芻議建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)的問題與對策

王在龍

摘要：本文簡單闡述了我國建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，分析并歸納現(xiàn)階段國內(nèi)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中廣泛存在的問題，通過分析研究結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出了使建筑工程招投標(biāo)合理健康運(yùn)作對策與方法。

關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo)問題策略

前言

當(dāng)前國際上建筑工程項(xiàng)目的承包發(fā)包多采用招投標(biāo)方式進(jìn)行，這已是被眾多實(shí)踐反復(fù)證明的科學(xué)合理的承發(fā)包模式。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》于1999年8月30日的頒布實(shí)施標(biāo)志著在建設(shè)工程承發(fā)包領(lǐng)域我國正不斷是世界接軌，伴隨著國內(nèi)招投標(biāo)的深化改革以及對應(yīng)規(guī)章、制度、法規(guī)等的逐步完善。然而，由于中國相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性和我國特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，致使國內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)過程中仍有諸多急需處理解決問題。

一、我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的特點(diǎn)與發(fā)展歷程

1.1 我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的特點(diǎn)

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)制度是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與世界上其他國家相比，中國招投標(biāo)制度具有一些顯著的特點(diǎn):

①具有中國特色的管理機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)范圍；②逐漸建立和完善的招投標(biāo)工程交易中心；③評標(biāo)定標(biāo)方法以百分制為核心；④投標(biāo)報(bào)價(jià)體系以標(biāo)底為中心；⑤建設(shè)工程招投標(biāo)逐步成長壯大的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系；⑥全國性與地方性法規(guī)相互補(bǔ)充的招投標(biāo)法律法規(guī)體系。

1.2 我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的發(fā)展歷程

⑴從新中國成立到我國第一個(gè)五年計(jì)劃完成（1949~1957年）階段，本階段的主要特點(diǎn)是建筑施工企業(yè)依據(jù)合同，推行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算并自負(fù)盈虧。

⑵從第二個(gè)五年計(jì)劃開始到“文化大革命”終結(jié)（1958~1976年）階段，本階段主要以“自營方式、來料加工方式、共建方式” 推行現(xiàn)場指揮部的制度。

⑶從“文化大革命”結(jié)束到《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布（1976~1999年）階段。這一階段主要特征是建筑工程項(xiàng)目承包發(fā)包制度的恢復(fù)與招標(biāo)承包制度的制行。

⑷即從1999年8月30日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布至今。于2000年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)法》不僅是我國深化投資、融資體制改革的重大舉措，同時(shí)革新了國家公共建設(shè)領(lǐng)域的交易方式，也是國內(nèi)工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化法制軌道的重要見證。

二、我國建筑工程招投標(biāo)中存在的主要問題

2.1招投標(biāo)相關(guān)程序過于繁瑣、冗長、浪費(fèi)社會資源

現(xiàn)階段我國招標(biāo)投標(biāo)分為招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招投標(biāo)階段、評價(jià)定標(biāo)階段共計(jì)三個(gè)階段。其主要步驟如下：招標(biāo)準(zhǔn)備階段分為：建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建→招標(biāo)資格審查及備案→確定招標(biāo)方式→編制招標(biāo)相關(guān)文件→編制項(xiàng)目標(biāo)底等5個(gè)環(huán)節(jié)。招投標(biāo)階段分為：招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告（招投標(biāo)邀請書）→招標(biāo)人編制（發(fā)放）投標(biāo)人資格預(yù)審文件→投標(biāo)人遞送資格預(yù)審申請書→招標(biāo)人預(yù)審?fù)稑?biāo)人資格確定合格投標(biāo)人→招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件→招標(biāo)人組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘與答疑→投標(biāo)人編制投標(biāo)文件→投標(biāo)人提交投標(biāo)文件等8個(gè)主要環(huán)節(jié)。

