全域城市化的理論解析和實(shí)踐探索

李 珊 ,張 弘

(大連海事大學(xué)a.交通運(yùn)輸管理學(xué)院;b.人事處,遼寧 大連 116026)

近年來(lái),重慶、寧波、大連相繼提出"全域城市化"的城市發(fā)展戰(zhàn)略.這意味著我國(guó)城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步瓦解,資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域城市化空間拓展,以及城鄉(xiāng)一體化不斷發(fā)展.在研究城市化的領(lǐng)域,全域城市化的實(shí)踐已經(jīng)超出傳統(tǒng)的理論研究的文脈.尤其在我國(guó)城鄉(xiāng)二元制傳統(tǒng)較深的社會(huì)歷史發(fā)展?fàn)顩r下,有必要針對(duì)全新的全域城市化的內(nèi)涵進(jìn)行探索,明晰全域城市化的理論定位.

一、全域城市化的內(nèi)涵

目前,我國(guó)城市化正處于高速發(fā)展階段.隨著城市空間結(jié)構(gòu)的大幅重組,城市社會(huì)規(guī)劃的日漸成熟以及城市公共設(shè)施的完善,擴(kuò)大城市區(qū)域空間已經(jīng)成為一種持續(xù)發(fā)展上的要求.在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化①我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐始于20世紀(jì)80年代.改革開(kāi)放后,由于城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,在"市帶縣""縣改市"等小城鎮(zhèn)改革探索過(guò)程中,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化模式,如珠江三角洲的以城帶鄉(xiāng)模式、上海的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式、北京工農(nóng)協(xié)作城鄉(xiāng)結(jié)合模式等.通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)間資源、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理交流組合,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展.建設(shè)的整體趨勢(shì)下,全域城市化成為其策略之一.

在城市社會(huì)學(xué)的視角下,人們對(duì)城市化的定義包括四個(gè)層面的現(xiàn)代化過(guò)程,即農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向城市生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的過(guò)程.在這四個(gè)層面中,全域城市化符合兩方面要求:一是農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)變,二是生活方式上的城市化,即城市生活方式向農(nóng)村居民滲透.而在關(guān)于變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的本質(zhì),以及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)這兩項(xiàng)內(nèi)容上,全域城市化并非完全符合城市化的概念界定.相對(duì)而言,全域城市化要求的是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)②"都市農(nóng)業(yè)"已有50余年的發(fā)展歷史.一般是指靠近城市或者城郊地區(qū)發(fā)展起來(lái)的,可為城市居民提供優(yōu)良的生存環(huán)境,實(shí)現(xiàn)集約化、多功能、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè).都市農(nóng)業(yè)立足于生產(chǎn)、生活、生態(tài)的結(jié)合,利用田園景觀、自然生態(tài)等環(huán)境資源并借助于現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)條件,融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、旅游觀光以及環(huán)保教育、農(nóng)事體驗(yàn)職能于一體.都市農(nóng)業(yè)是依托城市、服務(wù)城市的區(qū)域性經(jīng)濟(jì),具有城郊特色,是城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合體.,利用高效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的流通手段,加強(qiáng)城鄉(xiāng)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的即產(chǎn)即消.同時(shí),通過(guò)發(fā)展都市農(nóng)業(yè),在維持現(xiàn)有農(nóng)村人口數(shù)量的基礎(chǔ)上,吸引其他地區(qū)勞動(dòng)力向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng),以增加農(nóng)村人口.可以說(shuō),全域城市化的概念超出了人們對(duì)城市化的傳統(tǒng)理解,是在生產(chǎn)方式上開(kāi)展都市農(nóng)業(yè)建設(shè),在生活方式上向城市生活方式靠攏.這里,生活方式的城市化指的是在維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,保證居民在公共服務(wù)和設(shè)施的利用、文化衛(wèi)生娛樂(lè)活動(dòng)、享受社會(huì)保障等方面逐步向城市靠近,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化.城市化和全域城市化的內(nèi)涵比較如表1所示.全域城市化在城市化這個(gè)宏大的理論范疇中應(yīng)當(dāng)處于何種地位?僅僅從空間的城市化發(fā)展角度能否涵蓋現(xiàn)代我國(guó)的全域城市化的規(guī)劃理念?以下利用城市社會(huì)學(xué)的理論對(duì)全域城市化進(jìn)行解析.

