未成年人犯罪的社區(qū)矯正研究

□ 王 偉，閆 鵬

（⒈東農(nóng)業(yè)大學，山東 泰安 271018；⒉山東省泰安市中級人民法院，山東 泰安 271000）

未成年人犯罪的社區(qū)矯正研究

□ 王 偉1，閆 鵬2

（⒈東農(nóng)業(yè)大學，山東 泰安271018；⒉山東省泰安市中級人民法院，山東 泰安271000）

目前，未成年人犯罪率高、性質嚴重、犯罪更加低齡化的趨勢，使得未成年人犯罪的形勢日趨嚴峻。因此，如何針對未成年人心理、生理及思維習慣等特點預防和懲治青少年犯罪，已成為各國研究的重要課題。本文就未成年人犯罪社區(qū)矯正立法的六個主要問題進行了探討，并針對這些問題提出具體主張：制定 《社區(qū)矯正法》，并設立《未成年人的社區(qū)矯正》專章；專門的未成年人社區(qū)矯正管理機構和人員配置；正規(guī)的社區(qū)矯正機構建設；擴大未成年人社區(qū)矯正的適用率和適用范圍；設立符合未成年人心身特點的社區(qū)矯正項目；制定有針對性的矯正計劃和實施方案。

未成年人犯罪；社區(qū)矯正；立法構想

未成年人犯罪日益上升的趨勢給我國的社會治安綜合治理帶來很大的壓力，我國對未成年人罪犯的刑事處罰長期堅持著以教育為主、懲罰為輔的原則。為了維護社會的和諧發(fā)展和長期穩(wěn)定，我國在實踐中也進行了社區(qū)矯正方面的嘗試。我國社區(qū)矯正試點正逐步深化，越來越多被判處非監(jiān)禁刑的未成年人適用社區(qū)矯正，取得了較好的社會效果。但未成年人走上犯罪道路絕非一日之寒，矯正他（她）們是一項長久而系統(tǒng)的工程。通過研究，探索出未成年人犯罪人員的矯正規(guī)律，尋求矯正對策，提高矯正質量，對預防和減少重新犯罪具有重要意義。

一、社區(qū)矯正的概念

目前社區(qū)矯正在中外理論學界還沒有一個確定的、通行的概念，多見于報端的表述，主要為：

社區(qū)矯正 （community correction）或稱為社區(qū)矯治，是與監(jiān)禁刑相對應的一種刑罰處刑方式，具體措施是通過立法確立適用該處刑方式的標準，進而將符合該標準的罪犯以非監(jiān)禁刑的方式，放置于社區(qū)內(nèi)，整合社會團體、社區(qū)成員、司法組織相關資源，對犯罪人的犯罪心理和行為進行矯正，進而達到懲治和預防犯罪的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。目前的理論通說一般認為社區(qū)矯正是不使犯罪人與社會相脫節(jié)的一種刑罰方式，包含了任何以社區(qū)為紐帶，管理和教育罪犯的行刑方法。比較常見的包括緩刑、假釋的社區(qū)考察、社區(qū)服務、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學習釋放等。

二、未成年人犯罪社區(qū)矯正制度的基本理論

（一）未成年人犯罪社區(qū)矯正對象的范圍

根據(jù) “兩院兩部”《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》的精神以及《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》的規(guī)定，社區(qū)矯正對象的范圍確定為：管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權力5種罪犯。因為未成年人犯罪與成年人犯罪刑罰適用上的先天差異，對未成年人的社區(qū)矯正范圍自然與成年犯社區(qū)矯正對象有所不同，增加了保外就醫(yī)和在未成年犯管教所服刑的未成年犯等。而單一的適用剝奪政治權利不適用于未成年犯罪人，是目前理論和實務界的共識。因為剝奪政治權利只能單獨適用于罪行較輕或者罪行嚴重但情節(jié)較輕，且與政治權利的濫用有關的犯罪，由于未成年人刑事責任能力不完備，思想意識不成熟，犯罪過程中主觀上很少對政治權利的行使有所考慮，根據(jù)罪刑相一致的權責，在剝奪政治權利上不具有可懲罰性；特別是目前我國憲法也未賦予未成年人完整的政治權利，在很多政治權利的行使上還存在或多或少的限制，因而對未成年犯罪人獨立適用剝奪政治權利，會存在剝奪期限屆滿時未成年犯罪人尚未能享受全部的政治權利的情況，此時判決無疑是一紙空文。鑒于以上理由，未成年犯罪人不應單獨適用剝奪政治權利刑。

