新形勢(shì)下優(yōu)化基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)研究

王澤宇　張馨予　劉玄亦

摘要：新形勢(shì)下，各地方都在響應(yīng)全國(guó)總工會(huì)實(shí)行優(yōu)化其工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的政策，但在具體實(shí)施時(shí)還存在職工活動(dòng)支出占比較大而維權(quán)支出占比較低、教育支出少、職工歸屬感低等問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)支出需要進(jìn)一步把握正確方向，調(diào)整結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格管理，健全制度，使基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出更加合理。

關(guān)鍵詞：基層工會(huì) 經(jīng)費(fèi)支出 職工權(quán)益

2018年10月22日中國(guó)工會(huì)第十七次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。中國(guó)工會(huì)第十七次全國(guó)代表大會(huì)，是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。工會(huì)十七大報(bào)告中指出在未來(lái)的五年的工作中要“切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益”“深化工會(huì)財(cái)務(wù)改革，構(gòu)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)普惠職工的保障機(jī)制”“不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持落實(shí)靠基層理念，把工作力量、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)一步向基層傾斜”等目標(biāo)。目前，工會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新形勢(shì)，新形勢(shì)下，需要基層工會(huì)發(fā)揮更多的作用。2017年總工辦印發(fā)了《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支辦法》32號(hào)文，第三章關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出，明確了基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出范圍，具體項(xiàng)目、支出范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方式等。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)財(cái)務(wù)的重要組成部分。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用是否合理，會(huì)影響到到工會(huì)經(jīng)費(fèi)的效能以及工會(huì)組織作用的發(fā)揮程度。因此，在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，要切實(shí)做好工會(huì)維權(quán)、保障職工權(quán)益，滿(mǎn)足職工需要以及不斷增強(qiáng)工會(huì)工作動(dòng)力活力等工作，保障各級(jí)工會(huì)職能與結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的新形勢(shì)下，優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。

一、基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》規(guī)定，“中華全國(guó)總工會(huì)及其各級(jí)工會(huì)代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，”維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。針對(duì)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的情況，課題組對(duì)S省不同系統(tǒng)下的基層工會(huì)進(jìn)行走訪調(diào)查。其中有兩家較為突出且具有代表性的基層工會(huì)A和B。基層工會(huì)的主要方面應(yīng)該在職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出，資本性支出、事業(yè)支出、其他支出占次要方面。通過(guò)走訪得到的數(shù)據(jù)來(lái)看，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)存在一些問(wèn)題，不符合基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)理想支出結(jié)構(gòu)。這些問(wèn)題反映出來(lái)基層工會(huì)對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的主要方向還未做到很好的了解和把握。

（一）職工活動(dòng)支出占比較大，其他支出項(xiàng)尤其維權(quán)支出占比較低。

在課題組所調(diào)研的兩個(gè)企業(yè)中，A企業(yè)2018年活動(dòng)支出3622462.24元，占總支出的68.7%，而維權(quán)支出僅占17.4%，兩者有將近四倍之差;B企業(yè)每年在職工福利費(fèi)方面的工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出約有332萬(wàn)元，在2018年占總支出的75.6%，而維權(quán)支出僅僅占了24.1%，差別依舊巨大。課題組采集了兩個(gè)企業(yè)基層工會(huì)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出比例數(shù)據(jù)，都得出了相同的結(jié)果，那就是在這兩個(gè)基層工會(huì)中，職工活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占比過(guò)大，維權(quán)支出占比較低。課題組可以以此推斷，在基層工會(huì)中，維權(quán)支出占比過(guò)低，工會(huì)職工的權(quán)益不能得到有效維護(hù)。

