發(fā)展黨內(nèi)民主提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

孫義永

[關(guān)鍵詞]民主；建設(shè)；科學(xué)化水平

十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的要求，胡錦濤在慶祝建黨90周年大會(huì)上的講話對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作了具體部署。民主建設(shè)，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的核心，是執(zhí)政黨建設(shè)之綱。在新形勢(shì)下，面對(duì)“四大考驗(yàn)”，要常懷憂黨之心，克服阻力，加快推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)程，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一、對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主重要性的認(rèn)識(shí)

發(fā)展黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨的基本特征和本質(zhì)要求。馬克思主義政黨理論對(duì)黨內(nèi)民主問(wèn)題的論述，概括起來(lái)主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。第一，黨是按照民主的原則建立起來(lái)的，民主的一般原則同樣適用于黨內(nèi)；第二，黨員是黨的主體，黨的權(quán)力來(lái)源于黨員授權(quán)；第三，堅(jiān)持和實(shí)行民主集中制原則；第四，堵塞任何幫派、密謀和獨(dú)裁的權(quán)力運(yùn)行通道。這就為我們以發(fā)展黨內(nèi)民主促進(jìn)黨建工作科學(xué)化水平的提高指明方向和途徑。

1.黨內(nèi)民主是黨的生命。這是由黨的性質(zhì)所決定、被黨的建設(shè)歷史所證明的。作為中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨，從建黨開始就將民主集中制作為根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，因而不僅其性質(zhì)是工人階級(jí)的民主政黨，而且其政治架構(gòu)、組織原則就是民主的，這也是我們黨始終保持先進(jìn)性的根本體現(xiàn)和重要源泉。我們黨90年的奮斗歷史，同時(shí)也是不斷探索推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史，在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了優(yōu)良的民主傳統(tǒng)和作風(fēng)，建立了一整套發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的規(guī)范和機(jī)制，為不斷取得革命、建設(shè)和改革的勝利提供了重要保證。我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主問(wèn)題上，也曾犯過(guò)一些錯(cuò)誤，給黨和黨的事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重影響甚至災(zāi)難性后果。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分證明，黨內(nèi)民主是黨的生命線，什么時(shí)候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚(yáng)，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，即使出現(xiàn)問(wèn)題，也能及時(shí)得到糾正；什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會(huì)走彎路，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。一些執(zhí)政多年的共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位的教訓(xùn)也充分證明，一個(gè)馬克思主義政黨若窒息民主，或渙散分裂，都會(huì)面臨亡黨的危險(xiǎn)。在新的歷史條件下，我們黨要肩負(fù)起自己的重大使命，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，就必須適應(yīng)時(shí)代要求和世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，充分發(fā)展黨內(nèi)民主，最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把全黨的智慧和力量凝聚到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)黨的路線、綱領(lǐng)和目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。

2.黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。我們黨作為執(zhí)政黨，在整個(gè)國(guó)家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，各級(jí)黨組織和廣大黨員是全社會(huì)的表率。這種領(lǐng)導(dǎo)核心地位和模范表率作用，決定了黨內(nèi)民主是人民民主的基礎(chǔ)和保障，人民民主和發(fā)展有賴于黨內(nèi)民主的發(fā)展；黨內(nèi)的民主思想、民主制度和民主作風(fēng)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的民主思想、民主制度、民主作風(fēng)，有著直接的巨大影響作用；黨內(nèi)民主的狀況，直接影響著社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)程度。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使廣大黨員以主人翁姿態(tài)積極參與黨內(nèi)事務(wù)，才能對(duì)人民民主的發(fā)展起到良好的示范作用，進(jìn)而調(diào)動(dòng)廣大人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的積極性，更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益；只有不斷健全和完善黨內(nèi)民主制度，有效發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的導(dǎo)向作用，以黨內(nèi)民主的制度化來(lái)促進(jìn)社會(huì)主義民主的法制化，才能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的目標(biāo)，把我國(guó)建設(shè)成為高度民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是我們黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展民主政治的歷史經(jīng)驗(yàn)和重大優(yōu)勢(shì)。我們必須堅(jiān)持和發(fā)揮好這一經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

二、民主建設(shè)是黨的建設(shè)科學(xué)化的核心

把思想建設(shè)放在首位，是馬克思主義政黨建設(shè)一以貫之的根本原理，對(duì)于執(zhí)政黨建設(shè)而言，民主建設(shè)與思想建設(shè)一樣，處于黨的建設(shè)科學(xué)化的核心地位，是執(zhí)政黨建設(shè)之綱。

2002年黨的十六大首次提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這是在執(zhí)政黨建設(shè)背景下提出的最重要命題，在黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外引起了廣泛的關(guān)注。此后，黨的民主建設(shè)，在執(zhí)政黨建設(shè)理論創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)工作部署中都處于特別重要的地位。十七屆四中全會(huì)的《決定》，在論述執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)中明確指出，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，重點(diǎn)在于“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”?！稕Q定》在關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的論述中，把維護(hù)黨的集中統(tǒng)一貫穿于發(fā)展黨內(nèi)民主的始終，強(qiáng)調(diào)了只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)并保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。反之，黨就有可能渙散、失去生命力，并給國(guó)家和民族帶來(lái)災(zāi)難。

