我國(guó)綠色保險(xiǎn)制度的立法選擇

□段瓊

（湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410081）

我國(guó)綠色保險(xiǎn)制度的立法選擇

□段瓊

（湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙410081）

綠色保險(xiǎn)制度在我國(guó)尚停留在環(huán)境政策層面，相關(guān)法律法規(guī)缺失導(dǎo)致該制度可操作性不強(qiáng)。針對(duì)當(dāng)前立法空白的現(xiàn)狀，完善國(guó)家立法和地方性配套法規(guī)，實(shí)現(xiàn)承保范圍、賠償限額等主要內(nèi)容的突破是我國(guó)綠色保險(xiǎn)制度的立法選擇。

綠色保險(xiǎn)；綠色保險(xiǎn)制度；環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度

以責(zé)任保險(xiǎn)作為防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的法律技術(shù)手段，是經(jīng)濟(jì)制度與環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任特別法高度結(jié)合的產(chǎn)物。[1］（p147）綠色保險(xiǎn)，是隨著責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)用于環(huán)境事故領(lǐng)域而產(chǎn)生的一個(gè)創(chuàng)新型險(xiǎn)種。國(guó)外多稱之為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，而我國(guó)稱之為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。它是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。綠色保險(xiǎn)制度是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏，改變“企業(yè)賺錢(qián)、政府埋單、群眾受害”的格局，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法中“損害者付費(fèi)，受益者補(bǔ)償”的基本原則制定的，調(diào)整環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。目前我國(guó)綠色保險(xiǎn)立法存在缺失與不足，具體工作的開(kāi)展也舉步維艱。因此，為了保障公眾的環(huán)境權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，健全相關(guān)法律法規(guī)、完善相關(guān)立法是我國(guó)綠色保險(xiǎn)制度的立法選擇。

一、我國(guó)綠色保險(xiǎn)制度的立法現(xiàn)狀

全球性的環(huán)境危機(jī)，公民環(huán)境權(quán)理論和環(huán)境侵權(quán)理論的產(chǎn)生和發(fā)展極大地推動(dòng)了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的繁榮與發(fā)展。在西方各國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展較為成熟的背景下，我國(guó)綠色保險(xiǎn)制度也有了初步探索與嘗試。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)工作逐漸開(kāi)展起來(lái)。我國(guó)保險(xiǎn)公司和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)合作推出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，首先在大連試點(diǎn)，隨后推廣到沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、吉林等城市。《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布之后，湖南、江蘇、湖北、寧波等省市也相繼開(kāi)展了試點(diǎn)工作。2008年9月，湖南省出現(xiàn)了全國(guó)首例環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)案例。①2009年9月28日，生產(chǎn)農(nóng)藥的湖南株洲昊華公司發(fā)生氯化氫泄露，對(duì)附近村民的菜田造成一定程度的污染。此前兩個(gè)月，該公司花費(fèi)4．08萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了中國(guó)平安保險(xiǎn)公司的“污染事故”保險(xiǎn)。事故發(fā)生后，平安保險(xiǎn)湖南分公司查證氯化氫氣體泄露造成的污染損害，并確定企業(yè)對(duì)污染事件應(yīng)負(fù)責(zé)任和保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)責(zé)任。依據(jù)《環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)》條款與村民達(dá)成賠償協(xié)議，保險(xiǎn)公司如期將1．1萬(wàn)元賠款支付到位。作為受害者的120多戶農(nóng)民獲得賠償，成為綠色保險(xiǎn)制度的受益者。雖然綠色保險(xiǎn)取得了階段性進(jìn)展，但是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣并沒(méi)有想象中的順利。截至目前，湖南省內(nèi)僅七家企業(yè)投保綠色保險(xiǎn)。

我國(guó)立法對(duì)我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任做了籠統(tǒng)規(guī)定，主要針對(duì)船舶、石油鉆井等造成的環(huán)境污染事件?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第66條規(guī)定，國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。依照1983年《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第9條規(guī)定和2006年《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定，海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。我國(guó)對(duì)于海洋石油勘探與開(kāi)發(fā)的企事業(yè)單位，實(shí)行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)?！秶?guó)家道路交通安全條例》中要求車主對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛發(fā)生污染事故造成的第三者責(zé)任進(jìn)行投保，其中包括第三者直接財(cái)產(chǎn)和人身?yè)p失以及清污費(fèi)用兩大塊。