表1 城市化和全域城市化的內(nèi)涵比較

二、全域城市化的理論定位

全域城市化是城市化發(fā)展和城市規(guī)劃的內(nèi)容之一.傳統(tǒng)的城市社會(huì)學(xué)傾向于將城市化的發(fā)展歸結(jié)于人類(lèi)生態(tài)學(xué)的作用,即城市空間的變動(dòng)由人在城市空間中的"競(jìng)爭(zhēng)""共生""選擇""隔離""入侵"以及"演替"等生態(tài)學(xué)的變動(dòng)來(lái)解釋[1].與西方城市化過(guò)程中人口流動(dòng)的主導(dǎo)作用不同①?gòu)?產(chǎn)業(yè)革命"至今,西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市的居住區(qū)空間結(jié)構(gòu)大致經(jīng)歷了由"城市化""郊區(qū)化"到"逆城市化""再城市化"四個(gè)歷史階段,詳見(jiàn)文獻(xiàn)[2].,在我國(guó)的城市化發(fā)展過(guò)程中,政府往往起著主導(dǎo)作用.新中國(guó)成立后的幾次大型人口流動(dòng)無(wú)一例外都?xì)w結(jié)為政府的施政方針.全域城市化的推進(jìn)也是出于地方政府的規(guī)劃之手,對(duì)此,有必要從理論上對(duì)全域城市化的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行分析.那么,地方政府為什么要發(fā)展全域城市化?首先,城市文化學(xué)說(shuō)對(duì)此有獨(dú)到的解釋.

1.城市文化學(xué)說(shuō)

城市文化學(xué)說(shuō)認(rèn)為,城市空間結(jié)構(gòu)的宏觀與中觀層面的變動(dòng)更多地受到人類(lèi)精神領(lǐng)域的影響,如城市規(guī)劃、市場(chǎng)行為、文化及亞文化群體的作用.因此,人類(lèi)所特有的社會(huì)心理現(xiàn)象、地方與傳統(tǒng)文化因素、政治過(guò)程以及國(guó)家上層建筑能夠更明確地解釋城市空間結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程.文化因素在城市發(fā)展中的重要作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面.一方面,所有的人類(lèi)活動(dòng),如果涉及短缺資源的利用,那么就具有經(jīng)濟(jì)效益方面的屬性,就可能存在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程.另一方面,人類(lèi)的根本屬性在于其"社會(huì)性",城市社會(huì)的經(jīng)濟(jì)行為與競(jìng)爭(zhēng)無(wú)時(shí)不受社會(huì)習(xí)俗和傳統(tǒng)文化的制約,而且,城市土地的利用有些完全是出于非經(jīng)濟(jì)目的,或者說(shuō)是由社會(huì)文化因素所決定.在這種情況下,文化就成為一種完全獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)范疇的生態(tài)因素,影響到整個(gè)城市以及社區(qū)的土地利用方式,甚至影響到兩者具體的空間結(jié)構(gòu)形式,只單純采用經(jīng)濟(jì)利益最大化來(lái)代替文化價(jià)值無(wú)疑是片面的.城市空間實(shí)際上就是地方文化的外在表現(xiàn),城市空間結(jié)構(gòu)的形成必須用一系列的文化價(jià)值來(lái)解釋.地方政府對(duì)城市區(qū)域的整體規(guī)劃是其所擁有的社會(huì)文化價(jià)值觀的最好體現(xiàn).在全域城市化過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)整體規(guī)劃以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃體現(xiàn)了其文化屬性.

無(wú)疑,在西方的城市化過(guò)程中,文化因素對(duì)于城市空間結(jié)構(gòu)是具有決定性作用的.然而在我國(guó)全域城市化的實(shí)踐中,僅僅通過(guò)文化論還不足以說(shuō)明城市區(qū)域空間擴(kuò)大化的內(nèi)在機(jī)制和動(dòng)力.尤其是在我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,盡管文化理論部分地體現(xiàn)了城市規(guī)劃的基本理念,但應(yīng)當(dāng)注意到實(shí)踐過(guò)程中,資本循環(huán)對(duì)于城市空間的擴(kuò)展起到不可忽視的作用,成為其必要的手段.對(duì)此,馬克思主義城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論揭示了全域城市化過(guò)程中城市空間重組的本質(zhì).