（二）我國對未成年人犯罪實行社區(qū)矯正的可行性依據(jù)

⒈我國目前社區(qū)的建設與發(fā)展，社區(qū)居民素質的提高，營造了良好的社區(qū)矯正人文環(huán)境，為未成年人社區(qū)矯正提供了土壤。社區(qū)矯正存在的基礎是社區(qū)，沒有社區(qū)就沒有社區(qū)矯正，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。[1］目前我國在基層組織建設上，普遍改鄉(xiāng)鎮(zhèn)為街道辦事處，下轄若干社區(qū)，通過對“城中村”的不斷改造，進行拆遷安置，逐步加大對社區(qū)公共設施建設的投入，將居民集中在以社區(qū)為單位的范圍內(nèi)，并以社區(qū)居民自治為原則，實行社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，營造了良好的社區(qū)環(huán)境，為社區(qū)矯正提供了必要的客觀基礎。通過社區(qū)的凝聚功能，減少不良文化對未成年人的侵蝕；通過社區(qū)居民所認同的社區(qū)行為準則，在不同程度上約束和制約未成年人必須按章辦事，從而在一定程度上矯治未成年人的不良行為；通過社區(qū)內(nèi)部成員間的同化與溝通，把經(jīng)過其揚棄后的社會信息，有選擇地擴散于社區(qū)，從而讓未成年人在成長過程中，能經(jīng)常及時地吸收社會的優(yōu)秀文化，不斷地鍛煉成為被社會所承認和接納的人才。

⒉我國具有實行未成年人犯罪社區(qū)矯正的本土資源。社區(qū)矯正不以刑罰為主要目的，而是側重于修復受損的社會關系，這一司法理念和中國傳統(tǒng)文化有相通之處。中國傳統(tǒng)文化奉行“息訴寧人”、“和為貴”，非常重視個體和社會環(huán)境的和諧。老百姓往往希望犯罪人受到處罰，但是又不希望懲罰的后果導致和諧關系被破壞。特別是在對待主觀惡性不大，社會危害性較低的未成年人犯罪問題上，成人社會既有對未成年人犯罪的“怒其不爭”，又有對他們滿懷愛心與憐憫的“哀其不幸”，渴望其改過自新，這與我國古代幾千年來一直傳承的“矜老恤幼”的民族情感相吻合。立法技術再高超，規(guī)定再全面，如果超出了社會大眾的道德承受范圍，仍不能認定為良善的法律。將未成年犯罪人置于社區(qū)，以公益勞動的方式服務于社區(qū)，讓社區(qū)成員親身感受到少年犯的悔改與誠意，一方面會減少內(nèi)心的敵對情緒，減少心理上的歧視，另一方面則會以善意的幫助回報矯正對象，這個互動過程是社區(qū)關系的最好粘合劑，也是修復社會關系，維護傳統(tǒng)道德的有力橋梁。