在地方法規(guī)中，沈陽(yáng)市率先將綠色保險(xiǎn)寫(xiě)入地方立法。2009年1月1日實(shí)施的《沈陽(yáng)市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》中，第8條明確規(guī)定：“支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)設(shè)立危險(xiǎn)廢物污染損害責(zé)任險(xiǎn)種；支持和鼓勵(lì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的單位投保危險(xiǎn)廢物污染損害責(zé)任險(xiǎn)種”。該條例最大亮點(diǎn)是設(shè)立了危險(xiǎn)廢物污染損害責(zé)任險(xiǎn)種，沈陽(yáng)市由此成為我國(guó)首個(gè)將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)納入到立法范疇的城市。[2］

近年來(lái)，為了積極推進(jìn)我國(guó)綠色保險(xiǎn)，我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)政策。《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中第5條提出，采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式，發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)＜節(jié)能減排綜合性工作方案＞的通知》明確指出，要“研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度”。2005年松花江水污染事件后，環(huán)保總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)松花江流域水污染防治工作的通知》，要求在化工、石油、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，利用市場(chǎng)手段和社會(huì)力量，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。為了加快建立綠色保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步健全我國(guó)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度，國(guó)家環(huán)保部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)于2008年2月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式確立建立綠色保險(xiǎn)制度的路線圖，在三大行業(yè)（生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)，危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)）進(jìn)行綠色保險(xiǎn)的試點(diǎn)。

二、我國(guó)綠色保險(xiǎn)制度立法存在的問(wèn)題

綠色保險(xiǎn)在我國(guó)是一個(gè)新生事物，正處于起步階段，發(fā)展緩慢。綠色保險(xiǎn)的立法較為分散，并不系統(tǒng)。盡管國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策推進(jìn)綠色保險(xiǎn)的建立，但是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策只是配角，綠色保險(xiǎn)目前缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)保障。綠色保險(xiǎn)已經(jīng)在我國(guó)開(kāi)展起來(lái)，但成效不大，只局限于少數(shù)幾個(gè)城市，且保險(xiǎn)規(guī)模小，投保呈下降趨勢(shì)，甚至處于停頓狀態(tài)?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展并不成功的主要問(wèn)題在于我國(guó)的法律法規(guī)不健全，立法結(jié)構(gòu)不完備，缺少環(huán)境污染賠償方面的法律規(guī)定。

第一，保險(xiǎn)法關(guān)于綠色保險(xiǎn)的規(guī)定尚處于空白地帶。綠色保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)的特殊形式，從屬于責(zé)任保險(xiǎn)。我國(guó)沒(méi)有《責(zé)任保險(xiǎn)法》。即使我國(guó)保險(xiǎn)法對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的專門(mén)規(guī)定，也僅限于兩個(gè)條文，而對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與民事責(zé)任制度的關(guān)系、責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別、責(zé)任保險(xiǎn)的適用范圍及其標(biāo)的限定、責(zé)任保險(xiǎn)的第三人地位、責(zé)任保險(xiǎn)人的給付責(zé)任、責(zé)任保險(xiǎn)的第三人索賠的抗辯與和解等諸多問(wèn)題的解決方案，在我國(guó)保險(xiǎn)法上均難以找到令人滿意的依據(jù)，需要進(jìn)一步完善。責(zé)任保險(xiǎn)立法的空白極大地阻礙了綠色保險(xiǎn)的發(fā)展。

第二，環(huán)境保護(hù)專門(mén)法關(guān)于綠色保險(xiǎn)的規(guī)定缺失。我國(guó)出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)基本法《環(huán)境保護(hù)法》、單行環(huán)境資源法律等環(huán)境方面的專項(xiàng)法律20多部，制定了近百部有關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)方面的行政法規(guī)。但涉及環(huán)境污染賠償方面的法律非常少，更沒(méi)有關(guān)于建立綠色保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)。[3］《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有對(duì)綠色保險(xiǎn)進(jìn)行法律定位，更沒(méi)有規(guī)定綠色保險(xiǎn)中保險(xiǎn)標(biāo)的和損害賠償?shù)姆秶！洞髿馕廴痉乐畏ā贰ⅰ豆腆w廢物污染防治法》等環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)也沒(méi)有明確規(guī)定污染責(zé)任者對(duì)清除污染費(fèi)用、對(duì)第三方損害的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任等。而綠色保險(xiǎn)制度的實(shí)施需要專門(mén)的法律加以保障與規(guī)范。