2.馬克思主義城市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

在城市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派看來(lái),城市一方面是由各種各樣的"人造環(huán)境"(built environment)組成的社會(huì)人文物質(zhì)景觀,這些人造環(huán)境包括房子、碼頭、公園、道路、機(jī)場(chǎng)等人工建筑物,一個(gè)國(guó)家的城市化過(guò)程主要反映在城市人造環(huán)境的生產(chǎn)與創(chuàng)造上;另一方面,從本質(zhì)上講,城市與其他工廠的普通物質(zhì)產(chǎn)品一樣,同樣是在特有的資本主義生產(chǎn)方式下生產(chǎn)出來(lái)的,城市的房地產(chǎn)投資也要符合資本的本質(zhì)與剩余價(jià)值最大化的原則.所以,資本主義制度下的城市化過(guò)程實(shí)際上就是資本的一種轉(zhuǎn)化形式,即資本的城市空間物化過(guò)程.哈維(Harvey)把城市空間及其居住區(qū)的擴(kuò)展同資本積累與循環(huán)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái),對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家城市的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了如下的邏輯推理."逐利"本質(zhì)使得資本的作用無(wú)處不在,不但在制造業(yè)部門(mén)存在著資本的循環(huán),同樣在城市居住空間等方面也存在著資本的循環(huán).資本在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的循環(huán)是資本的"第一循環(huán)",而房地產(chǎn)投資等城市建設(shè)構(gòu)成資本的"第二循環(huán)",對(duì)科技與社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)的投資則構(gòu)成資本的"第三循環(huán)".資本在這三個(gè)循環(huán)中的具體流動(dòng)與轉(zhuǎn)化都服從轉(zhuǎn)移資本多度積累與利潤(rùn)最大化的原則.

當(dāng)資本在工業(yè)領(lǐng)域中積累過(guò)度時(shí)利潤(rùn)率開(kāi)始下滑,潛在的經(jīng)濟(jì)危機(jī)逼近,這時(shí)應(yīng)付這種內(nèi)在過(guò)度資本積累的主要方法,就是把工業(yè)部門(mén)剩余的大量資本分流出來(lái),投資到城市房地產(chǎn)等人造環(huán)境的建設(shè)上,通過(guò)這樣的投資轉(zhuǎn)向"第二循環(huán)",避免了"第一循環(huán)"的資本嚴(yán)重過(guò)剩的生產(chǎn)危機(jī).資本在"第二循環(huán)"中使得城市的建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大,從而形成美國(guó)等西方國(guó)家20世紀(jì)70年代的辦公樓熱,以及"二戰(zhàn)"以后的持續(xù)大規(guī)模的城市人口與居住區(qū)"郊區(qū)化"運(yùn)動(dòng).但是資本轉(zhuǎn)移到城市建設(shè)的"第二循環(huán)"只是暫時(shí)緩解了資本主義的基本矛盾,隨著資本在城市建設(shè)物化過(guò)程的不斷深入,過(guò)度積累這個(gè)基本矛盾遲早也必然在城市"人造環(huán)境"的生產(chǎn)與使用中產(chǎn)生,從而導(dǎo)致房地產(chǎn)等泡沫經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn).為了解決資本在"第二循環(huán)"中的資本過(guò)度積累的潛在危機(jī),資本的流動(dòng)又進(jìn)入另一個(gè)新的循環(huán),稱之為"第三循環(huán)",即投資于科學(xué)與技術(shù)研究,或者擴(kuò)大各種社會(huì)集團(tuán)性開(kāi)支等.但是資本在"第三循環(huán)"中經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的積累,生產(chǎn)性投機(jī)機(jī)會(huì)同樣也會(huì)出現(xiàn)枯竭,資本的過(guò)度積累同樣未能得到根本性的解決.哈維認(rèn)為解決由"第三循環(huán)"引發(fā)的危機(jī)的潛在辦法就是"空間整理",即在全球的其他區(qū)域?qū)ふ铱赏顿Y的新地方,實(shí)際上這就是經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程.