三、未成年人犯罪社區(qū)矯正的實踐

（一）國外未成年人犯罪社區(qū)矯正的基本狀況及成功經(jīng)驗

未成年人社區(qū)矯正的重要性和特殊性，各國在立法上都有所反映，許多國家未成年人的社區(qū)矯正立法都具有相對的獨立性，立法機構根據(jù)各自國家的情況以少年審判所、少年法庭，或者少年法院、家庭裁判所等形式，針對未成年人生理、心理等特點，以及少年犯罪的特殊性而建立起獨立的少年審判機構，并不斷地根據(jù)非監(jiān)禁刑的特點進行相應機構的銜接和完善，以開展非監(jiān)禁刑的執(zhí)行工作。體現(xiàn)在法律淵源上，設立了專門的針對社區(qū)矯正的章節(jié)，如德國《德意志聯(lián)邦共和國少年法院法》中對未成年人的社區(qū)矯正作了比較詳盡的規(guī)定，日本在20世紀中期陸續(xù)制定了《少年法》、《日本犯罪者預防更生法》、《緩期執(zhí)行者保護觀察法》，1995年又制定和頒布了《更生保護事業(yè)法》。[2］對未成年犯罪人的社區(qū)矯正問題都作了專章論述。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計上看，截止2008年，英國、美國、加拿大、澳大利亞、法國等社區(qū)矯正的人數(shù)都超過了60%，在日本，近年來大約有超過50%受到矯正處罰的罪犯被放在社區(qū)接受緩刑官的監(jiān)督。雖然未成年人犯罪社區(qū)矯正與成年人犯罪社區(qū)矯正具有一定的共性，但是由于其自身的特點，許多西方國家都在探索與未成年人生理、心理相適應的矯正制度，并初步設立了專門的管理機構和不同于成人的專業(yè)化管理人員，對于我國今后的社區(qū)矯正制度建設有著十分重要的借鑒作用。

（二）我國對未成年人犯罪進行社區(qū)矯正的相關嘗試以及存在的主要問題

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)出《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定在北京、天津、上海、浙江、江蘇、山東6個省（直轄市）開展社區(qū)矯正試點工作，從而拉開了我國社區(qū)矯正實踐探索的序幕。時至今日，已有近20個?。▍^(qū)、市）加入到社區(qū)矯正試點中來，各地在整合本地資源，開展社區(qū)矯正的過程中，初步探索出一些富有我國國情的地區(qū)經(jīng)驗，為進一步深化社區(qū)矯正工作提供了有益借鑒。

雖然我國在未成年犯社區(qū)矯正方面取得了一些成就，但由于種種因素的影響，在實踐中仍然存在著很多問題。

⒈我國行刑理念尚未轉化，社區(qū)矯正缺乏必要的法律支持。西方近現(xiàn)代社會，刑法觀念已經(jīng)從“行為刑法觀”向“行為人刑法觀”轉變。由于刑法觀念的變化，帶來了行刑觀念的變化，社區(qū)矯正制度就是這一觀念變化的結果。而我國的刑法觀念一直以來沒有太大的變化。絕大多數(shù)人仍把“罪犯”與“坐牢”（監(jiān)禁）等同起來，認為只有把犯罪人關在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔心把犯罪人放在社會上容易造成管理失控；認為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應有的懲罰。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實施過程中，一些群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼、歧視，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。目前，我國社區(qū)矯正采用的是先試點后立法的方式，各地在社區(qū)矯正試點工作中有了不少的規(guī)定，但問題仍然突出，表現(xiàn)在：⑴與監(jiān)外執(zhí)行的有關法律規(guī)定相比，無論是在實施對象范圍上還是施行方式上，對于社區(qū)矯正的規(guī)定并沒有體現(xiàn)出什么實質性的進步；⑵各地關于社區(qū)矯正規(guī)定不一致，存在矛盾和沖突。無法可依使得社區(qū)矯正的很多制度顯得蒼白無力。