第三，地方性法規(guī)幾乎空缺。盡管沈陽(yáng)市率先在地方立法實(shí)現(xiàn)突破，《沈陽(yáng)市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》明確規(guī)定“危險(xiǎn)廢物污染損害責(zé)任險(xiǎn)種”的設(shè)立與投保，但是地方性法規(guī)的效力僅局限于本轄區(qū)，其他地方性法規(guī)中并沒(méi)有出現(xiàn)綠色保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定。無(wú)法可依的現(xiàn)狀不能保障綠色保險(xiǎn)在各地的有效運(yùn)作。

由于綠色保險(xiǎn)仍停留在政策階段，沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)保障，立法結(jié)構(gòu)上的空白使得綠色保險(xiǎn)的投保方式多為任意保險(xiǎn)，缺乏剛性約束力。大多數(shù)企業(yè)心存僥幸且不愿投保，一旦企業(yè)發(fā)生污染事故，無(wú)辜受害者將得不到公平、及時(shí)、有效的賠償。據(jù)權(quán)威部門(mén)估算，我國(guó)由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)1200億，而實(shí)際賠償額卻少的可憐，絕大部分損失由受害者、國(guó)家、社會(huì)來(lái)承擔(dān)。[4］

三、完善我國(guó)綠色保險(xiǎn)制度的立法路徑

發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)達(dá)與其健全的環(huán)境法律制度是分不開(kāi)?；谖覈?guó)綠色保險(xiǎn)制度的立法空白，我國(guó)應(yīng)當(dāng)健全綠色保險(xiǎn)制度的國(guó)家立法和地方配套法規(guī)。

第一，完善保險(xiǎn)法關(guān)于責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定。制定《責(zé)任保險(xiǎn)法》，并把綠色保險(xiǎn)作為重要組成部分。責(zé)任保險(xiǎn)主觀為自己，客觀為別人，促進(jìn)責(zé)任的社會(huì)化，極其符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。而我國(guó)至今還沒(méi)有關(guān)于責(zé)任保險(xiǎn)的立法，這不能不說(shuō)是一種遺憾。而責(zé)任保險(xiǎn)立法的空白也極大地阻礙了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。因此，有必要制定一部《責(zé)任保險(xiǎn)法》，明確責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的本質(zhì)區(qū)別、責(zé)任保險(xiǎn)的適用范圍及其標(biāo)的限定、責(zé)任保險(xiǎn)的第三人地位、責(zé)任保險(xiǎn)人的給付責(zé)任、責(zé)任保險(xiǎn)的第三人索賠的抗辯與和解等。同時(shí)把綠色保險(xiǎn)作為其中一個(gè)重要組成部分，明確綠色保險(xiǎn)制度的立法目的和基本原則，其法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)，賠償范圍與責(zé)任認(rèn)定等。

第二，修改環(huán)境保護(hù)專門(mén)法，增加綠色保險(xiǎn)制度的規(guī)定。在環(huán)境保護(hù)基本法中明確規(guī)定綠色保險(xiǎn)制度，即環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)的環(huán)境保護(hù)基本法，屬于我國(guó)環(huán)境法律體系中的綜合性法律，它從全局出發(fā)，對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)基本問(wèn)題做出了原則性的規(guī)定。因此，在環(huán)境保護(hù)基本法中應(yīng)明確規(guī)定對(duì)于環(huán)境損害賠償實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款，確定該制度的法律地位，同時(shí)細(xì)化綠色保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容。如，明確規(guī)定我國(guó)綠色保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)采用以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主、任意保險(xiǎn)為輔的投保方式，分等級(jí)列明必須投保的企業(yè)和可以投保的企業(yè)。

在各單行環(huán)境資源法律法規(guī)中，應(yīng)根據(jù)其專門(mén)規(guī)定的某一環(huán)境要素的特點(diǎn)，具體確定對(duì)于何種環(huán)境污染損害、何種企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制型或任意型環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，使環(huán)境保護(hù)基本法確認(rèn)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度有具體的可操作性。如修訂《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律，明確水和大氣污染責(zé)任者對(duì)清除污染費(fèi)用、對(duì)第三方損害的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容和要求等。

