少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探討*
——以麻栗坡縣為例

彭 旭

(云南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，云南 昆明 650201)

一、 麻栗坡縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本縣情

麻栗坡縣的基本縣情可以用“邊、少、窮、山、戰(zhàn)”5個字來概述。“邊”： 麻栗坡縣位于云南省文山壯族苗族自治州東南部，縣境東南部與越南社會主義共和國河江省“五縣一市”接壤，是文山州乃至云南省通往越南首都河內(nèi)和東南亞地區(qū)的重要門戶和陸路通道之一?！吧佟保喝h居住著漢、苗、壯、瑤、彝、傣、蒙古、仡佬8個主要民族，其中少數(shù)民族占40%?！案F”：目前，全縣有貧困人口12.56萬人，占總?cè)丝诘?5.6%?！吧健保喝h國土面積 2 395 平方千米，有99.9%的面積為山區(qū)，屬典型的喀斯特地貌。“戰(zhàn)”：由于特殊的地理位置，歷經(jīng)了清末抗法戰(zhàn)爭，民國期間的抗日戰(zhàn)爭，解放初期的剿匪斗爭，20世紀60年代末的援越抗美戰(zhàn)爭和70年代末至90年代初的對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)。2009年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入 67 761 萬元，同比增長10.1%；農(nóng)業(yè)人口 253 195 人，農(nóng)民人均純收入 2 205 元，同比增長17.4%；全縣共有各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織43個，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶共 6 384 戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的10.7%。

(二)自然資源概況

全縣土地總面積約為23.98萬公頃，其中：農(nóng)耕地1.91萬公頃，占土地總面積的8%；宜林地9.33萬公頃，占土地總面積的39%；牧場、草地1.67萬公頃，占土地總占土地總面積的39%；牧場、草地1.67萬公頃，占土地總面積的6.9%；荒山、荒坡8.33萬公頃，占土地總面積的34.7%；水田0.09萬公頃，占土地總面積的0.4%；不能利用的裸露巖石2.65萬公頃，占土地總面積的11%。

麻栗坡縣水資源非常豐富，縣境內(nèi)有6條較大的河流，河流總長253千米，全縣河川徑流總量17.04億立方米。同時，麻栗坡縣地處亞熱帶和中亞熱帶氣候，海拔在107～ 2 579 米之間, 平均氣溫17.7℃，年日照 4 430 小時，有效日照 1 640 小時，全年無霜期349天，平均降雨量 1 054 毫米，雨量充沛，光照充足。特殊的地理位置和典型的立體氣候，為多種經(jīng)濟林果提供了良好的生存條件。

二、 麻栗坡農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素

(一)耕地資源稀缺，人地矛盾突出，規(guī)?；?jīng)營水平低

麻栗坡縣農(nóng)耕地和水田面積占土地面積的8.4%，人均耕地0.07公頃。而且，隨著近年來全縣工業(yè)發(fā)展，固定資產(chǎn)的增加，今后即便采取各種措施，人均占有耕地面積也會呈下降的趨勢。可見，麻栗坡的人均耕地面積太少，并且形勢嚴峻。從百畝公頃耕地承載的農(nóng)業(yè)勞動人口來看，美國是1.89人，英、法、德均在10人以下，印度156.3人，而麻栗坡達到了 1 376 人[1]。麻栗坡的絕大部分地區(qū)是山地，全縣最大的一塊耕地面積才53.3多公頃，這不僅導致了機械化程度低，也導致了土地規(guī)?；?jīng)營水平低。土地是農(nóng)業(yè)最基本的不可替代的生產(chǎn)資料，可以想象在這樣耕地資源稀缺人地矛盾突出的情況下，麻栗坡實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是異常艱辛的。

