推行社區(qū)黨建“3+3”工作法探討

耿立軍

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強基層組織建設(shè)，是做好社區(qū)黨建工作的根本保證。長慶油田礦區(qū)事業(yè)部和興園綜合服務(wù)處離退休職工服務(wù)站在礦區(qū)服務(wù)發(fā)展大局中謀劃社區(qū)黨建工作，把創(chuàng)新社區(qū)黨建工作模式作為開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、促進模范和諧社區(qū)建設(shè)的亮點工程，積極推進以“總支+社區(qū)、支部+小組、黨員+居民”為主要內(nèi)容的“三加三”工作模式，促進了社區(qū)和諧建設(shè)，鞏固了黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

隨著礦區(qū)社區(qū)多元居民結(jié)構(gòu)不斷演變，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化成了“社會人”，人口老齡化明顯，無單位隸屬關(guān)系人員增多，居民流動性增強。要完成“保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護穩(wěn)定”這三大歷史任務(wù)，客觀上要求能夠團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，激發(fā)一切可以激發(fā)的活力，整合各種資源，從而形成一種合力。這種整合凝聚人心的職能責(zé)無旁貸的落在了社區(qū)。優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高職工家屬對油田礦區(qū)的歸屬感這一礦區(qū)服務(wù)工作的主題，真正滲透到社區(qū)服務(wù)工作的各個領(lǐng)域。和興園綜合服務(wù)處有和興園、金陵花園兩個小區(qū)，共有住戶1321戶，居民3793人，黨支部8個，黨員475名。黨的建設(shè)如何圍繞中心工作，適應(yīng)社區(qū)社會現(xiàn)實，實現(xiàn)“抓黨建、促和諧”的目標(biāo)，這是社區(qū)黨總支一直思考和探索的重要課題。2010年，和興園社區(qū)黨總支在認(rèn)真總結(jié)“離退休黨支部+離退休職工小組”、“社區(qū)黨支部+居民小組”工作模式的基礎(chǔ)上，提出了“總支+社區(qū)、支部+小組、黨員+居民”的黨建工作新模式，首先在和興園小區(qū)進行試點，并隨后在金陵花園推廣。作為服務(wù)居民生活的新舉措，主要是通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，借助居民小組來服務(wù)居民生活，實現(xiàn)社區(qū)維穩(wěn)模式的轉(zhuǎn)變，增強和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力。

創(chuàng)新“三加三”社區(qū)黨建工作模式的背景

隨著礦區(qū)社區(qū)化的進程持續(xù)推進，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了歷史性的變化。第一，人員階層化趨勢明顯；第二，人口老齡化趨勢加快；第三，無單位歸屬人員增多。企業(yè)的發(fā)展，礦區(qū)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的變遷，必然導(dǎo)致作為社區(qū)主體的“社會人”的文化價值觀念結(jié)構(gòu)的變遷。具體表現(xiàn)為:第一，自我意識的覺醒與強化，價值取向由單一轉(zhuǎn)向多元，價值評價由被動順從轉(zhuǎn)向自主獨立。第二，公共道德的危機，居民的社會責(zé)任意識、社會榮譽感和社會倫理有所弱化。在這種條件下，人們更加需要共同的精神信仰，內(nèi)心深處的歸屬感也無比強烈。社區(qū)無疑成為了“社會人”真正的“家園”。而家園最能牽動每個人的心，愛護家園最能感動每個人的心，建設(shè)家園最能激勵每個人的心。因此，社區(qū)就成了構(gòu)建社區(qū)居民普遍信奉的價值觀念、人文精神及社區(qū)歸屬感的平臺。這對進一步鞏固和加強黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。油田發(fā)展超大規(guī)?；⒌V區(qū)服務(wù)專業(yè)化，居民事務(wù)管理民主化，這些社區(qū)生活的新特征逐漸明顯。社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)跨越行業(yè)界限，通過各種方式直接參與到居民生活的方方面面。正確引導(dǎo)社區(qū)居民的自發(fā)行為，積極推動社區(qū)的和諧建設(shè)，需要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把基層組織建設(shè)成為社區(qū)內(nèi)社會性、群眾性、公益性工作中的主導(dǎo)力量。我們必須要用開放的觀念加快社區(qū)組織建設(shè)，從不同層次、不同角度把各類社區(qū)人才組織起來，根據(jù)建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚的發(fā)展需要建立居民小組，完善社區(qū)志愿服務(wù)體系，把社區(qū)精神文明建設(shè)帶動起來?！叭尤秉h建工作模式實現(xiàn)了組織工作與社區(qū)工作的有效對接，使組織工作在提高居民生活質(zhì)量上發(fā)揮助推作用，有利于逐漸改造礦區(qū)傳統(tǒng)社區(qū)管理思維，培養(yǎng)礦區(qū)居民適應(yīng)城市文明的能力。