第三，出臺(tái)地方配套法規(guī)。目前，在全國(guó)普遍推廣綠色保險(xiǎn)制度是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，建立綠色保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域（如長(zhǎng)江流域）和有條件的地方率先開(kāi)展立法工作，由省級(jí)、省政府所在地的市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂配套的法規(guī)、政策和管理辦法并開(kāi)始試點(diǎn)工作。例如各級(jí)省、自治區(qū)、直轄市及有立法權(quán)的市可以在地方環(huán)保法規(guī)中增加綠色保險(xiǎn)的相關(guān)條款，進(jìn)一步細(xì)化承保范圍、責(zé)任事故認(rèn)定、賠償限額等具體內(nèi)容，為地方綠色保險(xiǎn)的開(kāi)展提供操作性更強(qiáng)的法律依據(jù)。

四、我國(guó)綠色保險(xiǎn)制度主要內(nèi)容的突破

目前，我國(guó)綠色保險(xiǎn)制度還只是在三大行業(yè)中試點(diǎn)，多為任意綠色保險(xiǎn)?；谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀，我國(guó)綠色保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)在以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主、任意保險(xiǎn)為輔的投保方式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)主要內(nèi)容的突破。

第一，適當(dāng)擴(kuò)大承保范圍。在強(qiáng)制型保險(xiǎn)中擴(kuò)大綠色保險(xiǎn)制度的承保范圍，由目前僅適用于突發(fā)性污染責(zé)任擴(kuò)大到了漸發(fā)性污染責(zé)任，而對(duì)于自愿型保險(xiǎn)則在政府的引導(dǎo)支持下努力創(chuàng)設(shè)新的險(xiǎn)種以擴(kuò)大環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍。從發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展來(lái)看，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍都是從突發(fā)性環(huán)境責(zé)任領(lǐng)域開(kāi)始逐漸延伸到漸發(fā)性環(huán)境責(zé)任領(lǐng)域，這是因?yàn)橥话l(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，受害人容易發(fā)現(xiàn)，損害容易認(rèn)定，保險(xiǎn)的索賠時(shí)效容易確定，漸發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定則需要較高的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平，需要完善和透明的配套法律制度。[5］

我國(guó)綠色保險(xiǎn)制度尚處于起步階段，貿(mào)然擴(kuò)大承保范圍，必將導(dǎo)致環(huán)境污染事故發(fā)生后，保險(xiǎn)人無(wú)力清償，受害人利益得不到保障，綠色保險(xiǎn)的發(fā)展受阻礙。因此，在強(qiáng)制保險(xiǎn)中適當(dāng)引入漸發(fā)性環(huán)境責(zé)任，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行聯(lián)合承保，等條件成熟后再進(jìn)行相應(yīng)的立法規(guī)范。

第二，設(shè)定賠償限額。為了加強(qiáng)被保險(xiǎn)人的責(zé)任意識(shí)，可以設(shè)定綠色保險(xiǎn)賠償?shù)淖罡呦揞~和最低限額。財(cái)力相對(duì)雄厚的保險(xiǎn)人也可能因遭遇巨額侵權(quán)索賠而破產(chǎn)，造成環(huán)境侵權(quán)受害者求助無(wú)門(mén)，極大地影響社會(huì)公眾的利益。所以應(yīng)當(dāng)在綠色保險(xiǎn)合同中約定每單綠色保險(xiǎn)的最高限額，即保險(xiǎn)人對(duì)受害者的給付僅以保險(xiǎn)單約定的保險(xiǎn)金額為限，受害人超過(guò)保險(xiǎn)金額的損失，應(yīng)由加害人即被保險(xiǎn)人自行承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，為了避免被保險(xiǎn)人完全置身索賠訴訟之外，使被保險(xiǎn)人正視自己的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)在綠色保險(xiǎn)合同中約定最低限額，如約定索賠金額必須超過(guò)被保險(xiǎn)人當(dāng)年業(yè)務(wù)收入的20%，即被保險(xiǎn)人的資金相對(duì)匱乏時(shí)保險(xiǎn)人才介入索賠程序。[6］