(二)農(nóng)業(yè)科技難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要

在調(diào)查中，80%的都認為缺少技術(shù)阻礙了家庭的致富，這種想象的形成是有客觀原因的。首先，農(nóng)業(yè)科技人員少，組織機構(gòu)不健全。除農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)局和當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織擁有少量的科技人員外，當?shù)鼗緵]有其他的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)。其次，基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差，待遇低，活動經(jīng)費少。因為農(nóng)業(yè)科技人員的工資和待遇主要是由當?shù)卣峁┑?，而目前，當?shù)刎毨丝谡伎側(cè)丝诘?5.6%，當?shù)卣呢斦杖胂喈斢邢?，農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低、活動經(jīng)費少是不可避免的。再次，農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學研究。許多農(nóng)業(yè)科技成果都沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。當?shù)剞r(nóng)民主要還是靠傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另外還通過廣播電視、圖書、報紙、手機等渠道獲得農(nóng)業(yè)科技知識自己摸索。雖然據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2009年科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率已經(jīng)達到50%，但是東部中部西部經(jīng)濟科技發(fā)展不平衡，像麻栗坡縣這樣的西部貧困縣農(nóng)業(yè)科技的貢獻率遠遠低于50%[2]。

(三)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的農(nóng)戶中小學文化水平的占52.9%，初中文化水平的占35.3%，高中中專水平的占11.8%?？偟膩碚f，初中文化水平以及以下的占88.2%?？梢?，從業(yè)人員的文化水平不高。農(nóng)民文化素質(zhì)的不高，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約瓶頸。這種現(xiàn)象有特定的原因。國人歷來輕視農(nóng)業(yè)，鄙視農(nóng)民，并且國家又長期推行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，農(nóng)村子弟的目標就是跳出龍門，因為稍有才能的人就會遠離農(nóng)業(yè)，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)是迫不得已的選擇，這就造成了農(nóng)村人才的缺乏[3]。此外，農(nóng)村特別是麻栗坡這樣的山區(qū)，教育質(zhì)量低下，農(nóng)民收入的提高和子女受教育成本的提高不同步，農(nóng)民對子女受教育的預(yù)期收益缺乏信心；還有就是我國高等教育這幾年的連續(xù)擴招，造成很多大學生找不到合適的工作，這些原因共同導致了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的低下。

(四)交通不便，資金短缺

在我們的調(diào)查中，53%的人認為交通閉塞阻礙家庭致富。俗話說要想富先修路，只有交通便利才能把本地擁有的豐富資源運出去，變成商品，在市場中得到流通。但是，麻栗坡絕大部分地區(qū)是山區(qū)，這從客觀上給交通的改善帶來重要的影響。往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路基本都在山腰修建，這不僅需要投入大量的資金，還需大量的人力和更多的機械設(shè)備，并且需要更長的工期。

在調(diào)查中，73.3%的人認為缺少資金擴大規(guī)模阻礙了家庭致富。目前，麻栗坡不少人外出務(wù)工，給留在當?shù)氐娜藢崿F(xiàn)土地流轉(zhuǎn)提供了機會，但是土地流轉(zhuǎn)所花費用，再加上種子、農(nóng)藥、化肥所需費用對當?shù)剞r(nóng)民來說也是一筆不小的投入，何況2009年農(nóng)民人均純收入才達到 2 205 元。缺少資金有兩方面原因：一方面，當?shù)剞r(nóng)民人民純收入太少；另一方面，當?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)不情愿向當?shù)剞r(nóng)民提供小額貸款，這與農(nóng)民的生產(chǎn)規(guī)模太小，抵御自然風險和市場風險的能力較弱有關(guān)。

(五)農(nóng)業(yè)企業(yè)化能力不足，品牌意識不強

目前，麻栗坡縣有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織43個，有專業(yè)合作社和協(xié)會兩種形式，共聯(lián)結(jié)農(nóng)戶 6 384 戶，平均每個農(nóng)民合作經(jīng)濟約聯(lián)結(jié)149戶，共產(chǎn)生經(jīng)濟效益571萬元。從上面我們可以看出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的規(guī)模普遍比較?。淮送?，大多數(shù)專業(yè)合作社和協(xié)會都是近三年才建立，組織比較松散，聯(lián)結(jié)的農(nóng)戶基本上還是一家一戶的家庭經(jīng)營。規(guī)模小和組織化程度低也導致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織產(chǎn)生的經(jīng)濟效益低下。從中我們可以得到本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的農(nóng)業(yè)企業(yè)化能力不足。