“三加三”社區(qū)黨建工作模式機理

“三加三”工作模式的基礎(chǔ)是黨的基層組織建設(shè)和社區(qū)按居住樓宇劃分的居民小組體系的組建。“加”實際代表了一種關(guān)系，三個“加”字總體上體現(xiàn)了黨與小組的聯(lián)系，在工作實踐中，勢必表現(xiàn)為一種工作關(guān)系。構(gòu)建“三加三”工作模式，實質(zhì)就是社區(qū)居民自主管理、自我服務(wù)體系的組建以及黨的基層組織設(shè)置的創(chuàng)新。根據(jù)“社區(qū)管理、居民自管”組織的發(fā)展程度，結(jié)合樓宇分布特點，建立黨的組織，提高社區(qū)基層組織建設(shè)的規(guī)范化程度。同時，通過黨建工作，影響“居民小組”組織的活動，完善或發(fā)展組織鏈條，提高社區(qū)黨組織的滲透力和公信力。推行“三加三”工作模式，居民小組是主體，黨總支是保障，支部是關(guān)鍵，黨員是先鋒。推進“三加三”工作，以“保障生產(chǎn)、服務(wù)生活、維護穩(wěn)定”為主要內(nèi)容，上下聯(lián)動，整合力量，互為促進，黨群、組織、離退休服務(wù)站、居委會、文化站等多部門參與，把基層黨組織的組織優(yōu)勢、黨員的政治優(yōu)勢與居民小組的動員、宣傳、教育、聯(lián)防、調(diào)解、幫扶優(yōu)勢有機結(jié)合起來，形成和諧建設(shè)的強大合力。

明確居民小組自主管理主體地位是構(gòu)建“三加三”黨建工作模式的核心內(nèi)容。首先，要明確居民小組的居民主體地位，促進居民小組依約運行、規(guī)范管理、健康發(fā)展。建立和完善居民小組章程和工作制度，使居民小組的各項工作有章可循；加強對居民小組的注冊管理和備案管理，使居民小組主動接受監(jiān)督管理并受到法律保護；居民小組要自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，實現(xiàn)黨的建設(shè)與居民小組發(fā)展共同進步、共同提高。其次，要強化居民小組的自主管理主體地位，確保始終沿著服務(wù)群眾的方向發(fā)展。居民小組按照“服務(wù)居民、自主管理、和諧發(fā)展”的原則，自覺維護社區(qū)居民的正當(dāng)權(quán)益。充分利用自身組織優(yōu)勢、民間優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，在建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚中提供服務(wù)；通過組織學(xué)習(xí)、宣傳政策、發(fā)送報刊、娛樂健身、調(diào)解糾紛、治安聯(lián)防、訪貧問苦和幫困扶弱等形式，幫助居民與時俱進，文明身心，和睦生活。第三，要完善居民小組聯(lián)系居民的主體地位，充分發(fā)揮居民小組聯(lián)系組織和居民的橋梁紐帶作用，以服務(wù)生活為導(dǎo)向，在“社區(qū)服務(wù)”軟環(huán)境建設(shè)上，依托居民小組，建立社區(qū)居民生活互助機制，拓寬服務(wù)供給渠道，發(fā)展訂單服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和其它特色服務(wù)，走居民小組與社區(qū)服務(wù)機構(gòu)共同發(fā)展的路子。