目前，我國對未成年犯執(zhí)行刑罰的法律、法規(guī)主要有《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》以及司法部發(fā)布實施的《未成年犯管教所管理規(guī)定》，此外最重要政策性規(guī)定就是2003年兩院兩部出臺的 《關于開展社區(qū)矯正試點工作通知》。在上述法律、法規(guī)、通知中，都只是規(guī)定了未成年犯管教所負責對未成年罪犯的刑罰執(zhí)行，即便是在開展社區(qū)矯正試點工作的通知中，也只是對社區(qū)矯正工作作出一個概括性的指導意見，并沒有對未成年罪犯適用社區(qū)矯正以及如何進行社區(qū)矯正作出詳細規(guī)定，缺乏針對未成年人的特點進行立法層面的考慮；另外，相關規(guī)定尚以通知、細則、辦法的形式出現(xiàn)，效力等級較低，權威不夠，不足以協(xié)調(diào)相關司法行政資源協(xié)同配合，而未成年人社區(qū)矯正又是一個需要全社會共同參與的綜合性矯治項目，僅靠一個或幾個部門單兵作戰(zhàn)，遠遠達不到實際的要求，因此迫切需要出臺一部全國性的、位階高的法律，進行統(tǒng)一規(guī)范。

⒉適用對象和適用范圍較窄。兩院兩部2003年頒布的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中對社區(qū)矯正的適用對象作出了規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，社區(qū)矯正的適用對象主要包括下列5種罪犯：被判處管制的；被宣告緩刑的；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；被裁定假釋的；被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。將社區(qū)矯正的范圍嚴格限定在以上五個方面，也就間接決定了未成年人社區(qū)矯正對象的外延。雖然該《通知》中將罪行輕微、主觀惡性不大作為未成年人適用社區(qū)矯正的標準，但這個標準過于籠統(tǒng)，實際可操作性不強。特別是依照我國現(xiàn)行法律制度，屬于社區(qū)矯正范疇的管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行5種中，管制和剝奪政治權利還不一定適用于未成年犯，相反有很多更適宜社區(qū)矯正的未成年犯沒有得到矯正的機會，阻礙了社區(qū)矯正功能的充分發(fā)揮。

⒊未成年犯社區(qū)矯正工作人員的素質整體不高。未成年罪犯的社區(qū)矯正工作是一項非常特殊的工作，針對性很強，工作人員面對的是涉世未深、誤入歧途，或是心理、人格上存在缺陷的未成年罪犯。如前所述，未成年人犯罪與成年人犯罪有著許多不同，因此，從事未成年罪犯社區(qū)矯正的工作人員必須是熟悉未成年人的身心特點、善于教育感化并接受過專門訓練的專業(yè)人員。從目前社區(qū)矯正工作的試點情況來看，擔任社區(qū)矯正人員的數(shù)量太少，而且社區(qū)矯正工作者的整體專業(yè)性素質比較低，大多沒有接受過社區(qū)矯正的專業(yè)訓練，缺乏全面的矯正知識和技能。行為的矯治最關鍵還是在于心理負擔的解脫與思想的轉變，因此，矯正中非常重要的一環(huán)是心理矯正，以此幫助受矯正人員樹立生活的信心和勇氣，而這也恰恰是我們現(xiàn)在矯正體系中最欠缺的。上面通過對英美等國矯正制度的對比，可以看出，體制再好、再完善，“人”始終應擺在首要位置，無論是矯正人員還是受矯正對象，再耐心細致的工作、無微不至的關懷，一旦缺乏專業(yè)的知識引導，必然導致事倍功半。因此，任何一項工作成功與否，專業(yè)化是唯一的出路。

⒋缺乏對未成年犯罪人針對性立項。目前，我國試點省市在實踐中最突出的缺點就是將未成年人與成年人混同操作，在增大交叉感染的同時，將本身效率不高的社區(qū)矯正工作效果進一步降低。從世界各國來看，許多國家都采取了專門適用于未成年犯的社區(qū)矯正項目。美國的未成年犯社區(qū)矯正項目主要包括：對違法犯罪未成年人的緩刑、對未成年人釋放后的安置、對未成年人的居中制裁以及轉換項目 （轉換項目可分為離家出走項目、養(yǎng)育家庭、日處遇項目、小組之家、爭取生存的項目）。[3］在日本，未成年犯的社區(qū)矯正項目主要有：緩刑監(jiān)督、假釋、釋放后的安置服務、保護觀察和更生保護。[4］目前，雖然我國也有一些未成年犯社區(qū)矯正項目在實踐中運用，比如公益勞動、法制教育、技能培訓、就業(yè)指導等，但多數(shù)項目未能體現(xiàn)出對未成年人特殊性的側重，且缺乏準確評估機制，矯正效果的認定標準主觀隨意化嚴重，不能成為法院正確量刑的參考依據(jù)。