評價(jià)定標(biāo)階段：組建評標(biāo)委員會并評標(biāo)→投標(biāo)人組織并主持開標(biāo)→確定中標(biāo)人并公示→招標(biāo)人編寫招投標(biāo)情況素面報(bào)告并備案→發(fā)出中標(biāo)通知書→簽訂合同等6個(gè)環(huán)節(jié)。從三個(gè)階段的具體環(huán)節(jié)不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)程序過于繁雜，按此操作不但耗時(shí)耗力，而且必然造成社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.2國內(nèi)建筑工程招投標(biāo)機(jī)制未能合理有效運(yùn)作

建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制指在建設(shè)工程項(xiàng)目的承包和發(fā)包過程中，招投標(biāo)雙方遵循事先招投標(biāo)規(guī)定的原則，為實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)原設(shè)定目的而采取的工作程序、手段。一般來講，建筑工程招投標(biāo)原則的體現(xiàn)與目的的實(shí)現(xiàn)都無法自動(dòng)完成，必須靠相應(yīng)的機(jī)制方可實(shí)現(xiàn)的。建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)單項(xiàng)機(jī)制與綜合機(jī)制是從不同的作用范圍相互影響、相互制約的，從而推動(dòng)建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常運(yùn)作。

2.3建筑項(xiàng)目產(chǎn)品未形成健全的價(jià)格生成機(jī)制

做為我國一種典型的市場經(jīng)濟(jì)行為，建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)該遵照市場經(jīng)濟(jì)模式下的價(jià)值規(guī)律，也即是將建筑產(chǎn)品的具體價(jià)格交由市場，通過競爭的方式來最終確定。中國的建筑市場早已普遍采取招投標(biāo)的模式進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目的承包與發(fā)包，但是國內(nèi)建筑產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制并未完全依照市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，而是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的一些做法。例如:以國家或者地方管理部門編制的定額為基準(zhǔn)，并按照相應(yīng)的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，而且沿襲和定額匹配的單價(jià) 等開展核算工作。從工程招投標(biāo)的整個(gè)計(jì)價(jià)過程中，容易發(fā)現(xiàn)，“有形的手”（各級政府）始終成為建筑產(chǎn)品的價(jià)格主導(dǎo)者，而“無形的手”（市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則）卻被死死的束縛住。導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)失靈，資源配置無法安裝正規(guī)的模式進(jìn)行。

2.4針對建筑工程項(xiàng)目的市場監(jiān)督約束機(jī)制不完善

簡單來講，市場經(jīng)濟(jì)可以比作信用經(jīng)濟(jì)，作為一種典型的市場經(jīng)濟(jì)行為，建筑工程招投標(biāo)必然要求涉及到的各方面在恪守法律和法規(guī)、遵守誠信規(guī)則。因?yàn)?，只有合法守法誠信經(jīng)營方能保障招投標(biāo)的順利進(jìn)行。然而現(xiàn)實(shí)卻非如此，譬如：由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，理想的信用環(huán)境從不會自動(dòng)生成。此時(shí)，監(jiān)督約束機(jī)制就顯得格外重要，信用與約束監(jiān)督機(jī)制是建筑工程招投標(biāo)順利進(jìn)行的不可或缺的重要因素。

2.5建筑工程項(xiàng)目交易市場開放度不夠

注冊登記難、投標(biāo)難、中標(biāo)難、經(jīng)營更難等反映了建筑工程市場的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，行業(yè)封鎖、地方保護(hù)主義和行政干預(yù)等嚴(yán)重阻礙了我國本該是開放的、公平競爭的建筑招投標(biāo)市場，使得我國建筑市場全面開放的局面遲遲未打開。

2.6建筑工程交易市場主體行為不規(guī)范

建筑行業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，在過去的漫長時(shí)間里受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式支配，時(shí)至今日，建筑行業(yè)市場功能仍未能完全建立，不夠成熟、不夠規(guī)范成為行業(yè)詬病。這種不規(guī)范主要體現(xiàn)在:

(1)建筑施工承包商行為的不成熟或不規(guī)范。承包商未建立施工定額，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)盲目跟價(jià)、惡意標(biāo)價(jià)、在投標(biāo)時(shí)圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(2)建設(shè)施工單位的行為不規(guī)范。一些建設(shè)單位肆意搞假招標(biāo)、明招標(biāo)暗定標(biāo)，更有甚者采用肢解部分工程項(xiàng)目盡而規(guī)避招標(biāo)環(huán)節(jié)；某些單位在招投標(biāo)的過程中壓價(jià)、吃回扣、要求墊資等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