推行“三加三”社區(qū)黨建工作模式的成效與反響

開展社區(qū)黨建“三加三”工作模式，目的是要增添基層組織活力，服務(wù)礦區(qū)社區(qū)建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使黨建工作成為社區(qū)和諧發(fā)展的促進和推動因素?；诖?，新的黨建工作模式重點是提高社區(qū)基層黨組織引領(lǐng)服務(wù)發(fā)展、駕馭社區(qū)服務(wù)能力，抓好社區(qū)黨總支職能轉(zhuǎn)變、樓宇黨支部工作方法改進和社區(qū)黨務(wù)工作者能力提高。和興園在“三加三”工作模式的創(chuàng)新實踐中，明確了社區(qū)黨總支、黨支部、居民小組和廣大黨員在推進“三加三”工作中的職責(zé)、任務(wù)和要求。突出社區(qū)黨總支的核心地位，形成以社區(qū)黨組織為核心，構(gòu)建“黨員教育聯(lián)搞、思想工作聯(lián)做、社區(qū)治安聯(lián)防、優(yōu)美環(huán)境聯(lián)創(chuàng)、公益事業(yè)聯(lián)辦貧困對象聯(lián)幫、和諧社區(qū)聯(lián)建”的黨建工作大格局。通過優(yōu)化組織設(shè)置、強化指導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范服務(wù)程序等措施，整合社區(qū)資源，選育社區(qū)特需服務(wù)供給主體，促進居民小組向更高水平發(fā)展。打牢樓宇黨支部的“基礎(chǔ)”作用，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作的延伸。以“四進樓宇”（支部建設(shè)進樓宇、黨員群眾教育進樓宇、作用發(fā)揮自我管理進樓宇、監(jiān)督評議進樓宇）為突破口，全面增強社區(qū)基層組織服務(wù)生活，維護穩(wěn)定的能力，鼓勵樓宇黨支部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦生活服務(wù)項目和社會服務(wù)組織，不斷增強樓宇黨支部凝聚力，增強黨支部組織居民、服務(wù)居民的能力，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作陣地的有效鞏固。在開展社區(qū)黨建“三加三”模式工作中，以推進“三加三”工作的成效作為衡量基層組織建設(shè)的一個標(biāo)準(zhǔn)，完善活動的考核體系。

在具體工作開展上，按照“支持、管理、引導(dǎo)、規(guī)范”的思路，要求由社區(qū)黨總支牽頭，因勢利導(dǎo)，根據(jù)社區(qū)樓宇布局和黨員數(shù)量，建立樓宇黨支部和居民小組，選舉支部書記和委員，支部書記同時擔(dān)任居民小組組長、自管組組長，接受社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)。定期組織黨員通報社區(qū)動態(tài)、商議解決服務(wù)中的各種問題，正確引導(dǎo)居民小組突出居民在社區(qū)中的主體地位，協(xié)調(diào)處理好居民小組與居民之間、居民與居民之間的關(guān)系，維護居民合法權(quán)益，并在建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚和優(yōu)化服務(wù)環(huán)境中提供支持和幫助。

在黨組織引導(dǎo)下，各居民小組利用示范帶動效應(yīng)，吸引了居民的廣泛參與。具體操作上，一是開展“雙向培養(yǎng)”，把一批居民黨員培養(yǎng)成建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚的先進楷模，推行黨員樹楷模，楷模帶居民的“雙向培養(yǎng)”機制。二是建立“黨員+居民”的工作機制，完善黨員帶居民的聯(lián)帶幫扶責(zé)任制度。把推動黨員參與居民小組管理，發(fā)揮黨員先鋒示范作用，作為對社區(qū)黨員進行民主評議的重要內(nèi)容，實行目標(biāo)管理。同時，突出以“優(yōu)秀”黨員為主體，實行命名“優(yōu)秀”黨員與社區(qū)困難居民家庭結(jié)成幫扶對子，把社區(qū)有需求，服務(wù)處做不了，黨員居民愿意做的特項服務(wù)項目，通過構(gòu)建黨群幫扶共同體，使幫扶者和被幫扶者互通互補，幫扶者通過掌握被幫扶者的日常生活信息，提供特項服務(wù)，幫助解決生活困難，從而滿足社區(qū)居民日益增長的特項服務(wù)需求。三是加大社區(qū)黨員培訓(xùn)教育力度，不斷增強“支部帶小組、黨員帶居民”的本領(lǐng)。充分發(fā)揮社區(qū)黨員活動日、社區(qū)黨校、老年文體協(xié)會“三位一體”優(yōu)勢，把社區(qū)居民納入社區(qū)黨員培訓(xùn)教育范圍。四是積極鼓勵、大力推行老年書法協(xié)會、舞蹈協(xié)會、合唱協(xié)會、秦腔協(xié)會、棋類協(xié)會、空竹協(xié)會、太極協(xié)會、健身協(xié)會、困難幫扶協(xié)會、社區(qū)自愿者服務(wù)協(xié)會、居民心理輔導(dǎo)協(xié)會、居民糾紛調(diào)解協(xié)會等各類協(xié)會與居民的橫向聯(lián)系，建立“社區(qū)+居民小組、居民小組+協(xié)會、協(xié)會+會員”服務(wù)模式，不斷吸引社區(qū)居民加入?yún)f(xié)會 ，加快社區(qū)服務(wù)管理組織化進程。