四、建立完善未成年犯罪社區(qū)矯正制度的構想

社區(qū)矯正制度的形態(tài)都與本國司法制度有著聯(lián)系，與各個國家國民法律素質和法治文化背景息息相關。結合我國未成年人罪犯社區(qū)矯正的工作實踐，借鑒國外開展社區(qū)矯正的經(jīng)驗教訓，對未成年人犯罪的社區(qū)矯正提出如下建議：

（一）設立“未成年人的社區(qū)矯正”專章

為解決當前社區(qū)矯正面臨的法律困境，應制訂統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，完善我國刑罰體系和社區(qū)矯正法律制度。而鑒于未成年人犯罪社區(qū)矯正的特殊性，目前世界上一些國家(地區(qū))，如澳大利亞，設立了專門的章節(jié)予以規(guī)定；或制訂專門的法律，如我國臺灣地區(qū)的《少年事件實施細則》，對少年的社區(qū)矯正作了比較詳盡的規(guī)定。由于社區(qū)矯正制度在教育與預防犯罪方面有得天獨厚的優(yōu)勢，針對社區(qū)矯正開展立法工作是未來一段時期內(nèi)程序立法工作的重要內(nèi)容，因此筆者建議在制訂《社區(qū)矯正法》的時候，設立“未成年人犯罪社區(qū)矯正專章”，從而建立科學合理的未成年人犯罪社區(qū)矯正法律體系。

（二）擴大未成年犯社區(qū)矯正適用對象和適用范圍

目前，學界普遍認為社區(qū)矯正尤其是未成年犯罪行為人適用社區(qū)矯正的比例過低。社區(qū)矯正在我國是一種刑罰執(zhí)行方法，這就決定了社區(qū)矯正是否適用取決于特定的刑罰種類，或者刑罰執(zhí)行的特定階段。在社區(qū)矯正定性為刑罰執(zhí)行方法的法律框架內(nèi)，要提高社區(qū)矯正的適用率，唯一可行的辦法的就是增加法定的5種情形的適用率。最高人民法院審判委員會《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定：“對于犯罪時未成年的罪犯的減刑、假釋，在掌握標準上可以比照成年罪犯依法適度放寬?！边@為增加適用率提供了法律依據(jù)。但這也存在一定的問題：一是減刑、假釋之后，再對未成年人實施社區(qū)矯正，同樣以監(jiān)禁刑為前提，無法避免監(jiān)禁刑帶來的副作用，仍然有交叉感染和 “貼標簽”的危險；二是單處剝奪政治權利刑罰，在實踐中對未成年人適用本來就極少，形同虛設。因此筆者認為，近期而言，可以在社區(qū)矯正立法中明確規(guī)定加大對未成年人的管制刑的適用，是一個比較好的解決辦法，能有效解決未成年人社區(qū)矯正適用率低的問題。同時，避免了《社區(qū)矯正法》和刑法規(guī)定的直接沖突。從長遠來看，可以設立社區(qū)服務刑，并且由法律規(guī)定對未成年犯等特殊主體優(yōu)先適用。

