài)文明建設(shè)的重要保證。

從國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)來看，“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”是解決環(huán)境問題的有效路徑。政府是經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)，在考察調(diào)研的基礎(chǔ)上制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策與法規(guī)并帶頭執(zhí)行是政府的職責(zé)。企業(yè)是經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵，降污減排是企業(yè)應(yīng)盡的使命，將經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益相結(jié)合是企業(yè)長期穩(wěn)步發(fā)展的內(nèi)在需要。個人是經(jīng)營生態(tài)系統(tǒng)的基石，人民群眾是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的最大受益者，也應(yīng)是最有力的踐行者。

善治是國家治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)，即通過國家治理現(xiàn)代化推動社會治理現(xiàn)代化。在生態(tài)環(huán)境治理面前，只有調(diào)動一切有利的積極因素，多方并舉、協(xié)同治理，才能穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，給子孫后人留下一片綠水青山。

（四）站位高遠(yuǎn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)治理評估

國家治理現(xiàn)代化是動態(tài)發(fā)展的過程，在現(xiàn)代化進(jìn)程中從治理效果、治理過程兩個維度開展定期合理評估是推動社會主義生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動力。圍繞治理效果開展生態(tài)文明建設(shè)評估是從橫向維度展開的對比性評估，即通過與國外生態(tài)環(huán)境治理效果的對標(biāo)，吸取其他國家治理經(jīng)驗，為中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)開拓思路，提供參考借鑒。

圍繞治理過程開展生態(tài)文明建設(shè)評估是從歷史縱向維度展開的評估，既關(guān)注生態(tài)環(huán)境治理前后的優(yōu)化改善，也注重社會公民生態(tài)文明素養(yǎng)的發(fā)展提升。中央政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)生態(tài)治理前后改善情況，污染源控制處理情況、污染物排放降低量、綠化面積提升量、濕地面積增量等細(xì)化指標(biāo)考察地方生態(tài)文明建設(shè)成果。

此外，公民環(huán)保意識及能力素養(yǎng)也是影響社會主義生態(tài)文明建設(shè)深入發(fā)展的關(guān)鍵因素。只有讓廣大人民群眾意識到自己是打贏防治污染攻堅戰(zhàn)、打贏綠水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅戰(zhàn)士，才能在這場戰(zhàn)役中取得持久性勝利。在加強(qiáng)對公民生態(tài)文明素養(yǎng)評估的同時，也應(yīng)意識到評估不是目的，將評估與素養(yǎng)提升相統(tǒng)一，以評促改，提升公民環(huán)保意識與能力才是評估的根本旨?xì)w。

責(zé)任編輯：張捷