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    招標代理工作中的一些體會

    2011-12-20 03:49:24趙小平
    城市建設(shè)理論研究 2011年23期
    關(guān)鍵詞:發(fā)包人招標人投標人

    趙小平

    摘要: 招標代理工作是聯(lián)系和溝通招標人、投標人、技術(shù)專家、招標監(jiān)督管理部門各方的橋梁和紐帶。文中就水利水電招標代理工作中招標人與招標代理機構(gòu)之間的關(guān)系,招標文件的編制及評標方法發(fā)表了自己的見解。

    關(guān)鍵詞:招標 招標代理評標

    招標是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。招標代理工作是聯(lián)系溝通招標人、投標人、技術(shù)專家、招標監(jiān)督管理部門各方的橋梁和紐帶。水利工程建設(shè),是一項涉及社會、關(guān)系民生的基礎(chǔ)性建設(shè)事業(yè),我公司通過多年的招標代理工作,鍛煉了一批業(yè)務(wù)技術(shù)過硬的招標代理從業(yè)人員,同時也積累了一些實踐經(jīng)驗,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

    一、 招標代理工作的依據(jù)是《招標投標法》及其配套法規(guī)

    依法招標投標是中國招標投標的根本特點,具體表現(xiàn)在對當事人:(1)程序規(guī)范;(2)公開、公平、公正;(3)一次性交易;(4)透明度高,防止腐敗。對行政監(jiān)管機構(gòu):便于行政監(jiān)督。

    《招標投標法》頒布以前,工程建設(shè)項目只是推行“三項制度改革”,即項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制。那時,許多項目招標投標還很不規(guī)范,存在諸如規(guī)避招標、虛假招標、串通投標、圍標等現(xiàn)象?!墩袠送稑朔ā奉C布實施以后,國務(wù)院有關(guān)部門、各省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺了與之相配套的部門規(guī)章和地方性法規(guī),對工程建設(shè)項目必須招標的規(guī)模、標準和程序等進行了具體規(guī)定。就水利行業(yè)而言,2001年水利部發(fā)布了14號令《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》,2003年七部委局發(fā)布了第30號令《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》,2002年以后山西省水利廳相繼印發(fā)了《水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標投標管理辦法》、《水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備材料采購招標投標管理辦法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)察暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定?!墩袠送稑朔ā芳捌渑涮追ㄒ?guī)的頒布實施,為我們開展招投標工作、維護建設(shè)市場秩序、保護當事人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù),使我們的工作有法可依、有章可循。

    二、招標代理單位誠信和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是贏得市場的關(guān)鍵

    招標代理單位就是要為招標人提供技術(shù)和咨詢服務(wù),在符合國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下,最大限度地使招標人和投標人滿意,盡可能避免或減少投訴的發(fā)生。技術(shù)和咨詢服務(wù)主要體現(xiàn)在兩個階段,一是招標前期有關(guān)法律法規(guī)咨詢和項目技術(shù)咨詢的服務(wù),二是招標過程中的服務(wù)。由于大多數(shù)招標人對招標投標有關(guān)法規(guī)不一定完全了解,對招標程序不一定完全熟悉,這就需要招標代理人在招標工作前期,就招標方案、工作程序、計劃安排等協(xié)助招標人做好工作,提供技術(shù)咨詢服務(wù),就涉及的有關(guān)法律法規(guī)提供咨詢服務(wù);投標人提交的每一份投標文件,都凝聚著投標決策者和眾多專業(yè)人員的大量心血,況且財力、物力花費不菲,在招標過程中,對投標人提出的疑義和質(zhì)疑,要及時予以耐心地解釋和答復(fù),盡可能減少和避免投訴的發(fā)生。目前,招標市場中,招標代理企業(yè)之間的競爭也日趨激烈,能否在符合國家法律法規(guī)規(guī)定的前提下,為招標人和投標人提供優(yōu)質(zhì)誠信的服務(wù),如期實現(xiàn)招標人的招標目的,是贏得招標代理市場的關(guān)鍵所在。

    三、組織專業(yè)知識培訓(xùn)提升企業(yè)的核心競爭力

    企業(yè)的核心競爭力在于人員的素質(zhì),為了提高專業(yè)工作能力,提高從業(yè)人員素質(zhì),在公司領(lǐng)導(dǎo)的支持下,分批分次到省內(nèi)外參加培訓(xùn)學習,把握最新動態(tài),及時更新招投標專業(yè)知識體系。

    編制招標文件是招標工作中一項重要工作,高素質(zhì)的人力資源是編制招標文件的技術(shù)保障。招標文件的質(zhì)量高低,不僅決定招標工作的成敗,而且貫穿整個建設(shè)實施全過程,對工程變更及合同管理起著重大的直接影響作用。