法律制度規(guī)定的明確化，是一項法律制度最終能落到實處的首要前提，因而，我們應將社區(qū)矯正的適用范圍予以準確界定。筆者認為應充分利用社區(qū)矯正的優(yōu)越性及資源的整合，最大范圍的將執(zhí)行非監(jiān)禁刑的罪犯納入到社區(qū)矯正的適用范圍中來，可規(guī)定社區(qū)矯正制度適用于所有的非監(jiān)禁刑，如緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利及特殊情況下的監(jiān)外執(zhí)行對象，還可以適用于因犯罪情節(jié)輕微危害不大而被判處免予刑事處罰的未成年罪犯以及采取行政強制措施的對象，將收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)以及工讀學校矯正對象納入社區(qū)矯正體系。對于被判處監(jiān)禁刑而刑期未滿的未成年犯，如果其在監(jiān)獄等機構服刑期間能認真悔改并不再具有社會危害性的，當其刑期執(zhí)行達到三分之一或一半的時候，也可以轉交由其所屬社區(qū)或根據(jù)具體情況轉到更為適宜的社區(qū)進行矯正。這樣做既有助于體現(xiàn)懲罰的公平性，提高矯正效率，節(jié)約矯正資金，又有利于未成年犯的改造和成長。

（三）社區(qū)矯正機構建設

如前所述，目前有許多國家(地區(qū))建立了有別于成年人社區(qū)矯正的，專門從事未成年人社區(qū)矯正的專門機構、并配備專門的人員。比如在英國、美國以及我國香港和臺灣地區(qū)，均設立了專門的未成年人犯罪社區(qū)矯正監(jiān)督管理機構，由具有專業(yè)知識與技能的工作人員負責矯正工作，在組織機構、人員配備、矯治措施上均與成年人的社區(qū)矯正管理機構相區(qū)別。

⒈設立專門的未成年人社區(qū)矯正管理機構，負責未成年人社區(qū)矯正工作。2003年7月兩院兩部的通知中僅涉及了社區(qū)矯正管理機制的一般情形，對未成年人的社區(qū)矯正的機構設置并沒有作特別規(guī)定。我國《預防未成年人犯罪法》第46條規(guī)定了“對被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人應當分別關押、分別管理、分別教育”。但遺憾的是，在該法中沒有對未成年人與成年人在非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行管理上的區(qū)別作出具體的規(guī)定。[5］（p426）下一步我們應當考慮在司法行政機關體制內(nèi)建立與監(jiān)獄管理部門并行的社區(qū)矯正工作管理部門，自上而下，以部、廳、局為單位，在其內(nèi)部分別設立相應的社區(qū)矯正廳、局、科室，分管本地的社區(qū)矯正領導工作。條件具備的，可在專門的社區(qū)矯正機構中，設立專門的“未成年矯正對象矯正辦公室”，專門管理未成年人的矯正工作，以上機構人員應納入公務員序列，所涉及開支主要由政府進行財政撥款，此外嘗試設立未成年人犯罪社區(qū)矯正專項基金，多渠道拓展資金來源，保證社區(qū)矯正機構的正常運轉和履行職責。

⒉社區(qū)矯正機構的主要工作職責。目前，由公安機關及其派出機構負責以社區(qū)為基礎的刑罰執(zhí)行，存在有很多弊端。首先它違反了司法機關的分工原則，履行偵查職能的公安機關又負責刑罰的執(zhí)行。其次，從實踐來說，加重了公安機關工作負擔，一定程度上影響了維護正常社會治安的工作效果。因此，社區(qū)矯正管理機構應在社區(qū)范圍內(nèi)，承擔一部分以往由公安機關負責的工作更為適宜：⑴管制刑的執(zhí)行。由社區(qū)矯正管理機構專司管制刑執(zhí)行或其他社區(qū)刑罰的執(zhí)行，同時借助社區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和群眾基礎，積極配合社區(qū)矯正人員，對未成年犯進行監(jiān)管、幫教和改造。⑵負責判前調(diào)查工作。由于社區(qū)矯正管理機構掌握社區(qū)經(jīng)濟、文化、教育、人口、居住等社情民意，便于調(diào)查、了解本社區(qū)內(nèi)犯罪人的個體情況，特別是未成年犯的犯罪動機、家庭因素、成長經(jīng)歷等材料，能夠及時為法庭提供全面、真實的判前調(diào)查報告，有利于法庭正確定罪量刑，有針對性地開展罪犯矯正。⑶為刑釋人員重返社會提供就業(yè)安置、幫助教育、社區(qū)扶助、心理咨詢、行為指導等方面的管理和服務工作。