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)資本主義社會(huì)城市發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律作了很好的解釋.實(shí)際上,西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然普遍存在著資本過(guò)剩以及資本循環(huán)的客觀現(xiàn)象,但城市體系發(fā)展的內(nèi)部差異性很大,有的城市在不斷發(fā)展,而另一些城市卻長(zhǎng)期處于衰退的狀態(tài)之中.因此,政治經(jīng)濟(jì)學(xué)很難解釋城市發(fā)展的不同個(gè)性和特點(diǎn).在我國(guó)提倡全域城市化的過(guò)程中,不能忽視的是地方政府通過(guò)征收城市周邊的土地或者農(nóng)業(yè)用地,在擴(kuò)大城市空間的同時(shí),增加土地財(cái)政以進(jìn)行資本運(yùn)轉(zhuǎn),也就是說(shuō)地方政府通過(guò)不斷擴(kuò)大地域空間達(dá)到尋租的目的.有人稱這是新一輪的圈地運(yùn)動(dòng).但如果將全域城市化僅僅理解為政府的尋租行為則又過(guò)于片面,畢竟全域城市化過(guò)程中,土地規(guī)劃僅僅是功能空間重組的一個(gè)環(huán)節(jié).那么到底什么是全域城市化發(fā)展中必不可少的動(dòng)力因素?對(duì)此問(wèn)題,城市的發(fā)展動(dòng)力理論能夠更好地解釋全域城市化的本質(zhì)動(dòng)力.

3.創(chuàng)新型城市發(fā)展動(dòng)力學(xué)說(shuō)

傳統(tǒng)的學(xué)說(shuō)認(rèn)為,工業(yè)化帶來(lái)了城市的成長(zhǎng).因此,一個(gè)城市能否成長(zhǎng),取決于其發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)的地理位置.城市一般通過(guò)建立良好的環(huán)境發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè).這在新中國(guó)成立初期也有相似的城市發(fā)展規(guī)劃.當(dāng)時(shí)的中央政府試圖對(duì)區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃,從而發(fā)展出具有地區(qū)性的重工業(yè)及輕工業(yè)城市.

然而20世紀(jì)70年代的全球性石油危機(jī)以后,大規(guī)模生產(chǎn)體制開(kāi)始走向衰落,信息技術(shù)革命逐步崛起.隨著以往的制造業(yè)的衰退,高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)始形成"新的產(chǎn)業(yè)空間",全球化信息經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)逐步形成,城市作為其節(jié)點(diǎn)也開(kāi)始了重組.特里.克拉克(T.Clark)和理查德.弗洛利達(dá)(R.Florida)認(rèn)為,城市生產(chǎn)的技術(shù)革新和文化創(chuàng)造,一方面動(dòng)搖了傳統(tǒng)的社會(huì)秩序和規(guī)范,另一方面給城市帶來(lái)了無(wú)限活力.在以工業(yè)為基礎(chǔ)的大規(guī)模生產(chǎn)的時(shí)代,工廠的地理位置促進(jìn)了城市的發(fā)展,吸引企業(yè)是城市成長(zhǎng)的關(guān)鍵.在以知識(shí)創(chuàng)新為主的信息全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)代,吸引知識(shí)創(chuàng)新階層的適宜環(huán)境促進(jìn)了技術(shù)革新和文化創(chuàng)新,給城市帶來(lái)活力.因此,提高城市適宜性的政策和寬容的社會(huì)風(fēng)尚成為城市成長(zhǎng)的關(guān)鍵.尤其是城市生活的自然和人工的舒適環(huán)境、寬容友好且松散的人際關(guān)系是創(chuàng)新型城市環(huán)境的標(biāo)志.

改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)地方政府的行政職能大體經(jīng)歷了傳統(tǒng)的官本位理念下"管理型政府"向具有現(xiàn)代行政管理理念的"服務(wù)型政府"再向應(yīng)對(duì)信息化和全球化的"創(chuàng)新型政府"轉(zhuǎn)變的過(guò)程.尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),許多大中城市強(qiáng)調(diào)地方政府的行政職能由服務(wù)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變.怎樣經(jīng)營(yíng)城市成為城市領(lǐng)導(dǎo)者的首要議題.