到目前，和興園已在政府部門登記注冊的各類協(xié)會9個，協(xié)會會員達770人，輻射帶動630戶居民家庭參與協(xié)會，占社區(qū)居民家庭總數(shù)的81%。這些協(xié)會在服務(wù)居民生活方面，具有獨特優(yōu)勢，彌補了服務(wù)處自身服務(wù)之外的不足之處，取得的效果十分明顯。通過樓宇黨支部，現(xiàn)在和興園已樹立居民服務(wù)示范點9個，樹立社區(qū)文明風(fēng)尚建設(shè)標(biāo)兵22人。如集團公司命名的“和睦鄰里”黃昌明，油田公司礦區(qū)事業(yè)部命名的“離退休職工和諧之家”、“老年事業(yè)的熱心人”劉安錫、“老同志的貼心人”都中朝、羅曉麗，“恩愛夫妻”康秀英，“孝敬老人好兒女”周俊蘭，“和睦鄰里”恒興杰。被西安市未央?yún)^(qū)政府命名的“敬老模范”周俊蘭以及4戶“孝老愛親模范”和“助人為樂模范”家庭，以及被集團公司授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員一人、被油田公司授予先進黨支部一個；被和興園服務(wù)處黨委授予先進黨支部2個、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”10人等一大批先進典型，在組織帶動居民群眾共建文明上都顯現(xiàn)出了旺盛活力?！叭尤秉h建工作模式的成功建立，有效地促進了和興園、金陵花園社區(qū)建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚，社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)出了科學(xué)發(fā)展的良好局面。2010年，和興園社區(qū)黨總支被中共西安市未央?yún)^(qū)委授予“雙評晉級、科學(xué)發(fā)展”活動“先進社區(qū)黨組織”榮譽稱號。

推行“三加三”社區(qū)黨建工作模式的幾點體會

一、創(chuàng)新社區(qū)黨建工作模式的基礎(chǔ)是實踐?！叭尤惫ぷ髂Ｊ绞巧鐓^(qū)黨建工作的創(chuàng)新性實踐，體現(xiàn)黨的宣傳發(fā)動優(yōu)勢，發(fā)揮黨的組織協(xié)調(diào)能力，開發(fā)居民小組生活服務(wù)功能，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)與維穩(wěn)為切入點，吸引居民廣泛參與。構(gòu)建“三加三”工作模式要抓住兩個重點，即“三加三”工作模式的構(gòu)成體系和工作模式的組建方法?！叭尤惫ぷ髂Ｊ降臉?gòu)成體系主要表現(xiàn)在黨組織與社區(qū)居民小組的結(jié)合，實質(zhì)是黨的基層組織建設(shè)和居民服務(wù)體系的組建。整個體系要以社區(qū)居委會為龍頭，以樓宇黨支部為支撐，以黨員居民為主體。社區(qū)居委會在提高居民組織化程度上，處在一個關(guān)鍵的位置，它是社區(qū)群眾組織的龍頭，組織群眾的平臺。樓宇黨支部對于“三加三”工作的開展起著基礎(chǔ)性的作用。居民小組直接建在支部上，居民小組活動和服務(wù)的開展，支部是主要的組織者，支部的支持對于小組的運行舉足輕重。某種意義上說，樓宇支部居民小組是一體化運作，居民小組的工作是樓宇黨支部領(lǐng)導(dǎo)本片區(qū)服務(wù)職能的延伸。“三加三”工作模式以人為本，黨員和居民既是小組的服務(wù)對象，也是小組開展活動，示范帶動的主體?！叭尤惫ぷ魇咕用袢罕娫趦?yōu)化服務(wù)中受益。概括起來，“三加三”工作模式的構(gòu)建過程要突出：黨總支主動領(lǐng)辦，發(fā)動群眾創(chuàng)辦，吸引居民參與。