（二）職工教育支出較少

職工活動(dòng)支出，分為職工教育支出、文體活動(dòng)支出、宣傳活動(dòng)支出和其他活動(dòng)支出。很多基層單位存在A工會(huì)的情況，職工教育支出為0。這代表著A企業(yè)根本未將工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于職工教育方面，并且課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這種情況并非個(gè)例，基層工會(huì)對(duì)于職工的教育支出太少。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用在活動(dòng)支出和福利發(fā)放上內(nèi)容豐富，而其他方面的支出則較為單一。工作的開(kāi)展片面且缺乏靈活性，更多地停留在職工文體活動(dòng)和發(fā)放生活福利方面，而不注重更深層次的工會(huì)和職工個(gè)人的發(fā)展。職工教育支出是企業(yè)和一些基層單位經(jīng)常忽略的問(wèn)題，基層工會(huì)往往喜歡將該項(xiàng)支出開(kāi)為會(huì)議費(fèi)用，咨詢(xún)費(fèi)用，以及購(gòu)買(mǎi)一些辦公用品。職工教育支出為0，工會(huì)職工未能接受良好專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)并提高個(gè)人文化水平，從而使得工會(huì)工作的水平受到局限。

二、原因分析

（一）基層工會(huì)管理存在一定程度的問(wèn)題

1.管理思想和認(rèn)識(shí)不到位。經(jīng)我們的調(diào)查顯示，部分基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)本身存在問(wèn)題，將支出的重點(diǎn)放在了職工活動(dòng)和福利上，從而忽略了最本質(zhì)的職工維權(quán)問(wèn)題。不僅如此，教育支出的占比同樣甚少甚至沒(méi)有，這顯然是不利于職工的。工會(huì)經(jīng)費(fèi)從本質(zhì)上說(shuō)來(lái)源于職工，當(dāng)然也應(yīng)該回到職工的身上。許多基層工會(huì)本末倒置，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)中最重要的維權(quán)支出放在一邊，卻以職工活動(dòng)支出為主要支出。在活動(dòng)支出中又將教育支出忽略，讓文體活動(dòng)和其他活動(dòng)占據(jù)了更大比例，這樣的工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)自然是不合理的，也就導(dǎo)致了工會(huì)履行職能的不到位不及時(shí)，不能很好地站在職工立場(chǎng)解決問(wèn)題，也不能站在長(zhǎng)久角度為職工謀發(fā)展而讓職工缺乏歸屬感。

2.工會(huì)工作缺乏重視。無(wú)論是從組織上還是管理者個(gè)人都存在對(duì)于工會(huì)工作管理不重視的情況。雖然工會(huì)組織是法定的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，擁有獨(dú)立法人，但它依然接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，所以工會(huì)很少出面去為職工支付勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)費(fèi)等費(fèi)用，實(shí)際上還是代表著資方利益。有些單位存在上級(jí)干預(yù)工會(huì)活動(dòng)，工會(huì)工作不受重視，工會(huì)主席想干卻不能干的情況。也有一些工會(huì)主席本身的不作為的現(xiàn)象存在。這些都反映出基層工會(huì)一定程度上管理的缺失和不足。

（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致了工會(huì)無(wú)法按時(shí)履行職能

在課題組調(diào)研的B企業(yè)中，有時(shí)就會(huì)由于廠里效益問(wèn)題，行政撥款不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)放，造成了工會(huì)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。工會(huì)經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致了工會(huì)無(wú)法按時(shí)履行職能，由于社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高以及市場(chǎng)的升級(jí)變化讓某些制造業(yè)的效益漸趨凋零，以至于這一方面的工會(huì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法按時(shí)收繳。這一情況就導(dǎo)致了這些工會(huì)的經(jīng)費(fèi)短缺，無(wú)法按時(shí)讓這些工會(huì)正常履行職能，也無(wú)法保質(zhì)保量地為其職工提供他們本身所應(yīng)該享受的權(quán)益。

（三）職工對(duì)于工會(huì)的歸屬感較低

在職工與用工單位之間發(fā)生矛盾的情況下，職工很少會(huì)尋求工會(huì)的幫助。課題組的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職工對(duì)于工會(huì)的歸屬感并不強(qiáng)。一是工會(huì)平?；顒?dòng)支出過(guò)多，導(dǎo)致了大多數(shù)職工對(duì)于公會(huì)的了解僅僅停留在福利層面和休閑娛樂(lè)上面而并未深入，因此在自身權(quán)益受到侵害時(shí)未曾想到尋求工會(huì)幫助。基層工會(huì)向心力不強(qiáng)。職工對(duì)于工會(huì)歸屬感較低，這不僅是職工對(duì)于工會(huì)職能了解的缺失，也是工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問(wèn)題;二是一些職工即使了解工會(huì)職能，也會(huì)有著不信任工會(huì)維權(quán)能力的情況出現(xiàn)，這是職工未能體現(xiàn)主人翁意識(shí)的表現(xiàn)，也是工會(huì)本身在維權(quán)管理上未能到位以及本身職責(zé)不夠明確的體現(xiàn)。

