部分國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件探析

唐李

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，是我國(guó)全民所有制經(jīng)濟(jì)的重要支柱。目前，在國(guó)有企業(yè)發(fā)展、改制過(guò)程中，產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，損害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾甚至是群體性事件。因此，很有必要對(duì)國(guó)有企業(yè)中存在的腐敗問(wèn)題進(jìn)行研究，從分析腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的根源入手，找到原因，對(duì)癥下藥，以建立健全現(xiàn)代企業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，幫助國(guó)有企業(yè)更快更好的發(fā)展。

在反腐力度不斷加大的今天，為什么國(guó)有企業(yè)腐敗的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生？分析一些國(guó)有企業(yè)腐敗的案例，我們不難發(fā)現(xiàn)：凡是出現(xiàn)腐敗行為和違法亂紀(jì)現(xiàn)象的個(gè)人，往往法律意識(shí)淡薄、廉正意識(shí)缺乏、被利益沖昏了頭腦；凡是出現(xiàn)腐敗行為和違法亂紀(jì)現(xiàn)象的企業(yè)，往往管理松弛、權(quán)力失控、缺乏監(jiān)督、制度不健全等等，這些都成為了國(guó)企內(nèi)部腐敗滋生的“溫床”。

產(chǎn)生違紀(jì)違法問(wèn)題的原因分析

一、法律意識(shí)淡薄、廉潔意識(shí)缺乏。在案件審查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，某些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己所屬的企業(yè)既不是權(quán)力機(jī)關(guān)，又不是行政部門(mén)，與貪污受賄挨不上邊；還有一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己辛辛苦苦為企業(yè)奉獻(xiàn)了一輩子，流過(guò)血、流過(guò)汗，在臨退休的時(shí)候撈一點(diǎn)實(shí)惠也是應(yīng)該；另一些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為既然“一把手”都收了錢(qián)，那我作為“二把手”、“三把手”收點(diǎn)錢(qián)也未嘗不可。正是這些“應(yīng)該”、“無(wú)所謂”、“未嘗不可”的意識(shí)使這些領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谶`法違紀(jì)的道路上越走越遠(yuǎn)，最終在利益的驅(qū)使下淪入腐敗的深淵。這也凸顯出我們國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)法律觀念和廉潔意識(shí)的淡薄。

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的支柱產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底是屬于國(guó)家和人民的，不是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的私人財(cái)產(chǎn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也要受相關(guān)法律的約束。同時(shí)，作為共產(chǎn)黨員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也要遵守黨員廉潔自律方面的紀(jì)律規(guī)定。企業(yè)只是給他們展示自己管理能力和經(jīng)營(yíng)能力的一個(gè)平臺(tái)，并非逃避法律責(zé)任的“尚方寶劍”和“保護(hù)傘”。而那些想在退休之前撈一把的人，也是本著“沒(méi)有功勞也有苦勞”的心態(tài)將自己的利益需求凌駕于法律紀(jì)律之上。那些看到“一把手”受賄，自己也跟著受賄的人，在紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)才后悔莫及，恍然大悟說(shuō)是“一把手”把自己給害了，可是當(dāng)他們自己受賄收下那一扎扎百元大鈔時(shí)早已經(jīng)將法律和紀(jì)律對(duì)自己的要求拋之腦后了。

其實(shí)各個(gè)企業(yè)的主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)在以往對(duì)干部職工的法律觀念和廉政教育方面都開(kāi)展過(guò)一些工作，但很顯然教育管理的效果并不好，這一方面是因?yàn)榻逃顒?dòng)流于形式，沒(méi)有注重實(shí)效，往往是簡(jiǎn)單的幾個(gè)會(huì)議記錄就草草了事；另一方面是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一心撲在發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上，忽視甚至無(wú)視廉潔自律方面的要求，導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)氣不正，紛紛違法違紀(jì)。

二、管理松弛、權(quán)力失控。從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約是比較完善的。企業(yè)內(nèi)部，在組織結(jié)構(gòu)上有股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；在政治上有黨委、紀(jì)委；在行政上有審計(jì)和監(jiān)察；在民主管理上，有工會(huì)和職工代表大會(huì)。企業(yè)外部，有主管部門(mén)國(guó)資委、行業(yè)協(xié)會(huì)等，但是這些管理機(jī)制都沒(méi)有落到實(shí)處，企業(yè)實(shí)際上成了主要領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”。