二、創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機制要有正確的認(rèn)識定位。“三加三”工作是一項系統(tǒng)性的工程，涉及的單位部門比較多。每一項任務(wù)、每一個措施及時準(zhǔn)確地得到貫徹落實需要各個部門齊心協(xié)力，需要工作人員有很強的政治責(zé)任感?？偟恼f來，這個運作模式應(yīng)通過黨組織統(tǒng)籌，居民小組體系帶動，實現(xiàn)社區(qū)社會資源逐步整合，以小組體系為平臺，強化黨組織與基層群眾的互動，密切黨群關(guān)系，推動社區(qū)和諧發(fā)展。在開展工作時，要突出建立健全“三個機制”，即領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制、示范引導(dǎo)機制，加強各級黨組織對“三加三”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，明確在政策、方法、發(fā)展方向上的引導(dǎo)。要堅持黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門密切配合，依靠黨員群眾支持和參與；要努力為居民小組發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極學(xué)習(xí)和推廣各小組自發(fā)形成的先進經(jīng)驗；要通過典型引路，抓點帶面，擴大“三加三”工作的覆蓋面。各個居民小組要突出生活服務(wù)功能，在完善的機構(gòu)設(shè)置和規(guī)章制度框架內(nèi)，以生活服務(wù)促進社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。要在優(yōu)化服務(wù)中呈現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和居民群眾的創(chuàng)造性和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)黨的政策目標(biāo)和社會發(fā)展的一致性。

三、創(chuàng)新社區(qū)黨建工作要準(zhǔn)確把握主體定位。推進社區(qū)和諧建設(shè)，主體是居民，中堅和骨干力量則是社區(qū)黨員。在社區(qū)服務(wù)發(fā)展過程中，優(yōu)化服務(wù)既需要科技進步、觀念更新等客觀因素，又需要示范帶動、互幫互促的內(nèi)部變革力量。居民服務(wù)要通過黨建工作，實現(xiàn)人力資源的整合。推動“三加三”工作模式，提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員作用、聚集社區(qū)先進帶頭人物、組織廣大居民群眾終始是開展工作的重要環(huán)節(jié)。工作開展中，基層組織充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用和先進帶頭人物的示范帶動作用，為居民小組發(fā)展積極提供人才支持和組織保證，充分發(fā)揮黨員居民的幫帶拉動作用，進一步加大黨群服務(wù)共同體的組建力度。

四、創(chuàng)新社區(qū)黨建工作模式必須要明確目標(biāo)定位。要想進一步發(fā)展、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，就必須把居民聯(lián)合起來納入社區(qū)組織體系，把由居民提供的特需服務(wù)納入服務(wù)鏈條，全面提高居民進入社區(qū)服務(wù)組織的組織化程度，從而形成科學(xué)化管理、有序化運行和個性化服務(wù)的發(fā)展格局。在這樣一個服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變過程中，居民小組凸現(xiàn)出了它獨特的社會功能和發(fā)展優(yōu)勢。和興園社區(qū)開展的“三加三”工作就是要加強和鞏固黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，在服務(wù)中更新居民群眾的觀念。“三加三”工作模式的最終目標(biāo)應(yīng)定位在為孕育和產(chǎn)生更高級的社區(qū)居民自愿服務(wù)合作組織創(chuàng)造必要的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)上。

（作者單位：長慶油田礦區(qū)事業(yè)部和興園綜合服務(wù)處）