(3)中介組織機(jī)構(gòu)的不成熟或不規(guī)范。針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理法律法規(guī)不健全、同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏各自的獨(dú)立性。

2.7建筑工程交易市場未形成健全的管理體制

我國現(xiàn)行的建筑工程交易市場管理體制仍帶有諸多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的特點(diǎn)，地方與行業(yè)各管的條塊管理格局仍未打破。多頭共管的局面嚴(yán)重影響了市場本該有的開放與統(tǒng)一的進(jìn)程，這不但弱化了市場機(jī)制中優(yōu)勝劣汰、公平競爭的原有功能，而且無益于多層次、多方位、多元化的招標(biāo)體系確立。

三、改進(jìn)并完善我國建筑工程招投標(biāo)的主要對策

3.1盡快建立并健全國內(nèi)建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)體制，確保其有效運(yùn)轉(zhuǎn)

管理學(xué)上講，“體制”是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理權(quán)限劃分與其相應(yīng)關(guān)系的制度。這蘊(yùn)含兩個(gè)因素，其一是“規(guī)范制度”，其次為“組織機(jī)構(gòu)”。以建筑工程招投標(biāo)體制為例，“規(guī)范制度”是指確保建筑工程招投標(biāo)機(jī)制發(fā)揮作用的運(yùn)轉(zhuǎn)制度和建筑工程招投標(biāo)機(jī)制，“組織機(jī)構(gòu)”則指使建筑工程招投標(biāo)機(jī)制良好運(yùn)行的各級政府機(jī)構(gòu)。

3.2完善建筑工程招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為建筑工程交易市場重要的參與主體同時(shí)也是聯(lián)絡(luò)投標(biāo)人與招標(biāo)人的媒介?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)自身建設(shè)、提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；脫鉤改制、組建完全獨(dú)立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)招投標(biāo)代理法規(guī)制度建設(shè)等途徑推行招標(biāo)代理制度。

3.3樹立以市場競爭為主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制

從我國建筑產(chǎn)品的當(dāng)前價(jià)格的形成來看，沒有建立起能夠真實(shí)反映管理水平和自身技術(shù)和企業(yè)定額是我國建筑企業(yè)價(jià)格機(jī)制不合理的根源所在。將建筑產(chǎn)品價(jià)格交給市場，產(chǎn)生市場經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格機(jī)制是實(shí)行招投標(biāo)制度的核心所在。

3.4建立嚴(yán)格的市場約束機(jī)制

工程擔(dān)保一般是指在工程建設(shè)中，由保證人向合同一方的當(dāng)事人提供、保障合同中另一方履行合同義務(wù)的擔(dān)保行為；在被保證人不踐行合同規(guī)定中的義務(wù)時(shí)，由保證人代為履行（承擔(dān)）代償責(zé)任。建立并健全以工程擔(dān)保為基礎(chǔ)的市場約束機(jī)制，對于規(guī)范我國建筑工程交易市場上午主體行為完善運(yùn)行機(jī)制具有特殊意義。

3.5加大對建筑市場主體行為的監(jiān)管力度

通過完善對建設(shè)單位行為、建筑施工承包商行為、中介組織機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管和規(guī)范策略來完善市場制度，杜絕相關(guān)各方的徇私舞弊、弄虛作假、騙稅漏稅等不端行為，重塑建筑市場的良好規(guī)則、開啟優(yōu)良局面。

結(jié)語：

本文以目前國內(nèi)建筑工程招投標(biāo)工作為研究主題，在分別論述我國建筑工程招投標(biāo)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析并歸納總結(jié)了當(dāng)前國內(nèi)招投標(biāo)工作存在的常見問題，并針對問題一一提出了相應(yīng)的對策建議，以期使得我國建筑工程招投標(biāo)科學(xué)合理健康的發(fā)展。

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