（四）未成年社區(qū)矯正的人員配置與選任

未成年人矯正工作者除了具有一般矯正工作人員的能力外，還需要特別的素質適合進行未成年人工作。如在美國，對未成年犯的社區(qū)矯正均設有不同于成人的專業(yè)化管理人員。專業(yè)人員有比較嚴格的準入和考核制度，他們需要扮演法律執(zhí)行者和未成年犯的矯正者的角色。[6］在我國，除少數(shù)發(fā)達城市之外，大多數(shù)地方的未成年人社區(qū)矯正沒有配備專業(yè)的矯正人員。缺乏具有專業(yè)素質的矯正人員，無法針對未成年人的身心特點，制定行之有效的矯正計劃。實踐中，未成年人的矯正混同于成年人的矯正，矯正效果大打折扣。因此必須建立未成年人社區(qū)矯正工作者的選用制度，制定明確的未成年人社區(qū)矯正工作者的標準，提高準入門檻，整體上提高矯正工作者的業(yè)務素質。

（五）制定系統(tǒng)的矯正制度

為保證矯正效果，建議設立以下制度：⑴矯正前的調(diào)查制度。在對未成年人實施矯正措施前，矯正人員應當立足于社區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，對矯正對象的家庭環(huán)境、性格特征、犯罪動機等進行調(diào)查，以便能因人而異，實施矯正；⑵在客觀全面的了解矯正對象的情況后，根據(jù)未成年犯罪人的犯罪行為、心理精神狀態(tài)、家庭環(huán)境等特點，有針對性地制定一份矯正計劃；⑶反饋、調(diào)整制度。定期掌握矯正對象的思想和行為動態(tài)，并根據(jù)矯正對象實際情況的變化，及時調(diào)整矯正計劃和矯正內(nèi)容。⑷考核評估制度。在通過制定量化的指標，把罪犯正負素質的變化作為矯正質量的標準。具體而言，在矯正初期，對矯正對象的整體素質作若干分解，如分解成思想道德素質、政治法律素質、情感素質、行為習慣素質、勞動技能素質等，并將各類素質作進一步的指標量化，每一項確定合理分值，在矯正初期和矯正末期分別進行測試，前后比較，以素質正負變化的大小來評估矯正對象個體的矯正質量。通過建立這樣一種矯正考評體系，促進未成年人社區(qū)矯正制度的科學化進程。

（六）設立符合未成年人身心特點的社區(qū)矯正項目

根據(jù)未成年人的身心特點，建議設立以下幾種社區(qū)矯正項目：⑴社區(qū)公益服務項目。此類項目具體操作可借鑒歐美國家矯正項目中的社區(qū)服務令制度。社會服務令制度最早起源于英國在1973年通過的 《刑事法庭權力法》。[7］后英美法系國家逐漸推而廣之，成為未成年犯罪人社區(qū)矯正措施中運用最廣泛，制度設計最成熟的方式。該制度具有補償性及協(xié)助違法者復康的雙重作用，通過判令犯罪人于特定社區(qū)場所從事一定時間及勞動量的服務活動，一方面是對其過錯行為的補償，另一方面定量的社會服務在教育的同時也不會過分加大罪犯的心理負擔，與監(jiān)禁刑相比無疑是一大進步，同時也體現(xiàn)了一種現(xiàn)代的刑罰觀念，即行刑社會化的觀念。因此，可以考慮對于犯罪情節(jié)輕微、危害不大、主觀惡性不深的未成年犯罪人，由法院判處一定次數(shù)或時間的社區(qū)公益服務勞動。至于服務地點，從保護未成年人心理出發(fā)，既可以在所在社區(qū)執(zhí)行，也可異區(qū)執(zhí)行；⑵養(yǎng)育家庭。養(yǎng)育家庭是指法院將未成年犯安置到一個替代的社區(qū)家庭，以滿足未成年人得到類似親生父母保護和監(jiān)護的需要。這一項目為未成年犯提供家庭的溫暖，以親情培養(yǎng)為紐帶，達到教育、感化的作用。這一項目在美國已經(jīng)廣泛使用，在實踐中我國也可以予以借鑒；⑶加強對未成年罪犯的職業(yè)技能培訓，提高其生活能力。未成年犯罪人一般受教育程度比較低，大多因為對校園生活有反叛和抵觸情緒而早早流入社會，生活貧困且缺乏謀生技能，他們無論在心理還是謀生能力各個方面都存在很多個人問題，職業(yè)技能的培訓不僅是教育改造的方式，更是日后在社會生活中安身立命的基礎。