我們發(fā)現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的土地轉(zhuǎn)讓、設(shè)備及廠房拍賣(mài)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題最多，而這些出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，一方面是當(dāng)時(shí)沒(méi)有具體的制度規(guī)定，比如2003年時(shí)一些地市的國(guó)有土地出賣(mài)不要進(jìn)行掛牌競(jìng)標(biāo)交易，這就使得有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)得以進(jìn)行暗箱操作，從中謀取個(gè)人利益；二是某些企業(yè)在進(jìn)行決策時(shí)缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，往往是“一把手”怎么說(shuō)，那就怎么做，使得對(duì)“一把手”的權(quán)力管理形成真空。這種真空又進(jìn)一步滋長(zhǎng)了“一把手”的個(gè)人欲望，使“一把手”的個(gè)人傾向變成了企業(yè)的傾向。因此，這種管理制度上的不健全和對(duì)權(quán)力的缺乏約束導(dǎo)致了腐敗的進(jìn)一步催化。

管理制度的不健全是產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的一個(gè)重要方面，有章不依，有令不行是產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的另一個(gè)重要方面。在國(guó)有企業(yè)改制的過(guò)程中，相關(guān)主管部門(mén)以及企業(yè)內(nèi)部都制定了很多規(guī)章制度，可是這些制度在實(shí)際工作中卻淪為一紙空文。例如關(guān)于設(shè)立“小金庫(kù)”的問(wèn)題，雖然主管部門(mén)三令五申，但是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然以“企業(yè)改制過(guò)程中，很多資金不好從賬上進(jìn)出”為由，掛羊頭賣(mài)狗肉，私設(shè)“小金庫(kù)”，中飽私囊，并且數(shù)額相當(dāng)驚人。其次在土地和設(shè)備拍賣(mài)過(guò)程中，某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)私下接觸買(mǎi)方，公然違反相關(guān)制度規(guī)定，透露拍賣(mài)底價(jià)，使自己獲得不菲的私人利益。

三、監(jiān)督措施不得力。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。由于約束機(jī)制不健全，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、財(cái)產(chǎn)支配權(quán)、行政管理權(quán)的監(jiān)督幾乎形同虛設(shè)，特別是對(duì)“一把手”的權(quán)力幾乎沒(méi)有監(jiān)督，致使個(gè)人說(shuō)了算，獨(dú)斷專(zhuān)行，最終導(dǎo)致腐敗。雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)不斷加大對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，但由于國(guó)企經(jīng)營(yíng)者權(quán)力約束機(jī)制和權(quán)力行使機(jī)制沒(méi)有明確界定，加上一些人的行為具有隱蔽性，有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督的效用并不明顯，僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部職工的監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督畢竟存在著局限性。長(zhǎng)沙發(fā)動(dòng)機(jī)總廠職工對(duì)于廠里貪污受賄的情況反映了十余年，廠里也設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)督部門(mén)，成立了“反腐小組”，可是腐敗行為接連不斷，這不得不說(shuō)是監(jiān)督措施出了問(wèn)題?，F(xiàn)在很多國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一心抓效益，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)、職工的考核也是“唯利益至上”，經(jīng)常忽視了監(jiān)督部門(mén)的意見(jiàn)，甚至有些企業(yè)紀(jì)委成了虛職，成了“養(yǎng)老衙門(mén)”。如果一個(gè)腐敗分子能使企業(yè)發(fā)展，能帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，任這個(gè)人能力再?gòu)?qiáng)，我們也只能說(shuō)這個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是不健康的，是建立在違法亂紀(jì)上的，這樣的企業(yè)總有一天要出大事，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)的一蹶不振，最終被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所淘汰。企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能用腐敗來(lái)?yè)Q取，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力的監(jiān)督，也不該是一句空談。

遏止腐敗現(xiàn)象的方法研究

國(guó)有企業(yè)腐敗案件涉及面之廣，違紀(jì)人員之多，社會(huì)影響之大，均居近年來(lái)各類(lèi)違紀(jì)案件之前列。針對(duì)上述問(wèn)題，我們從各方面進(jìn)行研究，力求能進(jìn)一步選好人、用好人、加強(qiáng)教育、完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督，使國(guó)有企業(yè)不再成為腐敗活動(dòng)高發(fā)的溫床。