隨著我國(guó)地方政府對(duì)城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的理解,近年來(lái)許多大中城市相繼開(kāi)展"創(chuàng)新型城市"建設(shè).其主要形式是通過(guò)建設(shè)高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和引進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及人才,改善軟環(huán)境,從而扭轉(zhuǎn)我國(guó)"世界工廠"的國(guó)際地位.作為創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐場(chǎng)域之一的大連市,在這個(gè)過(guò)程中提出了全域城市化的發(fā)展規(guī)劃.應(yīng)當(dāng)說(shuō),全域城市化的理念是創(chuàng)新型城市發(fā)展脈絡(luò)的延續(xù),體現(xiàn)了變革城市的理想,即針對(duì)城市空間有計(jì)劃地進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理,最終以全域的城市化發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市變革思想.

4.全域城市化的理論定位

綜上,全域城市化可以理解為融合了城市文化學(xué)說(shuō)、馬克思主義城市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及創(chuàng)新型城市發(fā)展動(dòng)力學(xué)說(shuō)三大理論的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐,其區(qū)別于西方以人口流動(dòng)為主因的城市化發(fā)展階段論,是城市發(fā)展規(guī)劃的具體方向,在全球城市體系中,是以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)的具有中國(guó)特色的城市發(fā)展模式.圖1是對(duì)其理論定位和實(shí)踐內(nèi)涵的構(gòu)架.全域城市化以城市文化論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)和城市發(fā)展動(dòng)力學(xué)說(shuō)的理論為依托,進(jìn)行城市功能空間的重組、地方政府行政體系改革,以及農(nóng)村居民生活方式的城市化變遷的社會(huì)實(shí)踐.

圖1 全域城市化的理論定位和實(shí)踐內(nèi)涵

三、全域城市化的推進(jìn)方略

從城市規(guī)劃的角度出發(fā),全域城市化是一項(xiàng)由地方政府提出的具體城市發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo).其目的可以理解為通過(guò)向全域空間的城市化延展,以中心城市帶動(dòng)邊緣區(qū)域,通過(guò)城鄉(xiāng)間資源、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力的交流,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并促進(jìn)全區(qū)域居民城市生活水平的提升.具體來(lái)講,全域城市化的主要內(nèi)容包括區(qū)域內(nèi)地方政府的行政體系改革、城市空間結(jié)構(gòu)和功能的重組、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村居民生活方式的城市化變遷.

1.全域空間的行政管理體系的調(diào)整

區(qū)域內(nèi)地方政府的行政體系改革指的是,出于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)重組和社會(huì)功能轉(zhuǎn)變以及區(qū)域間資源整合的需要,將原本行政體系的空間區(qū)劃和行政管理體系進(jìn)行調(diào)整,在我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元制體系下,將原本行政規(guī)劃中的城郊結(jié)合部以及農(nóng)村地區(qū)劃入到城鎮(zhèn)內(nèi)部的行政體系中,對(duì)務(wù)農(nóng)人口進(jìn)行城市化的行政管理并提供相關(guān)服務(wù),整合行政資源,進(jìn)行區(qū)域間合并,改革縣域,調(diào)整行政體系.因此,全域城市化的表象不僅是空間的擴(kuò)張,更重要的是行政區(qū)域的擴(kuò)展合并和行政體系的城市化管理架構(gòu).

2.全域空間的"去鄉(xiāng)村化"重組

伴隨著行政區(qū)域的擴(kuò)展合并,城市空間結(jié)構(gòu)和功能重組是全域城市化過(guò)程中的核心內(nèi)容之一.城市空間結(jié)構(gòu)和功能重組指的是,區(qū)域內(nèi)的居住空間、商業(yè)空間、工業(yè)空間等社會(huì)活動(dòng)空間的重組以及產(chǎn)業(yè)空間的重新布局.功能空間的"去鄉(xiāng)村化"包括:將農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)提升到城市水準(zhǔn),提升農(nóng)村人口的居住密集度,發(fā)展農(nóng)村公共空間的多樣化.在整體規(guī)劃中設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)多個(gè)次中心,使城市發(fā)展為具有多功能的多核心體.在功能空間上實(shí)現(xiàn)"去鄉(xiāng)村化"還要充分利用城郊土地資源,開(kāi)發(fā)建設(shè)各類(lèi)新功能空間.在這個(gè)過(guò)程中,需要注意農(nóng)業(yè)用地的流失、城鄉(xiāng)結(jié)合部功能空間和居住空間的規(guī)劃、高檔商品住房和一般住房的按比例建設(shè)等問(wèn)題.