另外，農(nóng)業(yè)企業(yè)化能力不足，還表現(xiàn)在品牌意識不強。在調(diào)查中，麻栗坡的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要么沒有自己的商標，要么使用了商標但是卻沒有到工商局去注冊。隨著人們生活質(zhì)量的提高，人們越來越重視健康，那些質(zhì)量高、食用安全、有自己特色的農(nóng)產(chǎn)品越來越受人們歡迎。有自己的商標才能區(qū)別其他同類的農(nóng)產(chǎn)品，提高自己產(chǎn)品的影響力，得到顧客的認同，獲得品牌效應(yīng)，賣出更好的價格，增加當?shù)剞r(nóng)民的收入[4]。有的合作社或協(xié)會(如麻栗坡縣八布鄉(xiāng)小?？Х葏f(xié)會)雖然有自己的商標，但是沒去工商局注冊，其他的合作社或協(xié)會就有可能也使用相同的商標或者注冊同樣的商標來銷售同類農(nóng)產(chǎn)品，這樣做是不違法的，是正當競爭。原來的合作社或協(xié)會就得更換原來的商標或是出錢購買商標的使用權(quán)。所以，必須重視商標的使用，通過質(zhì)量在市場的競爭中創(chuàng)出自己的品牌，獲得更多的收益。

(六)環(huán)境意識薄弱

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)當?shù)夭簧俚胤竭€是采用放火的方式來毀林開荒。當?shù)厝讼扔没鸢鸦纳綗槐?，再用刀把沒燒盡的樹木砍掉，開辟出農(nóng)田種植經(jīng)濟作物。利用這種方式對環(huán)境的破壞比較嚴重：一方面，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)防止水土流失的能力比較弱；另一方面，單純地種植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物，勢必帶來病蟲害的發(fā)生，大量農(nóng)藥的使用，既污染了環(huán)境，也給農(nóng)產(chǎn)品的食用安全帶來隱患。麻栗坡絕大部分地區(qū)是山地，平均降雨量 1 054 mm，雨量充沛，如果遇到暴雨，勢必造成嚴重的水土流失；那么，經(jīng)過若干年后，這些山地將不能再耕種，當?shù)剞r(nóng)民為了經(jīng)濟利益便會再開辟荒山，就會形成惡性循環(huán)(毀林開荒——種植——水土流失)。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇

(一)加大對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的扶持力度

一家一戶的家庭經(jīng)營難以抵御自然和市場的雙重風險，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織適應(yīng)了當今市場經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，有利于提高抵御自然和市場的雙重風險的能力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織在生產(chǎn)、銷售、農(nóng)業(yè)科研推廣等方面發(fā)揮了重要的作用。例如麻栗坡縣八布鄉(xiāng)小?？Х葏f(xié)會，2005年由佳林咖啡發(fā)展有限責任公司發(fā)起建立。企業(yè)、協(xié)會和會員之間采用“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的合作方式，農(nóng)戶種植的咖啡全部銷售給公司，增強了農(nóng)戶抵御市場的風險，同時協(xié)會還以多種形式對會員進行技術(shù)培訓，2009年咖啡種植區(qū)農(nóng)民人均純收入達 2 650 元，高于全縣農(nóng)民人均純收入9.1%。

政府要加大對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織的扶持力度，落實省、市、縣里制定的促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展壯大的各項政策措施。按照政府引導，部門支持，農(nóng)民自愿，民辦、民管、民受益的原則，因地制宜地建立了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織。另外，政府還需投入資金修建農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，增強本地農(nóng)業(yè)抵御自然風險的能力，特別是去年云南發(fā)生旱災(zāi)，很多地方的農(nóng)作物都絕收，充分暴露了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，麻栗坡也在其中。政府還需改善交通條件，農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活、易腐爛的特點，只有便利的交通才能保證本地的農(nóng)產(chǎn)品運輸出去，在市場上得到流通。政府還需加大招商引資的力度，吸引外面的客商來這里投資，并為外商投資于當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織提供條件。