三、優(yōu)化基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的建議

針對(duì)目前基層工會(huì)存在的問(wèn)題結(jié)合工會(huì)十七大的精神，課題組對(duì)新形勢(shì)下工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了一些建議。

（一）把握正確方向，調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

除了維權(quán)支出占比較低，A工會(huì)和B工會(huì)同時(shí)也存在將職工維權(quán)支出全部用于送溫暖費(fèi)用上的情況?；鶎庸?huì)依照其基層單位的情況安排勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、法律援助費(fèi)、困難職工幫扶費(fèi)、送溫暖費(fèi)和其他維權(quán)支出的同時(shí)也要做到合理配置支出費(fèi)用。在經(jīng)費(fèi)支出方面切實(shí)履行工會(huì)職責(zé)，保障職工權(quán)益。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)持以職工為中心的工作導(dǎo)向，抓住職工最直接且關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，認(rèn)真履行維護(hù)職工權(quán)益合法權(quán)益，竭誠(chéng)服務(wù)職工的原則，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好職工“娘家人”。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出規(guī)定，將每一項(xiàng)支出落實(shí)到服務(wù)基層職工身上，樹(shù)立工會(huì)組織新形象。

（二）嚴(yán)格預(yù)算管理，建立和完善相關(guān)制度

在課題組調(diào)研的A企業(yè)中就實(shí)行了經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，每個(gè)月20日會(huì)向上級(jí)匯報(bào)下個(gè)月的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使用額度不得超過(guò)預(yù)算的15%，預(yù)算制度可以有效使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化，有助于工會(huì)經(jīng)費(fèi)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，讓每一筆經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。在符合中華全國(guó)總工會(huì)頒布的各項(xiàng)章程情況下，各基層工會(huì)應(yīng)按照自身實(shí)際情況，頒布符合自己實(shí)際的相關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)制度，在筆者調(diào)研的兩家單位中，都確立了多項(xiàng)制度與章程，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的透明化、科學(xué)化。

（三）、提升職工認(rèn)識(shí)，監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用

總的來(lái)說(shuō)，根據(jù)課題組從A企業(yè)以及B企業(yè)所調(diào)研到的數(shù)據(jù)來(lái)看，由于受到管理以及市場(chǎng)條件和自身發(fā)展等因素的影響，工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有側(cè)重于維權(quán)，而是著重于職工活動(dòng)支出，導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的不合理。不僅如此，職工的基本權(quán)益沒(méi)有得到合理保證，對(duì)于工會(huì)的歸屬感并不高，因此也導(dǎo)致了一種雙向的惡性效益。而供給側(cè)改革則是讓某些制造業(yè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足，從而無(wú)法正常進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出。這時(shí)就需要合理管控工會(huì)經(jīng)費(fèi)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，并且建立相關(guān)制度進(jìn)行管理，以此來(lái)解決課題組所調(diào)研到這這些問(wèn)題。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的優(yōu)化完善，讓工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出不僅局限于發(fā)放職工生活用品和一些簡(jiǎn)單補(bǔ)貼福利，而是從頂層設(shè)計(jì)人手，制定完整流暢的管理制度更多的朝向職工未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行謀篇布局，為從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”培養(yǎng)出更多高精尖的專(zhuān)業(yè)性人才。最重要的是，合理科學(xué)的支出可以在一定程度上對(duì)職工的工作起到良好的激勵(lì)作用，增加廣大職工的信心與干勁從而增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃的后的經(jīng)費(fèi)支出可以幫助工會(huì)組織塑造符合新時(shí)代特色嶄新的精神與面貌，讓工匠精神、勞模精神、勞動(dòng)精神更好地傳承與發(fā)揚(yáng)。