3.農(nóng)村地區(qū)公共管理和服務(wù)的城市化

在鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展和公共事務(wù)管理中,逐步向城市水平靠近,實(shí)現(xiàn)在全域城市化區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌管理.尤其強(qiáng)調(diào)在公共衛(wèi)生、教育、福利服務(wù)和社會(huì)保障等領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡的資本運(yùn)營(yíng)和均質(zhì)的服務(wù)管理,提升農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的利用率.

4.大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行各產(chǎn)業(yè)的全域性規(guī)劃

全域城市化在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展理念為,保持并加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)邊緣區(qū)域及城郊部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.雖然,農(nóng)民賴以維持生計(jì)的社會(huì)生產(chǎn)方式還保持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但其勞作方式在現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,應(yīng)更緊密地和城市居民的生活需求相結(jié)合,為城市居民提供即產(chǎn)即銷(xiāo)的農(nóng)副作物產(chǎn)品.均衡城市空間的投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,設(shè)置不同區(qū)域中的龍頭產(chǎn)業(yè),有計(jì)劃有策略地將城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均衡分布在不同城市功能區(qū)位中,發(fā)揮地區(qū)特色,加大科技園建設(shè)和創(chuàng)新投資,從而帶動(dòng)整體城市的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展.雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,都市農(nóng)業(yè)仍然屬于第一產(chǎn)業(yè),但其直接服務(wù)于城市的功能、密切結(jié)合市場(chǎng)需求的特性被加以強(qiáng)調(diào).

5.全域居民的生活方式城市化

農(nóng)村居民生活方式的城市化變遷指的是城市居民的消費(fèi)休閑娛樂(lè)文化等生活方式被農(nóng)村居民逐步接受.通過(guò)改善農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使農(nóng)村居民的社會(huì)生活方式向城市居民靠近.一方面,在公共事業(yè)和福利服務(wù)中,農(nóng)村居民可以享受和城鎮(zhèn)居民同樣的待遇,主要包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他各類(lèi)公共服務(wù).另一方面,農(nóng)民的日常生活方式發(fā)生"去鄉(xiāng)村化"的轉(zhuǎn)變,尤其是在文化娛樂(lè)和休閑方式上逐步向城市居民靠近,最終引導(dǎo)農(nóng)村居民的消費(fèi)觀等價(jià)值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變.

值得注意的是,在全域城市化的發(fā)展過(guò)程中,不可缺少創(chuàng)新型地方政府的建設(shè)、功能空間的重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)、農(nóng)村公共事業(yè)和服務(wù)的完善、都市農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展以及城市文化的普及五大要素.

四、全域城市化進(jìn)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

1.合理的全域空間布局規(guī)劃和重組

在全域城市化過(guò)程中,需要注意的問(wèn)題之一便是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間布局及調(diào)整問(wèn)題.作為地方政府必須掌握全區(qū)域資源和地理?xiàng)l件,以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光對(duì)城市區(qū)域的產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行整體規(guī)劃、合理設(shè)計(jì),按照"因地制宜,就地取材""整體規(guī)劃,集聚效益"的原則進(jìn)行全方位的方向性規(guī)劃.在具體項(xiàng)目的審批和實(shí)施過(guò)程中,要嚴(yán)格把關(guān),防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題.在土地征用過(guò)程中,要運(yùn)用合理的方式方法,避免發(fā)生社會(huì)沖突和矛盾.