    我公司的工程施工招標文件主要參照《中華人民共和國標準施工招標文件》

    (2007年版)、《水利水電工程標準施工招標文件》(2009年版)和《水利水電工程標準施工招標文件技術(shù)標準和要求》(2009年版)編制而成,每個工程技術(shù)標準和要求大多不一樣,不能照搬硬套,針對不同的工程項目,需要對該工程的設(shè)計報告和圖紙認真領(lǐng)會,否則會出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象。例如:管道工程土石方填筑的技術(shù)標準和要求就不能照搬硬套《水利水電工程標準施工招標文件技術(shù)標準和要求》中“土石方填筑工程”的內(nèi)容,因為《水利水電工程標準施工招標文件技術(shù)標準和要求》中“土石方填筑工程”是針對碾壓式土壩和土石壩、各種類型堆石壩、堤防工程和土石圍堰等的堰體填筑及其防滲體(包括土工合成材料防滲體)的施工。對管道工程土石方填筑的技術(shù)標準和要求我們會組織有理論和實踐經(jīng)驗的專家編寫針對管道工程土石方填筑的技術(shù)標準和要求。

    四、招標代理與發(fā)包人溝通的問題

    招標代理與發(fā)包人溝通是招標工作的主要內(nèi)容,是順利開展招標項目的關(guān)鍵。招標代理過程中若不征求發(fā)包人的意見,自以為是的行為往往會使自己陷入困境。首先,要認識到自己并不是像自己以為的那樣了解發(fā)包人的需求。我們有時自以為非常了解發(fā)包人的需求,自以為是,不聽取發(fā)包人的意見,擅自為發(fā)包人做主,這樣做的后果是招標文件的內(nèi)容與發(fā)包人的需求不一致。為了避免這種情況的發(fā)生,必須同發(fā)包人保持密切的聯(lián)系,及時溝通。發(fā)包人的需求總歸是第一位的,這樣他才能對我們提供的招標服務(wù)成功與否做出最后判斷。

    我單位最為關(guān)注的環(huán)節(jié)是招標公告發(fā)布前和招標文件裝訂前與發(fā)包人的溝通。具體措施是:首先,在招標公告發(fā)布前、招標文件裝訂前須經(jīng)發(fā)包人對招標公告和招標文件進行審核,確認無誤后方可進行下一步的工作;其次,對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的設(shè)計、施工、貨物采購項目,在發(fā)包人審核之前,還組織相關(guān)專業(yè)專家對招標文件進行評審;努力做到招標文件的準確和完整,讓發(fā)包人滿意,讓投標人放心。招標文件基本上由商務(wù)和技術(shù)兩部分所組成,兩個部分既有不同又互相有聯(lián)系,要避免在內(nèi)容中出現(xiàn)互相矛盾的描述。因此我單位就必須仔細核查招標文件的各細節(jié),避免出現(xiàn)矛盾,發(fā)標以后無法彌補。工程量清單是投標單位進行公平競爭的基礎(chǔ),也是編制商務(wù)標的依據(jù),工程量清單必須規(guī)范合理、描述清晰、客觀公正,清單、措施費、其他項目、規(guī)費、稅金等各表格間數(shù)據(jù)及編制說明中的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一,不能前后矛盾和出現(xiàn)不同版本。。同時在招標代理內(nèi)部實施分級審核制度:對招標文件逐條審核,避免前后矛盾,不一致情況的發(fā)生,審核人簽字,編寫人簽字,責任追究。

    五、做好評標協(xié)助及保密工作

    充分做好評標前的準備工作。在開標前,招標代理工作人員按公司相關(guān)制度及工程的實際情況,準備相關(guān)的文件資料及表格、電腦、移動硬盤、交通及通訊設(shè)備等,供評標專家使用,以便快速、公正的完成評標工作,選定中標單位或中標候選單位。

    評標是招標投標活動中的一個重要環(huán)節(jié),評標是否合法、規(guī)范、公平、公正,對于招標結(jié)果具有決定性的作用,因此評標過程的保密就顯的尤為重要。我公司主要通過三個方面來實現(xiàn):開標地點與評標地點的分離,做到評標地點嚴格保密;評標委員會成員的名單密封并在評標會場公布;開始評標前由招標代理機構(gòu)公布評標紀律,并對通訊設(shè)備屏蔽(或?qū)⒃u標委員會成員手機集中保管),使評標委員會成員在封閉狀態(tài)下開展評標工作。

    工程招標是一項依法進行的經(jīng)濟活動,堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則,對控制工程造價、確保工程質(zhì)量、縮短工程工期、提高投資效益有著積極的作用,同時,工程招標又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動,在建設(shè)市場內(nèi)引入競爭機制,促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距,以便改善經(jīng)營管理,提高綜合實力。這對于建立統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場、促進國民經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義,做為招標代理機構(gòu),只有通過不斷的實踐、總結(jié),依法辦事,不斷強化內(nèi)部管理,培訓(xùn)和聚集一批優(yōu)秀的招標代理專業(yè)人員,才能真真正正做好招標代理工作。

    以上就是我單位在招標代理工作中的一些粗淺的體會,不妥之處請給予批評指正,謝謝大家。

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