黨的民主建設(shè)，之所以是執(zhí)政黨建設(shè)之綱，這是因?yàn)?，作為處于領(lǐng)導(dǎo)地位的長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，黨的建設(shè)必須和社會(huì)主義政治文明建設(shè)相結(jié)合。社會(huì)主義政治文明是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)三位一體的結(jié)合，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是中國(guó)特色的民主發(fā)展之路。黨的民主建設(shè)是黨的先進(jìn)性的基本保證，是黨實(shí)行民主執(zhí)政的基本前提，是貫通黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)兩大建設(shè)的關(guān)鍵。制度建設(shè)是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要特征，黨的民主建設(shè)是制度建設(shè)的核心，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)，都必須貫穿這一制度建設(shè)的核心。

三、發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

黨的建設(shè)科學(xué)化，是我們黨建黨90年來(lái)特別是執(zhí)政60多年來(lái)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是解決當(dāng)前黨的建設(shè)中存在問(wèn)題的迫切需要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下所面臨的各項(xiàng)任務(wù)的必然要求。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，從根本上說(shuō)，就是要求黨的建設(shè)必須按照馬克思主義政黨建設(shè)的本質(zhì)特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律運(yùn)行，努力以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。

不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,必須按照科學(xué)的思想、理論和科學(xué)的制度、方法來(lái)執(zhí)政,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律,把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺(jué)地運(yùn)用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)踐要求我們,必須常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé),以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問(wèn)題,以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)黨的建設(shè),我們黨就一定能夠更好把握歷史大勢(shì)、勇立時(shí)代潮頭、引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步。

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,既是一項(xiàng)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù),也是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程,必須在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從黨的建設(shè)新的實(shí)際出發(fā),按照胡錦濤總書記在七一重要講話中提出的新要求,堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè),以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)際問(wèn)題,著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,全面認(rèn)識(shí)和自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律,才能全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

1.不斷提高全黨的思想政治水平。胡錦濤總書記指出,理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ),理論上的與時(shí)俱進(jìn)是行動(dòng)上銳意進(jìn)取的前提,思想上的統(tǒng)一是全黨步調(diào)一致的重要保證。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境,認(rèn)識(shí)真理永無(wú)止境,理論創(chuàng)新永無(wú)止境。理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步,理論武裝就跟進(jìn)一步,這是我們黨90年加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,必須按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求,抓緊學(xué)習(xí)人類社會(huì)創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想新知識(shí),深入學(xué)習(xí)和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想,深入學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論,真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè),增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

2.培養(yǎng)集聚各方面優(yōu)秀人才。政治路線確定之后干部就是決定的因素。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,需要培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才。推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展,提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,要堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢,以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄,廣開進(jìn)賢之路,把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái),使各方面優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華,讓各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)；要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn),選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部,讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái),讓所有優(yōu)秀干部都能為黨和人民貢獻(xiàn)力量；要培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部承擔(dān)重任,讓那些經(jīng)過(guò)艱苦復(fù)雜環(huán)境磨煉、重大斗爭(zhēng)考驗(yàn)、實(shí)踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的大批年輕干部不斷涌現(xiàn)出來(lái),使他們牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀,做到忠誠(chéng)黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己,自覺(jué)到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干；要堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造,牢固樹立人人皆可成才的觀念,敢為事業(yè)用人才,讓各類人才都擁有廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、發(fā)展空間,使每個(gè)人都成為對(duì)祖國(guó)、對(duì)人民、對(duì)民族的有用之才,特別要抓緊培養(yǎng)造就青年英才,努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

3.始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì),脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。我們黨90年的光輝歷史表明,來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民,是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本；以人為本、執(zhí)政為民,是我們黨的性質(zhì)和根本宗旨的集中體現(xiàn),是檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,必須始終把人民利益放在第一位,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉；要始終把人民放在心中最高位置,尊重人民主體地位,尊重人民首創(chuàng)精神,拜人民為師,把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中；要高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作,堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,真誠(chéng)傾聽群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。正如胡錦濤總書記在七一重要講話中所強(qiáng)調(diào)指出的:“只有我們把群眾放在心上,群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人,群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人?！?

4.不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。建設(shè)好、管理好一個(gè)有8 000萬(wàn)黨員的大黨,制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn),繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新,構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。推進(jìn)黨的制度建設(shè),要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心,堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,發(fā)展黨內(nèi)民主,積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開,保障黨員主體地位和民主權(quán)利,完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度,完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制,保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力,堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。要使全黨同志牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念,做認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度的表率和模范。

5.永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性和純潔性。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。我們黨對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下滋生腐敗的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性,對(duì)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程都要反對(duì)腐敗,認(rèn)識(shí)是清醒的。要教育各級(jí)干部自重、自省、自警、自勵(lì),講黨性、重品行、做表率,做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私,永葆共產(chǎn)黨人政治本色?！酰ň庉?丹桔）