2.高效的行政管理體系

全域城市化在要求政府行政職能轉(zhuǎn)變的同時(shí),對(duì)行政單位的結(jié)構(gòu)體系重組也提出要求.例如,在大連市的全域城市化過(guò)程中,將原本獨(dú)立的兩個(gè)區(qū)---金州區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)合并成為金州新區(qū).其本意是將土地資源少而投資力度大的開(kāi)發(fā)區(qū)和土地資源大而投資力度小的金州區(qū)合并,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ).而事實(shí)上,在這個(gè)過(guò)程中,出現(xiàn)了不同的行政體制間的相互融合問(wèn)題,即開(kāi)發(fā)區(qū)的管委會(huì)制度和金州區(qū)的傳統(tǒng)區(qū)政府制度之間的差異,從而產(chǎn)生工作效率降低等一系列問(wèn)題.在整體空間的城市化過(guò)程中,諸如此類(lèi)的行政體系調(diào)整問(wèn)題還需要實(shí)踐檢驗(yàn).應(yīng)當(dāng)說(shuō),全域城市化的具體內(nèi)容在實(shí)施過(guò)程中尚屬于摸著石頭過(guò)河的階段,需要持續(xù)和及時(shí)地總結(jié)歸納、經(jīng)驗(yàn)交流.

3.有限的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)

在全域城市化發(fā)展過(guò)程中,工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得市郊農(nóng)村的土地已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘.例如,在大連的全域城市化發(fā)展規(guī)劃中,在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)了14個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū),原來(lái)地處中心城區(qū)的大化集團(tuán)、東北特鋼集團(tuán)等200多家大中型企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移.雖然增加了縣域中心城鎮(zhèn)的吸引力,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)園區(qū)集中的態(tài)勢(shì),但事實(shí)上也反映了農(nóng)業(yè)用地的工業(yè)化流轉(zhuǎn).另外,在城郊建設(shè)住宅區(qū)已經(jīng)成為全域城市化過(guò)程中的首要任務(wù).因此,特別需要注意在此過(guò)程中,防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的大規(guī)模流失,確保都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；s化生產(chǎn),同時(shí),嚴(yán)格防止地方政府個(gè)別部門(mén)圈地圈錢(qián).

4.促進(jìn)資本的雙向互補(bǔ)流轉(zhuǎn),加大社會(huì)資本的投入

全域城市化過(guò)程中的資本流轉(zhuǎn)問(wèn)題相當(dāng)重要.隨著政府財(cái)政預(yù)算和規(guī)劃的出臺(tái),以及空間開(kāi)發(fā)和投資項(xiàng)目的引進(jìn),勢(shì)必帶來(lái)大量資本的流轉(zhuǎn).由于目前城鄉(xiāng)間資本的互補(bǔ)流轉(zhuǎn)嚴(yán)重不足,導(dǎo)致資本往往是從城市向農(nóng)村、從地方向基層的單方向流轉(zhuǎn).而在這個(gè)過(guò)程中容易出現(xiàn)資本引發(fā)的開(kāi)發(fā)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)等問(wèn)題.建議加大城鄉(xiāng)間資本互補(bǔ)流轉(zhuǎn)的力度,開(kāi)放一些領(lǐng)域允許私人和社會(huì)資本進(jìn)入,同時(shí),兼顧全域空間中的資金流向比例,以及投入和產(chǎn)出效益的關(guān)系.尤其需要注意的是,在此過(guò)程中要保證資本在各個(gè)環(huán)節(jié)的正常合理流轉(zhuǎn),防止出現(xiàn)基層政權(quán)層面的腐敗問(wèn)題.

5.新城鎮(zhèn)文化建設(shè)

在農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)逐步滲透、文化傳播.在引導(dǎo)現(xiàn)代生活方式的過(guò)程中,注意不能流于表面.應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)的各級(jí)教育,提升文化知識(shí)水平,改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中形成的價(jià)值觀,使得農(nóng)村居民能夠快速跟上社會(huì)科技發(fā)展步伐,在居住、教育、就業(yè)、醫(yī)療、文體、社會(huì)保障等各方面享有和城鎮(zhèn)居民同等的待遇.

五、結(jié) 語(yǔ)

綜上,從理論上解析全域城市化的內(nèi)涵后可以看出,其實(shí)質(zhì)已經(jīng)超越城市化的一般含義.全域城市化是在我國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃中,結(jié)合城市文化學(xué)說(shuō)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)和創(chuàng)新型城市發(fā)展動(dòng)力學(xué)說(shuō)等理論的實(shí)踐結(jié)果.

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