目前正在審議中的《刑法修正案（八）》就已將社區(qū)矯正納入其中，中央的重視，立法的趨勢，其重要性不言而喻。然而，凡事均有兩面性，設計再完備的司法制度，如為司法人員不當或過度使用，其帶來的后果將是司法正義無法彰顯，因此，在社區(qū)矯正適用度與犯罪人的罪行考量上找到一個平衡點就顯得尤為重要。西方國家在60－70年代也曾一度出現(xiàn)濫用社區(qū)矯正的局面，導致一些具有強烈人身危險性的犯罪分子也被推向社區(qū)服刑，給社區(qū)的安全穩(wěn)定帶來了極大的負面影響，社區(qū)矯正賴以生存的社區(qū)基礎嚴重動搖，受到社會各界的廣泛質疑，使這一制度一度面臨夭折的危險，其教訓十分深刻。因此，我國在開展社區(qū)矯正工作的進程中，既要不斷借鑒學習，又要注意適用度的把握，立足我國國情，構建完備的立法、科學的裁量機制和健全的執(zhí)行體系，以保障和促進社區(qū)矯正在教育和預防未成年人犯罪中發(fā)揮更大的作用。

[1］民政部中辦發(fā)（2000）23號《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》．[2］劉文．未成年罪犯社區(qū)矯正問題研究[J］．青年探索，2007，（01）．

[3］劉強，戴海瓊，林宇虹．我國應建立適合未成年人特點的社區(qū)矯正管理制度[J］．青少年犯罪問題，2004，（11）．

[4］林小培．行刑社會化：未成年犯社區(qū)矯正的實踐與思考[J］．青少年犯罪問題，2004，（03）．

[5］劉強．社區(qū)矯正制度研究[M］．法律出版社，2007．

[6］劉樂．美國對犯罪青少年的社區(qū)矯正項目[J］．青少年犯罪問題，2003，（04）．

[7］杜曉紅，張嬋．未成年人犯罪社區(qū)矯正初探——和諧社會視角下的中國特色未成年罪犯矯正體系[EB/OL］．中國法院網(wǎng)：http：//www．chinacourt．org/html/article/200803 /07 /290716．shtml．

（責任編輯：徐 虹）

Abstract：At present，the crime rate is high，juvenile crime more serious，nature DiLingHua trend，make minor crime situation is getting worse．Therefore，how to aim at the minors＇physiological and psychological characteristics and thinking habit prevent and punish juvenile crime，has become the important topic countries．This paper minor crime legislation of community correction six major issues are discussed，aiming at these problems，puts forward concrete proposal：enacted the community correction law，and the establishment of the minors，the community correction chapters，Special minors community correction management agencies and personnel allocation，F(xiàn)ormal community correction of institutional construction，Expand minors community correction of the applicable rate and the applicable scope；Establishment conforms to minors psychosomatic characteristics of community correction projects，Implementation of corrective action plan and implementation plan．

Key words：crimes by minors；community correction；legislation

Minor Crime of Community Correction Study

Wang Wei，Yan Peng

D924．13

A

1007－8207（2011）04－0122－05

2011－02－11

王偉 （1982—），女，山東泰安人，山東農(nóng)業(yè)大學講師，法學碩士，研究方向為刑法學；閻鵬 （1981—），男，山東泰安人，山東省泰安市中級人民法院審判員，法學碩士，研究方向為民法學。