一、把好選人用人關(guān)，確保國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的清正廉潔。

國(guó)有企業(yè)的主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格按照黨和國(guó)家的用人標(biāo)準(zhǔn)，把那些政治可靠、思想道德品質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、員工擁護(hù)、有事業(yè)心和責(zé)任心的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。干部的選拔要實(shí)行公示制度，選拔過(guò)程中要公開(kāi)、公平、公正，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的選拔做到制度化、規(guī)范化。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔是關(guān)系到國(guó)企能否在國(guó)家的正確軌道運(yùn)行的關(guān)鍵，也是從源頭上扼制腐敗活動(dòng)的關(guān)鍵。

二、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想教育，鞏固防腐拒變的思想防線(xiàn)。

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，腐朽思想和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消極因素正不可避免的沖擊影響著人們的思想意識(shí)、價(jià)值觀念。因此針對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上產(chǎn)生的種種疑惑、矛盾，要運(yùn)用多種適當(dāng)?shù)姆绞饺バ麄饔绊憽⒁龑?dǎo)教育，利用“八榮八恥”教育和科學(xué)發(fā)展觀教育幫助國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，筑牢拒腐防變的黨紀(jì)國(guó)法防線(xiàn)和思想道德防線(xiàn)。

廉政教育不能再像以前一樣流于形式，最后僅僅落實(shí)成為幾次會(huì)議記錄，而是要通過(guò)開(kāi)展主題教育活動(dòng)、組織聽(tīng)專(zhuān)題法制講座、參加黨風(fēng)廉政建設(shè)等活動(dòng)使廣大國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立勤政廉政、忠于職守、樂(lè)于奉獻(xiàn)、講究良好職業(yè)道德的意識(shí)。在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)明禮、誠(chéng)信、遵紀(jì)守法、講究職業(yè)道德的風(fēng)氣。同時(shí)還通過(guò)大力宣傳弘揚(yáng)黨內(nèi)廉政先進(jìn)典型，如在本系統(tǒng)內(nèi)先后介紹幾名黨員干部勤政廉政的優(yōu)秀事跡，另外結(jié)合全省范圍內(nèi)發(fā)生的案例進(jìn)行通報(bào)、剖析宣講，開(kāi)展警示教育，教育國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從身邊人學(xué)起，從平凡事做起，促進(jìn)“以德治企”良好風(fēng)尚的形成。從而營(yíng)造“廉潔勤政光榮、腐敗墮落可恥”健康向上的輿論氛圍。

三、加強(qiáng)管理，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

任何組織都離不開(kāi)一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，否則，必然導(dǎo)致權(quán)力失控和權(quán)力濫用，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。企業(yè)的重大決策、人事任免、資金運(yùn)作等權(quán)力的行使都應(yīng)該有一定制度作支撐，權(quán)力運(yùn)行軌跡逐步正規(guī)化，防止出現(xiàn)“一言堂”的局面。這就要求權(quán)力分配要合理，變集權(quán)管理為分權(quán)制衡，企業(yè)重大權(quán)力不能絕對(duì)地授予給任何單一的部門(mén)和個(gè)人，把同一項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程分解為多個(gè)環(huán)節(jié)，交由不同部門(mén)和不同人員掌握。

完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，要求企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”。把企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中容易誘發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)和職工敏感的事項(xiàng)置于群眾和審計(jì)人員的眼皮底下，避免少數(shù)人私下交易，防止個(gè)別人員和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子貪污公款或私設(shè)“小金庫(kù)”。

四、健全監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制。

要在企業(yè)的各項(xiàng)制度、各個(gè)環(huán)節(jié)中體現(xiàn)監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制，使監(jiān)督真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先要從思想上糾正某些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不以企業(yè)的一員自居，而是以企業(yè)老板自居的錯(cuò)誤心態(tài)。其次要建立職工代表議事制，充分發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督，充分聽(tīng)取職工代表對(duì)企業(yè)重大決策的意見(jiàn)和建議。第三要建立職工大會(huì)評(píng)議制，對(duì)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作的好壞，不光是上級(jí)考察就算完事，要用職工大會(huì)這一形式來(lái)對(duì)一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面的評(píng)議，對(duì)于評(píng)議不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)實(shí)行罷免。第四要加大對(duì)違法違紀(jì)人員的調(diào)查和懲處力度，嚴(yán)格按制度規(guī)定進(jìn)行查處，并通過(guò)這種反面典型來(lái)起到教育作用，警鐘長(zhǎng)鳴，使廣大國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)離腐敗。

（作者單位：湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院）