第三，建立責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)。環(huán)保部門(mén)與保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染事故勘察、定損與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制。當(dāng)環(huán)境事故發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)承保的保險(xiǎn)公司，允許保險(xiǎn)公司對(duì)環(huán)境事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘定，在環(huán)境事故勘察中，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定，保守國(guó)家機(jī)密和信息。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關(guān)保險(xiǎn)公司、環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，公開(kāi)污染事故的有關(guān)信息。環(huán)保部門(mén)通過(guò)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等手段，為保險(xiǎn)的責(zé)任認(rèn)定工作提供支持。在條件完善時(shí)，要探索第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的機(jī)制。[7］由保險(xiǎn)公司委托國(guó)家認(rèn)可的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行定損，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行認(rèn)定。

第四，建立公共保險(xiǎn)保障基金。公共保險(xiǎn)保障基金，是指保險(xiǎn)人為了有足夠的能力應(yīng)付可能發(fā)生的巨額賠款，從年終結(jié)余中專門(mén)提存的后備基金。因綠色保險(xiǎn)具有公益性，設(shè)立公共保險(xiǎn)保障基金成為國(guó)家扶持政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的重要手段之一。國(guó)家可以以環(huán)境行政征收費(fèi)用轉(zhuǎn)移的方式，把排污費(fèi)、環(huán)境罰款等在上繳國(guó)庫(kù)時(shí)按一定比例轉(zhuǎn)移到公共保險(xiǎn)保障基金中。公共保險(xiǎn)保障基金屬于保險(xiǎn)人的資本金，主要用于應(yīng)付巨大污染事故的巨額賠款，只有在保險(xiǎn)人業(yè)務(wù)收入和其他準(zhǔn)備金不足時(shí)，保險(xiǎn)公司才能動(dòng)用此項(xiàng)基金。我國(guó)應(yīng)當(dāng)參照公司法的相關(guān)條款，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以立法的形式規(guī)定公共保險(xiǎn)保障基金的提取、動(dòng)用等具體事宜。

綠色保險(xiǎn)制度是當(dāng)今時(shí)代的大趨勢(shì)和世界各國(guó)的共同需要。我國(guó)綠色保險(xiǎn)還處于起步的階段，作為一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工程，構(gòu)建和完善有中國(guó)特色的綠色保險(xiǎn)制度決非一蹴而就。盡管國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策建立綠色保險(xiǎn)線路圖，但是立法空白使得綠色保險(xiǎn)制度在投保方式、承保范圍、賠償限額等方面缺乏可操作性。我國(guó)綠色保險(xiǎn)制度需要法律加以規(guī)范和保障，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏，推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1］王明遠(yuǎn)．環(huán)境侵權(quán)法律救濟(jì)制度[M］．中國(guó)法制出版社，2001．

[2］沈陽(yáng)首設(shè)“綠色環(huán)保險(xiǎn)”[DB/OL］．http：//www．eprce．com/bantoucontect．a(chǎn)sp？myid＝5750，2009－4－12．

[3］苗昆，楊奕萍．綠色保險(xiǎn)：行行重行行[J］．環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2008，（09）：12－20．

[4］別濤，王彬．中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度構(gòu)想[J］．環(huán)境保護(hù)，2006，（22）：24－29．

[5］孟春陽(yáng)．環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度研究[A］．環(huán)境法治與建設(shè)和諧社會(huì)——2007年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì) （年會(huì)） 論文集 （第四冊(cè)）[C］．2007：1118－1123．

[6］王燕燕．我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度研究[D］．福州大學(xué)，2006．

[7］關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[J］．中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2008，（03）：16－18．

（責(zé)任編輯：徐 虹）

Abstract：Green Insurance System in China still stays in environmental policy aspect．Lacking specific laws and regulations，the system can not be strongly operated．In view of the current situation of the blank legislation，Perfecting the national and local legislation and breakthroughing the main contents of coverage and the indemnity are the choice of Green Insurance System＇s legislation．

Key words：green insurance；green insurance system；environmental liability insurance system

The Choice of Green Insurance System＇s Legislation

Duan Qiong

D922．284

A

1007－8207（2011）04－0127－03

2010－12－28

段瓊 （1986—），女，湖南安仁人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)碩士研究生。