(二)堅持科教興農(nóng)，加強技術(shù)培訓

從某種意義上來說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。一方面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中技術(shù)發(fā)揮著越來越重要的作用，相對來說麻栗坡的位置比較偏僻且交通不便，這從客觀上導致本地農(nóng)業(yè)和外界交流較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后。首先，要依靠本地的農(nóng)技站、種植能手和養(yǎng)殖能手，采取集中培訓和一對一的現(xiàn)場指導相結(jié)合，要做到通俗易懂，使培訓起到實實在在的作用；其次，合作社、協(xié)會或政府也可以請外地的科研人員和專家，到本地來對農(nóng)民進行培訓，加強這方面的對外交流，跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐；再次，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的時機，可以進行網(wǎng)絡(luò)遠程教育，擴大知識范圍，提高知識層次，做到理論和實踐相結(jié)合[5]。另一方面，還需要對農(nóng)民市場方面的培訓。畢竟，我國的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，必須掌握充足的市場供求信息，做好本地農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，才能發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)和國外兩個市場。

(三)發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的主力軍作用

以人為本既是科學發(fā)展觀的核心，也是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。因為農(nóng)民不僅是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需資金的主要積累者，也是獨立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中扮演著重要角色。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的以人為本，就是以農(nóng)民為本。當?shù)卣荒芷鹨龑ё饔茫紫?，當?shù)卣峁┦袌錾咸厣蛳∪鞭r(nóng)產(chǎn)品的供求信息，由當?shù)氐霓r(nóng)民經(jīng)過廣泛的討論，確定的方案；其次，展開小面積的試種，看氣候、土壤等條件是否適合此類作物的生長，并在收獲后衡量經(jīng)濟效益；最后，展開大面積的推廣，推進規(guī)?；N植和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當?shù)卣荒軓娗螽數(shù)剞r(nóng)民種植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物，一旦銷售不出去，農(nóng)民不僅遭受損失，政府在群眾中的威信也會下降。

(四)完善農(nóng)村金融體系

資金是制約農(nóng)村經(jīng)濟組織的一個重要因素，雖然國家要求銀行為農(nóng)民提供小額貸款，但是農(nóng)民貸款的條件還是比較苛刻，完善農(nóng)村金融體系才能解決這個問題。國家一方面要健全法制，加強農(nóng)村金融的立法；另一方面需要建立為農(nóng)業(yè)服務(wù)的銀行網(wǎng)絡(luò)?？梢圆扇∫韵聨醉棿胧阂皇谴_立農(nóng)村信用社的在農(nóng)村金融體系的核心地位，建立“信用社—信用證—農(nóng)民”的金融模式；二是將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)村信用社的輔助機構(gòu)，向農(nóng)民提供小額貸款；三是推進農(nóng)村非正規(guī)金融的正規(guī)化，放寬農(nóng)村金融機構(gòu)準入政策，大力培育小額貸款組織，引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織；四是推動農(nóng)村金融體系向惠金體系發(fā)展[6]。

(五)推進林權(quán)改革

目前，國家正在積極推進集體林權(quán)改革，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，林地的承包期為70年，承包期滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包，時間比較長，植樹獲得收益是有保證的。開展林權(quán)改革，農(nóng)民可以利用獲得的林地種植人工林和特色經(jīng)濟林來增加收入。例如，云南省富民縣在2007年開始搞林權(quán)改革試點，采用了特色林果種植和生態(tài)建設(shè)為主要內(nèi)容的山地、山林綜合開發(fā)模式； 林權(quán)改革改后，當?shù)睾芏嗌洁l(xiāng)呈現(xiàn)出“山抹黛，樹滴翠，果密林茂，花果飄香”的景象，不僅農(nóng)民的收入有了大幅度的增加，而且生態(tài)環(huán)境也有了更大的改善，實現(xiàn)了經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。麻栗坡縣的林地、荒山、荒坡面積比較大，要以林權(quán)改革為契機，落實國家的相關(guān)政策，制定本縣的發(fā)展綱要，積極開展相關(guān)工作，促進本縣的經(jīng)濟發(fā)展。

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